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        試比較中外圖書館體制與管理政策

        2018-01-22 12:47:26王月堂
        祖國 2018年23期

        摘要:圖書館是具有文化職能的重要的地區(qū)公益性組織機構,無論中國還是外國,圖書館都是不可缺少的基本設施。但由于的國情不同,我國的圖書館體制與管理政策與外國還是存在一定的差別。本文旨在通過中外圖書館體制與管理政策的比較,得出一些對于目前中國圖書館發(fā)展具有實際參考價值的啟示,推動我國圖書館不斷向前發(fā)展。

        關鍵詞:中外圖書館 圖書館體制 管理政策

        一、圖書館體制比較

        (一)德日的圖書館管理體制

        德國的經(jīng)濟體制是典型的社會的自由市場經(jīng)濟,在這種經(jīng)濟體制之下,德國政府采調(diào)節(jié)、干預而不完全控制的方式,提倡市場的自由競爭。德國的各種工會以及各種行業(yè)協(xié)會作為連接政府與市場的紐帶起到傳達政府意見、保持政府與市場平衡的作用。因此德國的圖書館采用的是分權管理的制度,每個聯(lián)邦政府為自己聯(lián)邦內(nèi)的圖書館提供資金并各自獨立管理自己聯(lián)邦內(nèi)的圖書館。

        日本的政治體制是集中制,經(jīng)濟體制則是以政府為主導的市場經(jīng)濟制度,雖然也是市場經(jīng)濟,但相對于德國而言,日本政府對于市場的調(diào)節(jié)干預跟多,因此日本的圖書館都是以政府為主導的圖書館,圖書館的體制與日常運行也全部在政府的監(jiān)管控制之下。

        (二)美國的圖書館管理體制

        美國是聯(lián)邦國家,各個聯(lián)邦有著很大的自主權利,以中國人對于國家政治制度的理解來看,美國好比五十個小的國家聯(lián)合在一起組成一個強大的國家,在這這種體制下,中央政府不具有很大的監(jiān)管權利,權利分散到各個州的州政府手中,對應的美國的圖書館管理體制也是分散性的管理體制。美國的圖書館管理機構即國會圖書館和情報技術委員會幫助中央政府協(xié)調(diào)各個州的圖書館管理,此外,美國的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,情報網(wǎng)絡密集,法律法規(guī)制度完善,政府與私系統(tǒng)之間相互協(xié)調(diào)相互依存共生。美國的圖書館采用的是總、分館的制度,將有限的資源最大化利用,保證地區(qū)的圖書館不不論規(guī)模大小都可以滿足基本的信息資源需求,并且將資金、人員、設施成本最小化,不造成不必要的資源與成本浪費。

        (三)我國圖書館體制

        我國圖書館體制隨著年代是不斷變化的。上個世紀三、四十年代,我國以美國作為學習的目標,圖書館制度采取美國式的圖書館管理制度。建國后,我國從戰(zhàn)亂時期進入到社會主義時期,原本混亂的經(jīng)濟體制轉變?yōu)橛媱澖?jīng)濟體制,并且由于當時親蘇的歷史環(huán)境,圖書館的體制主要模仿蘇聯(lián)。圖書館的體制即是集中的,又是分散的。集中在于政府對于圖書館的制度建設有很大的影響,類似于日本對于圖書館的干預較大。分散在于,中央當時未能建立一個國家級的圖書情報系統(tǒng)管理部分,不同系統(tǒng),不同部門的職能行政劃分被鎖死在系統(tǒng)與部門的范圍內(nèi)內(nèi)地方的圖書館,館與館之間的交流合作也十分少,基本上是“各自為政”的局面。中央建立管控全國圖書館以及相關工作的部門;全國文獻資源開始成以信息交流文獻傳遞為基礎的網(wǎng)絡;館、部兩級制設立,并建立情報服務部門和自動化、多媒體現(xiàn)代技術服務部門。近年來,圖書館企業(yè)化管理,市場化運作;高校圖書館改革;圖書館多級管理,分館制確立等成為圖書館制度發(fā)展演變的方向;其中,圖書館數(shù)字化建設工程,雖然早在1997年就由文化部提出,但在近年隨著我國的信息化建設才開始真正大規(guī)模普及。

