馬宏欣 徐士元

摘 要：隨著全球范圍內科技革命的發(fā)展和中國“一帶一路”倡議的提出，給浙江大灣區(qū)的發(fā)展建設帶來前所未有的機遇，浙江大灣區(qū)的功能定位至關重要。本文以浙江大灣區(qū)為研究對象，通過歸納法，總結世界四大灣區(qū)的功能定位的經(jīng)驗，謀劃灣區(qū)功能定位的目標，并提出了一系列的保障措施。

關鍵詞：大灣區(qū) 功能定位 浙江

灣區(qū)是指由一個海灣或相連的若干海灣、港灣、鄰近島嶼組成的區(qū)域，灣區(qū)是個大都市圈、大的產(chǎn)業(yè)集群、大的創(chuàng)新極。灣區(qū)經(jīng)濟作為重要的濱海經(jīng)濟形態(tài)，是帶動全球經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，如紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)。2017年粵港澳大灣區(qū)寫入政府工作報告中，粵港澳大灣區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，與當今世界三大灣區(qū)并肩。

世界四大灣區(qū)的功能定位經(jīng)驗對浙江大灣區(qū)的功能定位具有借鑒意義。浙江地理位置優(yōu)越，港口資源豐富，擁有世界超級大港—貨物吞吐量第一的寧波舟山港，處在長三角城市群的南翼，在全國經(jīng)濟的發(fā)展中占有重要地位。浙江省第十四屆黨代會謀劃實施“大灣區(qū)”建設行動綱要，大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟。隨后，浙江省發(fā)改委詳細謀劃了浙江大灣區(qū)的目標定位。功能定位是促進區(qū)域加速發(fā)展的方向。借鑒國際著名灣區(qū)功能定位的經(jīng)驗，分析浙江大灣區(qū)的功能定位目標，從而提出保障措施，是很有必要的。

一、國際著名灣區(qū)功能定位的經(jīng)驗和啟示

紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)、粵港澳大灣區(qū)是國際著名的四大灣區(qū)，是世界級的金融中心，創(chuàng)新中心，航運中心，服務中心，是灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與功能定位的最佳代表。學習世界著名灣區(qū)功能定位的經(jīng)驗，可以為浙江大灣區(qū)的功能定位提供諸多的借鑒和啟示。

（一）國際著名灣區(qū)功能定位經(jīng)驗

1.紐約灣區(qū)。美國紐約灣區(qū)是國際灣區(qū)之首，位于美國東北部大西洋沿岸平原，土地面積達2.15萬平方公里，人口達到6500萬，占美國總人口的20%。紐約灣區(qū)城市群是美國經(jīng)濟核心地區(qū)、最大的商業(yè)中心和制造業(yè)中心，也是世界最大的金融中心。同時，紐約灣區(qū)建立了大型港口群，通過海陸空交通規(guī)劃，更好地帶動和輻射了更廣泛的內陸腹地。紐約灣區(qū)的成功定位在于高度發(fā)達的金融體系和不斷地創(chuàng)新發(fā)展，吸引了各種高端要素向灣區(qū)匯集；灣區(qū)交通體系便捷，城市協(xié)同發(fā)展。

2.舊金山灣區(qū)。舊金山灣區(qū)位于美國加利福尼亞州北部，面積1.8萬平方千米，形成了舊金山市、半島、南灣、東灣、北灣等五大區(qū)域格局。舊金山灣區(qū)在高新技術產(chǎn)業(yè)和科研教育等方面取得了顯著的成效。舊金山灣區(qū)擁有20多所高等院校，是典型的科研灣區(qū)。二戰(zhàn)之后，舊金山灣區(qū)的發(fā)展逐漸走向成熟，其硅谷地區(qū)匯集了大量的全球著名高科技企業(yè)，科技創(chuàng)新能力處在世界前列，被譽為科技創(chuàng)新的引擎。其功能定位的主要經(jīng)驗為：宜居環(huán)境對人才的吸引；集中了眾多一流大學和科研機構。

