類淑毅

摘 要：應(yīng)急管理水平是衡量高校安全穩(wěn)定工作的重要指標(biāo)。高校安全穩(wěn)定工作的難點在于應(yīng)對突發(fā)事件，學(xué)生突發(fā)事件更是重中之重。分析高校學(xué)生突發(fā)事件的特征和高校應(yīng)急管理的主要問題，有助于找到提升高校應(yīng)急管理能力的主要對策。

關(guān)鍵詞：安全穩(wěn)定；突發(fā)事件；應(yīng)急管理；平安校園

高校學(xué)生突發(fā)事件的特征

事件的不確定性

一是發(fā)生的突然性，無法事先預(yù)知；二是誘發(fā)因素的不確定性，包括自然的、人為的或社會政治等因素所致；三是在短時間內(nèi)不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移。

主體的活躍性

高校學(xué)生由于欠缺社會磨煉、生活閱歷不足、心理承受能力差、思想活躍又欠成熟，對社會發(fā)展具有獵奇心強(qiáng)，信息甄別能力偏弱，加上個別學(xué)生言行不謹(jǐn)慎或者情感上遭受挫折，容易引發(fā)一些沖突。

影響的廣泛性

高校作為高級專門人才的培育機(jī)構(gòu)、科技文化的研發(fā)基地，在社會上有特殊地位，發(fā)生惡性突發(fā)事件時容易被社會關(guān)注。同時，現(xiàn)代通信工具傳播的速度快、范圍廣，很難做到輿情控制。

高校應(yīng)急管理存在的主要問題

危機(jī)意識薄弱

在實踐中，學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)過多地依賴于保衛(wèi)部門，二級單位負(fù)責(zé)人的危機(jī)意識不強(qiáng)，安全防范的主體——學(xué)生更是普遍缺乏主動參與預(yù)防的意識。高校是個復(fù)雜的龐大系統(tǒng)，如果二級單位在應(yīng)急管理中缺位，一旦措施不當(dāng)，各組織系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)不力，其后果危害將會極其嚴(yán)重，對教學(xué)秩序也會產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

制度執(zhí)行力弱

高校一般都制定了應(yīng)急管理預(yù)案，卻普遍存在紙上談兵的問題，一是制度建設(shè)跟不上信息社會更新的需要；二是非保衛(wèi)部門對制度的執(zhí)行力偏弱，層級責(zé)任落實不到位。由于教學(xué)科研和學(xué)校管理任務(wù)重，院系和機(jī)關(guān)單位對安全責(zé)任過于依賴學(xué)校保衛(wèi)部門、宿舍管理部門和輔導(dǎo)員，主要領(lǐng)導(dǎo)的安全管理責(zé)任缺位嚴(yán)重、預(yù)案不周詳、相關(guān)單位責(zé)任不清晰、檢查整改走過場、演練過于形式化，這些都是安全隱患。

財力保障不足

高校經(jīng)費預(yù)算一般較為緊張，安排在安全保衛(wèi)中的經(jīng)費更是捉襟見肘。高校以預(yù)防管理為主的綜合布控體系建設(shè)需要信息化支撐和更多的人力成本，這都要靠較大體量的資金投入才能發(fā)揮作用。

提升高校應(yīng)急管理能力的主要對策和建議

強(qiáng)化黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，科學(xué)界定二級部門權(quán)責(zé)

應(yīng)急管理是一個全局性的工作，必須強(qiáng)調(diào)學(xué)校黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，指定一名校領(lǐng)導(dǎo)具體分管，成立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)掛帥的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，日常具體工作由綜合治理辦公室、保衛(wèi)處、學(xué)生處、校辦按分工負(fù)責(zé)。同時，必須通過制度界定有關(guān)機(jī)關(guān)單位、二級學(xué)院（系）、附屬機(jī)構(gòu)的責(zé)任，做到主體責(zé)任明確到人，不推諉、不缺位，依靠科學(xué)的制度設(shè)計來確保應(yīng)急管理處置機(jī)制能夠發(fā)揮作用。

堅持以人為本原則，完善綜合防控體系

全校上下要牢固樹立以人為本思想，始終把師生生命安全放在第一位，堅持預(yù)防為主的方針，對學(xué)生突發(fā)事件的知情報告是全校師生的責(zé)任和義務(wù)。綜合防控應(yīng)該把人防、物防、技防結(jié)合起來，做到“三位一體”，既突出專業(yè)保衛(wèi)隊伍的作用，也要調(diào)動廣大師生參與安防的積極性；既要依賴高校內(nèi)部資源，也要協(xié)調(diào)利用外部力量。綜合防控，更應(yīng)該重視信息化建設(shè)，善于通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題，在信息共享、輿情監(jiān)測中發(fā)揮作用。

提高防范研究能力，科學(xué)制定應(yīng)急管理預(yù)案

建議教育部應(yīng)盡快出臺《高校突發(fā)事件應(yīng)對指南》，作為各高校應(yīng)急管理制度建設(shè)的規(guī)范。還應(yīng)定期組織全國或省級的高校應(yīng)急管理研討會，學(xué)習(xí)和借鑒優(yōu)秀的管理經(jīng)驗，提高本校防范研究能力。而且，應(yīng)急管理中的應(yīng)對預(yù)案必須分類細(xì)化，把政治類突發(fā)事件、自然和人為型的突發(fā)事件、治安類突發(fā)事件、衛(wèi)生性災(zāi)害事件分別制定出應(yīng)對預(yù)案，根據(jù)研究能力再逐級細(xì)分，制定出合理的二級應(yīng)對預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案越是細(xì)化，各組織部門和個人的權(quán)責(zé)越是明晰，機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合界定得越是科學(xué)，就越能顯示高校對應(yīng)急管理的重視程度和管理水平。

加大宣傳教育力度，把演練和整改落到實處

建議高校設(shè)置安全教育月（周），邀請專家普及安全防范知識。高校應(yīng)在主干道和宿舍區(qū)設(shè)置專欄，或者利用信息化工具來宣傳安全防范和應(yīng)急管理預(yù)案，在安全檢查中提出合理的整改意見并督促整改意見落到實處。同時，確保在新生入學(xué)的第一學(xué)期組織應(yīng)急演練，做到每學(xué)年組織高年級學(xué)生以及具有學(xué)生管理和實驗室管理職責(zé)的教職工參加應(yīng)急演練。

提升專職安防隊伍素質(zhì)，突出保衛(wèi)部門作用

高校參與的安防隊伍，既包括校衛(wèi)隊、保衛(wèi)部門工作人員，也包括宿舍區(qū)管理人員，還包括心理咨詢服務(wù)人員、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人員。傳統(tǒng)的安防人員只是看家護(hù)院的觀念必須摒棄，高校安全穩(wěn)定工作的復(fù)雜性決定了對安防隊伍素質(zhì)的要求。高校組織人事部門應(yīng)重視專職安防隊伍建設(shè)，選用部分高學(xué)歷、懂專業(yè)的人員補(bǔ)充到安防隊伍中。安防工作是一個全局性的工作，必須要突出保衛(wèi)部門的作用，應(yīng)該賦予保衛(wèi)部門在綜合治理中的權(quán)限。應(yīng)急管理預(yù)案的制定和執(zhí)行，應(yīng)依靠保衛(wèi)部門的組織協(xié)調(diào)和專業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮。

（作者單位：山東大學(xué)公安處）

【參考文獻(xiàn)】

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[2]王學(xué)文，吳俊法.當(dāng)前我國高校校園綜合防控與應(yīng)急管理[J].科教導(dǎo)刊，2015（02）.