        二、圖書館管理政策比較

        (一)歐洲國家圖書館管理政策

        歐洲較早的圖書館管理政策是1851年在英國皇家議會批準的圖書館法,該法亦是世界上最早的具有全國性質的圖書館管法。該法規(guī)最主要的內(nèi)容是允許地區(qū)性圖書館的規(guī)劃建設,并且受當時時代的影響,對于書籍文化傳播功能的重視,該法特地規(guī)定以五千人為單位建立地區(qū)性圖書館。之后,英國政府又在多次的議會與政府會議中補充該法的內(nèi)容,并開始提及總、分館的圖書館建設指導,明確圖書館建設需跟地區(qū)人口規(guī)模相匹配,在此基礎上,人口較少的地區(qū)以建設分館為基本方式,總、分館的政策推行讓英國形成一個從上到下的系統(tǒng)性圖書館系統(tǒng),以后的圖書館管理政策都是從系統(tǒng)的基本模式上推行下去的。這種圖書館系統(tǒng)的逐漸在歐洲地區(qū)流行開來。另外,各國根據(jù)自身國情的不同也制定了不同的圖書館管理政策,比如瑞典在1905年公布的圖書館法中涉及國家對于圖書館資金支持的內(nèi)容部分;1954年德國頒布的圖書館管理法中提出將兒童圖書干與大眾圖書館相結合;1968年波蘭政府頒布的圖書館法中強調(diào)全國性圖書館網(wǎng)的建設推進等。

        (二)美國的圖書管理政策

        美國的圖書館制度是典型的分散制,在圖書館制度中,這種制度的意義在于著重于服務社會,面向群眾提供一定的文化服務,而集中制則強調(diào)中央為核心的國家管理。美國現(xiàn)在的圖書館體制,與其圖書館發(fā)展歷史不無關系。最早的美國圖書館作為私人的藏書機構,有面向公眾開放的,也有僅為個人服務的,與現(xiàn)在的公益性設施的圖書館性質完全不同。隨著圖書的發(fā)展,向公眾開放并提供一些基本服務的圖書館逐漸出現(xiàn),這其中隨之出現(xiàn)的還有并出一批地區(qū)性公立性質的圖書館。19世紀中后期,有美國的聯(lián)邦議會機構向該聯(lián)邦的立法部提出以建立公共圖書設施為理由,向邦內(nèi)的所有公民征收一定的稅款,這筆稅款作為聯(lián)邦政府提供給圖書館的基本資金。這一提案與1848年通過;自此之后,各州紛紛效仿,以不同的形式在邦內(nèi)征收圖書館運營資金,例如美國的新罕布爾州就提出過最低1美元的圖書館稅。1964年,美國通過圖書館服務于建設法,確定了地方學校圖書館的資金來源。1970年,尼克松批準“圖書館與情報科學全國委員會”法令,通過該委員會協(xié)調(diào)全美圖書館的日常運營管理。

        (三)我國圖書館管理政策

        我圖書館的發(fā)展情況較為特殊,從建國前期到建國計劃經(jīng)濟時期,再到市場經(jīng)濟時期,不同的時期都有不同的情況出現(xiàn),在談及我國圖書干管理政策時,主要研究20世紀末期至今,因為在20世紀末期開始才是我國圖書館真正發(fā)展的時期,以20世紀末期為研究時間起始具有一定的意義與實際可操作性。

        長期以來,我國的圖書館管理都是集中性的中央意見指導、政策干預的模式。至上世紀80年代,我國頒布的關于圖書館管理的政策文件還相對較少,比較有代表性和實際意義的是上世紀80年代由教育部制定的《普通高等學校圖書干規(guī)程》,該文件以教育系統(tǒng)內(nèi)的圖書館為基本對象,除此之外針對公共圖書館的指導政策則較少。上世紀世紀末到本世紀初,中央逐漸出臺一些關于圖書館管理的政策文件,除去基本的圖書館運營管理外,在比較細分的比如出版等方向也有規(guī)定,代表的文件有《中文文獻著錄規(guī)則》、《連續(xù)出版物著錄規(guī)則》等。近年來,中央對于圖書館的管理逐漸從日常制度指導走向發(fā)展意見指導,比如十三五期間文化部印發(fā)的《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,從社會需求、國家文化建設、圖書館自身長期發(fā)展等角度出發(fā)提出的一些政策性意見。

