姜亞莉 張延輝

摘 要：隨著城市化進程的加快，城市規(guī)模迅速擴大，城市用地需求壓力不斷增大。合理地利用城市地下空間，擴大城市容量，拓展城市生存空間，成為城市發(fā)展中亟待解決的問題。本文立足于珠海市地下空間現(xiàn)狀，描述目前珠海市地下隧道、地下停車場、地下通道、地下廣場、地下綜合管廊的利用狀況，并提出完善城市地下空間各項立法體系、管理機制并制定技術標準規(guī)范、摸索日趨成熟的“軌道+物業(yè)”的開發(fā)形式等政策建議。

關鍵詞：城市 地下空間 開發(fā)利用 經(jīng)濟發(fā)展 珠海

一、引言

隨著粵港澳大灣區(qū)的建立和發(fā)展，珠海作為粵港澳大灣區(qū)的入海口之一，更是唯一一個連接香港和澳門的內(nèi)陸城市，城市建設發(fā)生了巨大的改變，經(jīng)濟發(fā)展具有很大的潛力。港珠澳大橋、廣珠輕軌、廣珠鐵路等基礎設施的建成，特別是城市化進程的快速推進，土地資源緊缺、交通擁堵、停車困難、地面空間負荷增大、城市環(huán)境等問題日益顯現(xiàn)，城市發(fā)展面臨越來越大的空間制約和挑戰(zhàn)。合理地開發(fā)利用城市地下空間構建一個全新的、三維的、集約化的發(fā)展模式，可將城市功能更進一步的優(yōu)化整合，不斷完善城市綜合承載力，大大提高城市空間資源的利用率從而提高整個城市的防護能力。

二、珠海城市概況

（一）經(jīng)濟發(fā)展

因珠海政府的大力支持加上本身擁有的經(jīng)濟基礎，使得珠海的經(jīng)濟近年來健康穩(wěn)步發(fā)展。2017年珠海市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)表明，珠海市2011年至2016年的GDP整體呈不斷上漲的趨勢，增速情況除2012年呈現(xiàn)短暫滑坡的現(xiàn)象之外，總體都保持在8%以上，達到了國家要求水平，經(jīng)濟水平保持著穩(wěn)中向好的趨勢。

（二）產(chǎn)業(yè)類型

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年以前，珠海市第二和第三兩大產(chǎn)業(yè)處于平衡穩(wěn)定的狀態(tài)，其中主導產(chǎn)業(yè)以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展，2016年珠海市第三產(chǎn)業(yè)的增值超越了第二產(chǎn)業(yè)，比重首次突破50%，可見珠海大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)取得一定成效，并且在未來珠海經(jīng)濟會以第三產(chǎn)業(yè)為主導。2016年珠海市三大產(chǎn)業(yè)增加值分別達到了1.4%、5.8%和11.7%，而第三產(chǎn)業(yè)的增長比率處于最高，隨著珠海的產(chǎn)業(yè)類型重心的轉(zhuǎn)移，珠海第三產(chǎn)業(yè)比例將會不斷提高，這也為珠海集商業(yè)、娛樂、休閑、交通、停車等功能于一體的地下空間發(fā)展帶來機遇。

（三）人口規(guī)模

數(shù)據(jù)表明2011年至2016年珠海市常住人口連續(xù)攀升，從2011年的156.76萬人發(fā)展到2016年的167.53萬人，增長率高達6%以上。隨著城市人口的不斷增長和城市容量的擴大，城市用地需求的壓力急劇增大，合理地利用地下空間，構建立體密集的城市發(fā)展模式是非常必要的。

三、珠海市地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀分析

珠海市地下空間開發(fā)利用主要可概括為下列幾個方面：

（一）地下隧道

珠海市由于獨特的地理位置，地形多樣，很多道路都是被山體阻隔，為節(jié)省成本和提高市民出行的便利度，市區(qū)內(nèi)設有多條地下隧道，如板障山隧道、鳳凰山隧道、西環(huán)隧道、加林山隧道，斗門區(qū)有乾北隧道、鍋蓋棟隧道、和風山隧道，金灣區(qū)則有眼浪山隧道、陽光咀隧道、魚林隧道等。2017年底，隨著港珠澳大橋拱北隧道的貫通，大大緩解拱北商圈的通行壓力，并為港珠澳大橋的通車提供了重要保證。

（二）地下停車場

地下停車場是珠海市地下空間開發(fā)利用的主要方式之一。珠海市地下停車場大多建設在大型商場或住宅區(qū)下面，這是珠海市地下資源優(yōu)化利用的一種措施。與地上停車場相比，地下停車場容量大，幾乎不占用城市用地，它不但能緩解城市擁擠，還可以為城市的綠化和美化留下更多的空間，從而提升城市的環(huán)境質(zhì)量。同時，地下停車場較為隱蔽，在防護上的優(yōu)越性，很多城市都將人防設施和大容量的地下停車庫相結合。但同時也存在造價高、工期長等問題。

