李佳奚

傳統(tǒng)政治文化是中國文化的重要組成部分，是了解中國文化的基石。錢穆先生的《中國歷代政治得失》（生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2012）一書，便是一本有著足夠深度，值得一讀的好書。該書1952年冬于香港出版，是根據錢穆先生的講稿整理而成，因此讀來深入淺出、明白曉暢，沒有學術專著那般拒人于門外的態(tài)度，而又有深刻的學術見解和對中國歷代政治的深入理解和思考。就是這樣一本書，學界對其進行專門研究的少之又少。經知網檢索發(fā)現(xiàn)，雖然有些針對該書的探討，但目前僅有彭冬艷的《關于專制與當代政治制度改革的思考》（法制與社會2016年7月刊）一篇對該書進行了較為深入的解讀，故筆者在已有研究的基礎上，對該書做以補充性論述。

正如錢穆先生所言，要研究中國傳統(tǒng)文化，絕不該忽略中國傳統(tǒng)政治。對于中國傳統(tǒng)政治制度，若單看一條條的條文則干燥乏味，但“某一制度的創(chuàng)立，絕不是憑空忽然地創(chuàng)立，它必有淵源”（《中國歷代政治得失》）。因此政治制度內在的道理和規(guī)律是相通和一致的，其實質仍未變。

一、皇權的不斷強化和相權的日漸衰微

該書認為，漢、唐、宋、明、清是中國歷史上最重要的五個朝代，大體可代表中國歷史之全進程，通過對漢、唐、宋、明、清五朝的政治制度（政府組織、選舉、考試、經濟、兵役制度）進行鉤玄提要、指陳利弊，進而對中華民族幾千年來的傳統(tǒng)政治文化的興衰得失做出了整體的概括和反思。

過去我們認為，秦以后的中國政治傳統(tǒng)，就是專制黑暗，但該書從皇權和相權入手，闡述了傳統(tǒng)政治中“民主”的思想和實現(xiàn)方式。從秦漢以后，封建制度早已推翻。但只皇室一家是世襲的，除卻皇帝可以把皇位傳給他兒子以為，政府里沒有第二個職位和家庭，可以照樣承襲。這是政治制度上的絕大進步。不過這也還是留下了一個問題：便是皇室和政府的關系。自此皇權和相權之劃分，皇權與相權的相互制衡，便成為中國政治史上的大題目。

漢代皇帝和宰相各有一個“秘書處”，皇帝的有六個部門叫“六尚”，宰相的是十三個部門，當時所謂“十三曹”。相府十三曹比皇室六尚的范圍大的多，而且十三曹的權位也很重，可見漢代一切實際事權，照法理該在相府不在皇室。

唐代政府與漢代不同，若以現(xiàn)代語言表達，漢代由宰相一人掌握全國行政大權，而唐代相權則分散在幾個部門，有多人共同負責。唐代著名的“三省六部”制為以后歷代所沿襲。唐代開始正式有六部尚書成為管理國家政務的機構，不像漢代只是皇帝的侍從。這在中國政治史上，無論從體制講，從觀念講，都是大進步。

宋代的相權較唐代低落的多，相權低落之反面，即是皇權提升。從皇權與相權的制衡制度上看，宋不如唐，制度上沒有建樹，但根據歷史事實，也不能說是帝王專制與獨裁，宋代相權還有它傳統(tǒng)客觀的地位。

在漢、唐、宋諸代，皇權和相權是劃分的，可能比重有所不同，但畢竟不能說一切由皇帝專制。我們說，中國傳統(tǒng)政治是專制的，政府由一個皇帝來獨裁，這一說法來講明清兩代是可以的。明代政府是沒有宰相的，清代也沒有。但明代雖說一切事權集中在皇帝，究竟還有歷史舊傳統(tǒng)，有許多事還必須經過廷推、廷議、廷鞠的。到了清代，皇帝獨裁尤為明顯，例如清代有一項官制，任何小官在就任之前，必須有引見，必須在皇帝面見以后，才能夠正式上任。這就是清朝皇帝拿這項制度來顯示自己的權力：天下所有官員的任用都必須皇帝說了算?？梢娗宕恼挥谢实鄣膶Ｖ婆c獨裁，權術與法術，可以說全沒有制度，更遑論對皇權的制衡。

到了明清兩代，也是世界近代史的時期，至少就政治制度來講，中國這一階段是大大退步了。而西方歷史這一階段是進步的，這就直接導致了中國在近代的衰落。

二、人才選拔制度逐步發(fā)展、完善、成熟

對應政府組織結構，中國傳統(tǒng)政治體制中對選拔人才，任用官員非常重視。漢代的選舉制度，歷史上稱之為鄉(xiāng)舉里選。后來又有一種選舉叫“孝廉”。通過一系列的措施，從漢武帝以后，漢代的做官人漸漸變成都是讀書人出身了。這樣的政府我們再也不能叫他貴族政府，只能叫他讀書人的政府，或稱士人政府。這是一個“崇尚文治的政府”，政府即由士人們組織，一切政權也都分配在他們手里。