        三、對中國圖書館制度與管理政策的啟示

        前文對比分析了中外圖書館體制與管理政策,總體來看,我國由于歷史與經(jīng)濟發(fā)展的原因,在圖書館體制與管理政策上都顯得比較特殊;體制上長期變動,從學美到仿蘇再到自己建立符合社會主義的制度;政策上在不同的時期都有不同的管理方式??傮w來說,受我國經(jīng)濟與社會的發(fā)展,我國目前的圖書館管理制度已經(jīng)趨于穩(wěn)定,政策也相對來說合理化,整個圖書館管理的發(fā)展正在一個科學正確的路上往前走。但我們?nèi)匀恍枰吹讲⑶颐靼椎氖牵覈膱D書館管理發(fā)展歷史較短,沉淀不夠,還需要虛心學習國外先進的圖書管理管理理論與模式,并且在學習的過程中堅持中國社會主義特色,堅持符合實際符合國情的原則,才能穩(wěn)步向前邁進。對此,試從以下兩個方面來具體探討。

        (一)加快改革,建立中國特色的圖書館管理體制

        前文在對比研究我國與外國的圖書館管理體制時,根據(jù)時期的不同將每個時期的圖書管理體制都做了具體的敘述,雖然我國的圖書館在不斷的發(fā)展,圖書館的管理體制也在向著現(xiàn)代化綜合化的方向前進,但僅僅是基于目前科學技術的圖書館管理體制只能說是沒有落后時代發(fā)展的步伐,而在此基礎之上結合中國國情建立的圖書館管理體制才是科學合理有助于實際發(fā)展的圖書館管理體制。

        建立符合中國國情的圖書館管理體制首先需要明確的是,我國上處于社會主義初級階段,這樣的社會環(huán)境以及經(jīng)濟基礎是我國圖書館體制形成并存在的基本,在這樣的社會環(huán)境,政治制度和經(jīng)濟基礎上應建立的圖書館的體制應該是總體統(tǒng)一、局部分散、個體革新的,考慮到目前我國圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀,可以進一步改善的部分有以下幾個方面:

        1.總體上統(tǒng)一,即宏觀上集中。在國家的層面上,建立一個全國性的具有圖書情報管理職能的組織機構,該機構能夠對全國圖書情報工作做出統(tǒng)一的規(guī)劃,在全國圖書情報系統(tǒng)的網(wǎng)絡化信息資源建設、布局、共享以及優(yōu)勢互補的總體規(guī)劃和組織實施上起到領導作用,扮演“中央部門”的角色。這樣的措施主要針對我國圖書信息資源以及圖書館發(fā)展水平的地區(qū)不平衡問題。通過這樣的措施,合理調(diào)配資源,減小地區(qū)圖書館資源量與發(fā)展水平的差異,并且在這種地區(qū)差異平衡的工作中推動地區(qū)圖書館之間的館際交流合作,共同發(fā)展,打破目前部分圖書館仍然存在的“單打獨斗”的發(fā)展局面。

        2.局部上分散,即地區(qū)分散。在中央上建立了有全面領導能力的組織機構后,地區(qū)上可以采取分散管理的模式。中央為國家層面,地區(qū)則可以是省市層面。以省為基本區(qū)域單位,提升省級圖書館協(xié)會、各種省級學會的功能范圍,使這些協(xié)會和學會能以省為輻射單位發(fā)揮自身的功能作用。省館作為該省內(nèi)的“中央部門”,與省內(nèi)的市館區(qū)館建立基本的聯(lián)系,省級的圖書館發(fā)展規(guī)劃、信息網(wǎng)絡建設等任務都由省館制定下發(fā),省級的圖書館書目采購、合作編目、業(yè)務指導、網(wǎng)絡傳輸?shù)热蝿斩夹枰○^在組織,財力物力的調(diào)配投入以及具體的實施則由市館區(qū)館的來負責。