3.東京灣區(qū)。東京灣區(qū)是以港口群為依托的工業(yè)灣區(qū)，位于日本本州島，年吞吐量超過5億噸，經(jīng)濟總量占了全國的1/3。該區(qū)形成了從東京到橫濱的沿海六十多公里的帶狀工業(yè)地帶，注重發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟與服務經(jīng)濟，吸引許多世界五百強企業(yè)。合理的規(guī)劃，橫濱市承擔灣區(qū)貿易中心功能，千葉縣重點發(fā)展空港經(jīng)濟、國際物流，茨城集聚大學和科研機構，重點發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。其定位發(fā)展的主要經(jīng)驗：灣區(qū)都市圈中城市功能分配較為合理，并且形成了錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局；依托港口建設，發(fā)展規(guī)?；奈锪鳟a(chǎn)業(yè)和重工業(yè)，建立了世界規(guī)模的產(chǎn)業(yè)中心。

4.粵港澳大灣區(qū)。粵港澳大灣區(qū)面積達5.6萬平方公里，灣區(qū)人口達6600萬，位于珠江通往南海的重要出?？?，由廣州、深圳、佛山、東莞、惠州（不含龍門）、中山、珠海、江門、肇慶9市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)形成的城市群。以香港、廣州、澳門為三個頂點，形成以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局。其定位發(fā)展的經(jīng)驗：依托國家戰(zhàn)略發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟，依托港口群與物流建設，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起步。

（二）國際著名灣區(qū)功能定位的啟示

紐約灣區(qū)依靠金融業(yè)的發(fā)展，舊金山灣區(qū)受益于高科技產(chǎn)業(yè)的興起，東京灣區(qū)則是受到港口航運業(yè)的推動，粵港澳大灣區(qū)受制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)影響。灣區(qū)的功能定位存在差異，同時也存在共性，對浙江大灣區(qū)的定位存在啟示作用。

1.發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，注重金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。灣區(qū)是新興產(chǎn)業(yè)聚集地，也是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚地，促進了金融中心的形成。金融是支撐經(jīng)濟發(fā)展的重要部分，四大灣區(qū)都重視金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了全球的金融中心。堅持發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷進行產(chǎn)業(yè)的調整升級，發(fā)展金融服務業(yè)，從而促進新興產(chǎn)業(yè)的拓展，加快產(chǎn)業(yè)一體化的步伐。

2.合理分配城市職能，建設港口城市群。四大灣區(qū)利用各地的資源優(yōu)勢與技術優(yōu)勢進行科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)積累、人才集聚，合理分配城市職能，使城市間錯位發(fā)展。由此避免產(chǎn)業(yè)競爭，形成優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)結構，加快產(chǎn)業(yè)一體化進程。增加城市間的合作，協(xié)同發(fā)展，建設港口城市群。灣區(qū)具有三面環(huán)陸地的特殊地理構造，具備優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境資源和地理區(qū)位資源更加利于形成港口群，發(fā)達的港口城市是國際四大灣區(qū)建設的根本。港城聯(lián)合，交通便捷，加快產(chǎn)品的流通，促進灣區(qū)經(jīng)濟的大發(fā)展。

3.重視人才隊伍建設，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。集聚人才是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)需要科技人才的支持，四大灣區(qū)的教育與科研機構密集程度遠超其他地區(qū)。灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要各類人才的推動，人才資源的多樣性也能使灣區(qū)形成開放的多元文化，營造多元的文化環(huán)境，進一步加快了灣區(qū)的對外開放的步伐，使灣區(qū)不斷發(fā)展創(chuàng)新。