唐代一改漢代的鄉(xiāng)舉里選和魏晉南北朝時期的九品中正制，由尚書禮部舉行考試，考試及格即為進士及第，也便有了做官的資格了。至于實際分發(fā)任用，還需經過吏部的再考試。因吏部的考試有進士、明經諸科，故此制又稱科舉制。自唐至清，此制遂推行不輟。這一制度，在理論和實踐中都有重大意義，盡管后來毛病百出，我們也不能因此而把這項制度的貢獻一筆抹殺。憑事實講，科舉制度顯然在開放政權，這是科舉制度之內在意義與精神生命。而且開放的范圍，較漢代的選舉更廣大、更自由。就此點論，可以說唐代的政治又有了極大進步。

考試制度自唐至宋，可以說沒有大的變化。到明代，有了變化，考試分成了幾次來考，有了縣試、鄉(xiāng)試、會試。后來清代的考試，都從明代沿下。從兩漢到唐宋，任何人都得從小官做起，但人人都有當大官的希望。明以后，科舉分成兩層，下層是秀才和舉人，沒法當大官，上層是進士和翰林，很少有做小官的。從明代萬歷時期到清代末的三四百年間，八股文考試是最大特點，也最為后人所詬病。但究其本意，開始時，也并不是政府要愚民和斷喪人才的，目的還是在錄取真人才。

三、統(tǒng)治者安撫民心鞏固政權的經濟措施

中國傳統(tǒng)政治中，歷代統(tǒng)治者奪取天下后，對中國這樣一個疆域廣闊，人口眾多的國家，除了政府組織和官員考核選拔，還要安撫民心，穩(wěn)固政權。從周代的統(tǒng)治者就得出了“皇天無親，惟德是輔。民心無常，唯惠是懷”的政治古訓。因此一套“明德慎罰”“以德治國”“敬德保民”的理論，就成為了中國傳統(tǒng)政治的重要思想。漢朝的經濟政策主張輕徭薄賦，寬假平民。戰(zhàn)國時 “十一而稅，王者之政”（孟子語），可見孟子以為十一之稅已是很好了?？蓾h代稅額規(guī)定就只有“十五稅一”，而且實際上只要納一半，三十稅一。并且漢文帝時，曾有十一年全部免收田租，這是中國歷史上僅有的一次。

唐代的田賦制度稱為“租”“庸”“調”。實質是一種均田制度，說到租額，則僅為四十稅一，較之漢代三十稅一，更為優(yōu)減。此制的最高用意，在于有田始有租，有身始有庸，有家始有調，于是對政府征收此輕微的稅額，將會覺得易于負擔，不感痛苦，這是唐制較勝于漢制之所在。唐德宗健中元年開始的兩稅制改革，則又開浚了此后自由經濟的先河，是中國田賦制度上的最大變革，一直推行到清末。

宋、明稅賦制度，大體由唐代兩稅制沿下，細節(jié)上有些變革。到清代中葉以后有地丁攤糧永不增賦之令。盡管由于歷史局限，中國歷史上各代的經濟政策都有其自身的各種弊端，但縱觀歷代中國統(tǒng)治者的初心本意，都是主張推行修養(yǎng)生息、與民休息的經濟政策。這都成為了中國傳統(tǒng)政治歷來看重輕徭薄賦制的重要傳統(tǒng)。

四、結語

中國傳統(tǒng)政治文化，雖然是中國傳統(tǒng)文化的組成部分，但其畢竟是封建時代皇權體制下的政治制度及其產物，有其天然的制度缺陷和歷史局限。但“我們討論歷史制度，全該注意當時的歷史傳統(tǒng)與當時人的歷史意見，不應把我們的時代意見來抹殺當時的歷史意見?！保ㄥX穆語）書中可以看出，作者是平心客觀地在檢討中國傳統(tǒng)政治，但有些觀點也是值得商榷的。例如作者對中國傳統(tǒng)政治中專制（皇權）成分的低估，對傳統(tǒng)政府組織中民主（相權）因素的過分解讀；書中也缺乏對中國傳統(tǒng)政治以全球視野做橫向比較；此外對生產力的發(fā)展對政治制度的影響也缺乏關注等等。

“今天我們的政治，已經走上了一條嶄新的道路，似乎從前歷史上的往事，可以一切不問了。其實這種觀念是錯誤的。”（錢穆語）歷史上每項制度之變，都有一可變的限度，不能惟心所欲地變，所貴的是要在變動中尋出他不變的本源，這便是所謂的歷史傳統(tǒng)。歷史沒有不對的，不對的是我們不注重歷史，不把歷史做參考。

當下社會主義民主政治建設，也要尊重傳統(tǒng)。中國傳統(tǒng)政治制度中的合理成分，該借鑒的要充分借鑒，該堅持的要繼續(xù)堅持，其弊端和缺陷，也該辯證的吸取其教訓。我們要充分汲取和利用中華文化幾千年來在政治制度探索和建設方面為我們留下的傳統(tǒng)和資源，結合當下中國和世界發(fā)展趨勢，推動我國政治文明進步。

（作者單位：東北育才學校）