        3.個體革新,即自身建設。從總體到局部都是從宏觀的視角,提出的措施也都是宏觀的措施。個體革新,是針對國家省級層面下,市與區(qū)里每一個具體的圖書館,是以微觀的角度來提出措施。宏觀的角度的措施將每一個圖書館視為具有圖書館基本組織構成的一般性單元,而宏觀的角度在圖書基本組織構成的情況至考慮到圖書館個體所處地區(qū)環(huán)境,圖書館自身基本情況。雖然在此無法針對每一個圖書館提出具體的措施,但主要考慮個體圖書館的地區(qū)定位、圖書信息資源狀況、資金與設備情況等問題結合省級圖書館的發(fā)展規(guī)劃和信息網(wǎng)絡建設指導來進行自身圖書館的制度建設。

        (二)加強圖書館的法制與政策建設

        在做好符合中國國情的圖書館制度建設后,作為配套的實施措施,圖書館的法制與政策建設也十分重要。在我國半個世紀的圖書館發(fā)展史中,受歷史、政治、經(jīng)濟發(fā)展等多種因素,可以說我國的圖書館的發(fā)展還是比較曲折的,雖然總體來說目前我國的圖書館發(fā)展已經(jīng)跟上時代發(fā)展的潮流,但在諸如國家圖書資源共享、國家文獻資源合理布局、圖書館的自動化、網(wǎng)絡文化建設、社區(qū)圖書館等方面做得仍然不盡如人意,究其原因,主要還是出在圖書館的法制與政策上。雖然近年來,我國在圖書館的數(shù)字化上投入大量的人力物力,數(shù)字圖書館工程建設也在穩(wěn)步進行中,但在此過程中,數(shù)字化僅僅是著重圖書館管理運營效率的提升。圖書館作為一個具有文化職能的公共設施,圖書信息資源的儲藏、傳播,對個人地區(qū)提供的文化服務才是最重要的;并且,與數(shù)字化圖書館工程建設同時進行的法制與政策建設能夠確保圖書館作為具有文化職能的公共設施為地區(qū)提供安全可靠的文化服務;因此,加強圖書館的發(fā)展與政策建設十分重要。

        圖書館的法制與政策建設同樣可以從國家層面,省級層面,圖書館個體三個層次來提出措施。首先是國家層面,制定相關法律,以法律為準繩起到約束規(guī)范的作用。其次是國家與省級的層面,國家提出信息化建設,文明網(wǎng)絡建設等全國性的建設倡議,形成具體文件與書類下發(fā)至省級,將內(nèi)容與意見有效傳達至各個省,在省內(nèi)形成對于國家建設倡議的響應;國家與各省協(xié)調(diào),促進省級的資源配置與信息交流。最后是圖書館個體,積極配合國家與省級的建設方針措施,遵從國家法律并以圖書館為單位宣傳以各種形式宣傳相關法律法規(guī)。

        四、結語

        本文比較研究了中外的圖書館體制與管理政策,并得出對于目前中國圖書館建設發(fā)展的啟示。從整體研究來看,雖然我國的圖書館建設發(fā)展在近年來發(fā)展較快,但在較多方面仍顯不足,雖然科技化數(shù)字化是未來圖書館建設發(fā)展的方向,但建設符合中國國情的圖書館也不可忽視。對于我國的圖書館而言,無論是體制還是政策,與中國政治制度相契合的集中制是根本,在集中制基礎之上的分散管理是保持靈活性與高效率的關鍵手段,除此之外,將視野從宏觀看進微觀,著眼圖書館個體則是對于分散管理更深的理解與利用。希望可以通過本文的研究,為今后我國圖圖書館的發(fā)展提供一些有價值的參考。

        參考文獻:

        [1]李嘉琳.中外圖書館管理體制比較研究[J].圖書館情報,2011,(01).

        [2]楊凌云.中外圖書館宏觀管理體制研究評析[J].圖書館,2011,(01).

        [3]李嘉琳.中外圖書館管理思想比較研究[J].圖書館建設,2012.

        (作者簡介:王月堂,本科,館員,作者單位:馬鞍山市圖書館,研究方向:圖書情報管理。)

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