4.重視基礎設施建設，充分利用濱海優(yōu)勢。國際四大灣區(qū)都重視基礎設施建設和城市品質提升，主要包括公共交通、城市商業(yè)配套設施、環(huán)境整治等方面內容。完善基礎設施建設，不斷優(yōu)化灣區(qū)內的環(huán)境，提升灣區(qū)的積極效益，促進灣區(qū)進一步發(fā)展。充分利用濱海優(yōu)勢，發(fā)展海洋經(jīng)濟，打造宜居空間，是四大灣區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的共同經(jīng)驗。

二、浙江大灣區(qū)功能定位的目標

浙江大灣區(qū)建設的總目標是打造成為“綠色智慧和諧美麗的世界級現(xiàn)代化大灣區(qū)”，實現(xiàn)浙江大灣區(qū)的總目標，要做好灣區(qū)的功能定位，促進灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。浙江大灣區(qū)建設應充分利用浙江區(qū)位優(yōu)勢，借鑒國際著名灣區(qū)城市發(fā)展經(jīng)驗，實現(xiàn)浙江大灣區(qū)的功能定位，把浙江大灣區(qū)打造成為數(shù)字經(jīng)濟高地，科技創(chuàng)新高地，金融核心中樞，海洋經(jīng)濟高地，全面對外開放的平臺。

（一）打造數(shù)字經(jīng)濟高地

中國正處于經(jīng)濟結構轉型升級時期，電子商務、手機支付、共享單車等都顯示著數(shù)字經(jīng)濟的高速發(fā)展。浙江擁在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面有著豐富的創(chuàng)新經(jīng)驗與雄厚的技術實力，其發(fā)展一直處于全國經(jīng)濟發(fā)展的前列。2017年12月，數(shù)字經(jīng)濟成為浙江省“一號工程”。數(shù)字經(jīng)濟是促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的動力，要堅持實事求是，腳踏實地，保持走在前列、干在實處的精神，挖掘數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的結合點，使實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟更好的結合，賦能實體經(jīng)濟，引領實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟更好發(fā)展。

（二）打造科技創(chuàng)新高地

灣區(qū)的科技創(chuàng)新決定著灣區(qū)經(jīng)濟的長遠發(fā)展。隨著世界科技產(chǎn)業(yè)的變革，灣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展從利用港灣資源優(yōu)勢發(fā)展貿易和臨港工業(yè)，到依靠服務經(jīng)濟，灣區(qū)內逐步意識到科技創(chuàng)新的重要性。世界四大灣區(qū)注重科技創(chuàng)新發(fā)展，浙江省大灣區(qū)建設也意識到了這一點，浙江將高水平建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，并且集聚人才，建設一批創(chuàng)新應用示范基地和布局國際水準的創(chuàng)新載體，以高新區(qū)、高教園、科技城為依托，實現(xiàn)“三廊”格局，加快建設杭州城西科創(chuàng)大走廊、寧波甬江科創(chuàng)大走廊、嘉興G60科創(chuàng)大走廊，以及培育新技術、新產(chǎn)品、新模式。

（三）打造金融核心中樞

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的命脈，創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)，重視金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。杭州灣經(jīng)濟總量在浙江省所占比例較大，是浙江省經(jīng)濟的重要組成部分。浙江省要增強杭州、寧波兩大城市的輻射帶動作用，構筑“兩極”格局，帶動環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新、開放、聯(lián)動發(fā)展。上海位于我國東部沿海，是中國的金融中心，浙江毗鄰上海，具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢。推動浙江大灣區(qū)金融發(fā)展，加強金融合作，協(xié)同發(fā)展，形成以上海為龍頭，以杭州灣為依托的金融核心圈。不斷搭建金融平臺、集聚金融要素、匯聚金融人才，把浙江大灣區(qū)打造成為金融核心中樞。