（三）地下通道

為減緩地上通行壓力，珠海市貫穿著很多條地下通道，這種非面型的交通網(wǎng)道為行人能大批、迅速、安全地通過提供了很大的便利，行人交通擁堵和安全問題都得到了大大地緩解，同時也為美化城市景觀貢獻一份力量。遇戰(zhàn)時，地下通道還可起到疏散、遮避人員的重要作用。珠海市的地下通道主要設立在交通路口、各大站點（汽車站、輕軌站等）及交叉路口、風景區(qū)、商業(yè)區(qū)和大路的進出口等。同時地下通道里形成了不少地下商業(yè)街，以促進人員的再就業(yè)和經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

（四）地下廣場

拱北口岸是連接珠海和澳門的重要關口，2016年人流量大13645萬次，平均單日人流量達37.4萬次，建設拱北口岸地下廣場大大緩解了口岸的通行擁堵。該地下廣場商鋪1800余家，除了商業(yè)功能外，還有另一個重要功能就是地下交通功能。拱北口岸地下廣場建筑面積高達11.28萬m2，一共有三層，地下停車場面積非常龐大。該廣場出入口有三個，分別連接著拱北汽車總站、拱北通大汽車客運站、岐關車站等交通站點，為人員的出行和交通帶來極大的便利。

（五）地下綜合管廊

城市地下綜合管廊是將電力、通訊，燃氣、供熱、給排水等各類工程管線整合在一起，在城市地下構筑一個隧道空間，并設有特定的檢修口、吊裝口和監(jiān)控系統(tǒng)，實施規(guī)劃、設計、施工、管理四個統(tǒng)一，是城市運行的重要保證。

珠海橫琴新區(qū)成為土地保護高效利用示范區(qū)，2010年，珠海率先規(guī)劃、設計、建設橫琴新區(qū)城市地下綜合管廊，2013年時投入運營。橫琴新區(qū)通過綜合管廊的建設，大大節(jié)約了寶貴的土地資源，據(jù)統(tǒng)計，土地面積節(jié)約達40多萬m2，直接經(jīng)濟效益超過80億元。同時，將各類管線融入到綜合管廊，提高了橫琴新區(qū)防災減災的能力，保障了城市安全，如遇維修將大大提高維修速度。橫琴新區(qū)近年來發(fā)展非常迅速，將各大管線直接進入綜合管廊，避免了城市道路的重復開挖，既保證了交通的暢通，又加快了城市建設的速度。

四、結論及建議

“十三五”時期，隨著我國城市化和地下空間的發(fā)展，大城市地下空間的開發(fā)利用潛力巨大，但大多數(shù)城市地下空間的開發(fā)利用仍處于初級階段，城市建設不斷推進，城市地下空間的開發(fā)和利用迫在眉睫。完善城市地下空間各項立法體系、管理機制并制定技術標準規(guī)范，從各個方面、多個角度考察城市地下空間的開發(fā)利用情況，系統(tǒng)協(xié)調(diào)地下空間與地下空間的連接，做到地上地下空間合理過渡、空間規(guī)模均衡發(fā)展、空間功能有機整合。

借鑒國際城市地下空間開發(fā)的成功案例，珠海市應結合自身的優(yōu)勢和特點，科學合理地開發(fā)利用城市地下空間。將城市軌道交通站點的發(fā)展模式與地上、地下商業(yè)相結合，形成功能復雜、集聚發(fā)展、公交/步行為主導、串珠式的城市空間結構，同時更進一步摸索日趨成熟的“軌道+物業(yè)”的開發(fā)形式促進珠海城市緊湊發(fā)展，構建珠海市節(jié)約型新型城鎮(zhèn)化道路。

參考文獻：

[1]Besner J. A master plan or a regulatory approach for the urban underground space development： the Montreal case [J]. UrbanPlanning International，2007，22（06）.

[2]路剛.城市地下空間開發(fā)利用研究[J].建筑技術，2013（44）.

[3]羅周全，劉望平，劉曉明等.城市地下空間開發(fā)效益分析[J].地下空間與工程學報，2007（03）.

[4]趙晉友，黃松.城市地下空間開發(fā)面臨的機遇與挑戰(zhàn)[J].地質(zhì)與勘探，2013（49）.

[5]徐秉章.建設市政綜合管廊中存在的主要問題及對策[J].中國市政工程，2009（04）.

[6]林堅，黃菲，趙星爍.加快地下空間利用立法，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力[J].城市規(guī)劃， 2015（39）.

[7]曹平，王志偉.城市地下空間工程導論[M].北京：中國水利水電出版社，2013.

[8]張維宸，密士文.“多規(guī)合一”歷程回顧與思考[J].中國經(jīng)貿(mào)導刊，2017（23）.

〔本文系珠海市哲學社會科學規(guī)劃項目“珠?！半p層城市”建設發(fā)展研究”（項目編號：2017YB158）階段性成果?！?/p>

（姜亞莉，北京師范大學珠海分校。張延輝，廣東省珠海市測繪院。）