倪正余

摘 要：我國的基本經(jīng)濟(jì)制度以國有企業(yè)為支柱，國有資產(chǎn)在我國經(jīng)濟(jì)體系中占有相當(dāng)大的分量。提高國有資產(chǎn)的管理水平，解決國有資產(chǎn)管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策，對保護(hù)國有資產(chǎn)、促進(jìn)國有企業(yè)良好發(fā)展具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；問題；對策

國有資產(chǎn)是指國家擁有的以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，是國家政府充分發(fā)揮國家職能的物質(zhì)保障。隨著國有資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國有資產(chǎn)管理中存在的問題也不斷突顯出來，根據(jù)這些問題實(shí)行相應(yīng)的改善措施，對杜絕國有資產(chǎn)流失、提高國有資產(chǎn)的使用效率具有重要作用，可以提高國有企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對于國有企事業(yè)單位的良好健康發(fā)展具有重要意義。

國有資產(chǎn)管理中存在的問題

缺乏強(qiáng)有力的國有資產(chǎn)調(diào)控機(jī)制

國有資產(chǎn)管理缺乏強(qiáng)有力的調(diào)控機(jī)制，會(huì)造成國有資產(chǎn)的大量流失和浪費(fèi)。事業(yè)單位的國有資產(chǎn)具備無償性，如果在配置上不平衡，缺乏強(qiáng)有力的調(diào)控手段，就會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)分配不均勻。

缺乏對實(shí)物資產(chǎn)的管理

部分企事業(yè)單位受觀念的影響，對實(shí)物資產(chǎn)缺乏完善的制度管理，極易造成國有資產(chǎn)的流失。由于部分企事業(yè)單位更加重視貨幣的管理，在實(shí)物資產(chǎn)流失后，就會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)與賬目不符，影響國有資產(chǎn)的管理水平。

國有資產(chǎn)的使用和處理沒有按照相應(yīng)的程序

國家對于國有資產(chǎn)的使用和處理都設(shè)置了一系列嚴(yán)格的程序，國有企事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中，必須按照國家設(shè)置的程序來進(jìn)行[1]。但部分企事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理過程中，沒有按照程序讓上級部門審批，等待審核批復(fù)后處理，而是選擇不申報(bào)國有資產(chǎn)的情況，造成國有資產(chǎn)的大量流失。

國有資產(chǎn)的使用效率低下

我國事業(yè)單位的日常運(yùn)行主要依靠國家財(cái)政撥款，而不是自負(fù)盈虧，收支自理，因此極易造成事業(yè)單位國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。部分事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用效率低下，沒有做到合理配置，有效利用，導(dǎo)致部分國有資產(chǎn)被閑置和浪費(fèi)。

完善國有資產(chǎn)管理的相關(guān)對策

改進(jìn)國有資產(chǎn)的核算機(jī)制

針對現(xiàn)有的國有資產(chǎn)的核算機(jī)制而言，權(quán)責(zé)發(fā)生制可以更好地反映資產(chǎn)的價(jià)值、規(guī)模和現(xiàn)狀，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，有利于國家掌握國有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。

完善國有資產(chǎn)的管理制度，提高國有資產(chǎn)的管理水平

由于部分事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的管理水平低下，缺乏有效的國有資產(chǎn)管理制度。企事業(yè)單位根據(jù)國有資產(chǎn)管理的實(shí)際情況，建立完善的國有資產(chǎn)管理制度，對實(shí)物資產(chǎn)做好登記，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的日常管理，建立清查盤點(diǎn)制度。

建立科學(xué)合理的績效考核制度

建立合理的績效考核激勵(lì)制度，可以有效提高國有資產(chǎn)的利用率，解決國有資產(chǎn)管理運(yùn)行成本高的問題，提高資產(chǎn)的使用效率，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的高效利用。

通過績效考核，激勵(lì)管理人員的工作積極性，有利于提升國有資產(chǎn)管理工作的效率，提高國有資產(chǎn)的管理水平。

加快國有資產(chǎn)管理體制的改革

由于各企事業(yè)單位的實(shí)際情況不同，管理體制的改革力度和方向也不同。在國有資產(chǎn)的管理體制改革中，要將非公益性和公益性區(qū)分開來，由政府負(fù)責(zé)公益性事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，由于公益性事業(yè)單位需要無償向社會(huì)提供服務(wù)，大部分需要依靠國有資產(chǎn)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，因此需要盡量保持現(xiàn)有的資產(chǎn)管理機(jī)制，保證公益性事業(yè)單位的穩(wěn)定性。非公益性事業(yè)單位要加快管理體制改革，推向市場，成為獨(dú)立的法人。

加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理

建立全方位、全過程的監(jiān)管體系，其中包括加強(qiáng)對事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督，建立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，建立國有資產(chǎn)管理人員監(jiān)督審核機(jī)制和資產(chǎn)使用公開制度等。制定資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理制度，加強(qiáng)企事業(yè)單位對國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督的重視，對于監(jiān)督管理工作人員給予制度上的支持[2]。同時(shí)不斷加強(qiáng)外部監(jiān)督，將財(cái)政、審計(jì)部門引入監(jiān)督管理工作中，對國有資產(chǎn)不定期開展清查盤點(diǎn)工作，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理工作的改進(jìn)和完善。

完善國有資產(chǎn)的運(yùn)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值

完善國有資產(chǎn)增值保值的運(yùn)營機(jī)制，解決國有資產(chǎn)流失和國有企業(yè)效益低下的問題，在企事業(yè)單位中建立國有資產(chǎn)增值保值運(yùn)營機(jī)構(gòu)，形成資產(chǎn)運(yùn)營激勵(lì)機(jī)制，使國有企業(yè)擁有追求利潤的動(dòng)力。對于增值保值的指標(biāo)進(jìn)行考核評估，追求利益最大化，建立國有資產(chǎn)所有者的約束機(jī)制，防止國有資產(chǎn)流失。

結(jié)語

要解決國有資產(chǎn)管理中存在的問題，企事業(yè)單位就要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，明確國有資產(chǎn)的管理責(zé)任，建立規(guī)范化的國有資產(chǎn)利用審批程序并落到實(shí)處，按企業(yè)財(cái)政政策來規(guī)范化管理國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)的利用效率，減少資產(chǎn)浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)增值保值，提高國有資產(chǎn)的管理水平。

（作者單位：江蘇大行臨港產(chǎn)業(yè)投資有限公司）

【參考文獻(xiàn)】

[1]鄧美玲.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016（15）.

[2]郝楠楠.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題及對策研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2016，37（17）.