（四）打造海洋經(jīng)濟高地

新時期，發(fā)展海洋經(jīng)濟成為世界經(jīng)濟新的增長點。2011年2月，國務院批復《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，浙江成為我國第一個海洋經(jīng)濟示范區(qū)。為推進海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設，浙江省實施了一系列的戰(zhàn)略部署，包括舟山群島新區(qū)、寧波—舟山港、舟山江海聯(lián)運服務中心、義甬舟開放大通道、浙江自貿試驗區(qū)等，同時明確海洋經(jīng)濟強省建設。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，努力使海洋經(jīng)濟成為我省經(jīng)濟新的增長點，全省各級合理開發(fā)海洋，海洋經(jīng)濟發(fā)展取得了階段性進步。下一階段，在高水平建設浙江自由貿易試驗區(qū)的同時，努力建設自由貿易港，構筑浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，打造海洋經(jīng)濟高地，為推進“海洋強省”建設增添新的動力。

（五）打造全面對外開放的平臺

浙江省的對外開放一直走在全國前列，寧波港對外開放到浙江自貿試驗區(qū)建立，義烏小商品市場開放，“義新歐”班列開通，阿里巴巴美國上市，浙江對外開放的步伐逐漸加快。2017年，全省貨物貿易出口居全國第三位，出口占全國的份額達到12.7%；引進外資居全國第五位，占全國比重為8.4%；對外直接投資規(guī)模居全國第三位，達到83.1億美元。在競爭激烈的國際經(jīng)濟形勢下，要繼續(xù)保持浙江開放型經(jīng)濟的先發(fā)優(yōu)勢，就必須吹響新的號角，尋找新的切入點，堅持“一帶一路”的引領，推進浙江新一輪對外開放，努力構建全面開放平臺。

三、浙江大灣區(qū)功能定位實現(xiàn)的保障措施

浙江大灣區(qū)功能定位的實現(xiàn)需要各種基礎設施的保障，建立灣區(qū)軌道交通網(wǎng)，制定科技創(chuàng)新政策，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，集聚國際化人才，優(yōu)化灣區(qū)環(huán)境，努力實現(xiàn)灣區(qū)的功能定位。

（一）建立灣區(qū)軌道交通網(wǎng)

在大灣區(qū)的基礎設施建設中，實現(xiàn)海陸空聯(lián)合互通尤為重要。一是完善公路、鐵路及輕軌的建設，建立大型鐵路綜合樞紐，加強城市之間以及與經(jīng)濟腹地的聯(lián)系，加快貨物的運輸。二是建設航空機場，增加航班，加強對外的聯(lián)系，不斷擴大經(jīng)濟輻射范圍，打通鐵路與機場之間的通道，促進資源的有效輸出。三是增加港口功能，擴大港口吞吐量，加快港口物流業(yè)的發(fā)展。高水平推進港口、水運、航空、路網(wǎng)、物流等現(xiàn)代交通五大建設。加快推進疏港公路鐵路、江海聯(lián)運主通道建設，推進大花園大通道建設，使灣區(qū)內交通網(wǎng)絡高效便捷。

（二）制定科技創(chuàng)新政策

整合各類創(chuàng)新資源，制定科技創(chuàng)新政策?？萍紕?chuàng)新引領灣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，形成強大的自主創(chuàng)新能力，需要科技政策的引領?？萍紕?chuàng)新政策的制定要結合地區(qū)的實際情況，將經(jīng)濟、技術、地方特色等因素考慮在內，并且各政策之間應相互銜接，注意科技政策之間的平橫。不斷豐富科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，從而營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，依靠科技創(chuàng)新支撐灣區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展，讓科技發(fā)展成果更多更廣泛地惠及全體人民。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，著力構建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要重點加快發(fā)展金融、航運等現(xiàn)代服務業(yè)，促進現(xiàn)代服務業(yè)向專業(yè)化精細化高品質轉化；增強民營企業(yè)核心競爭力，推進企業(yè)的轉型升級和優(yōu)化發(fā)展；推動新一代信息技術、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展新動力。促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要加強與周邊地區(qū)的聯(lián)合協(xié)作。建立區(qū)域合作，在產(chǎn)業(yè)布局、港口建設、旅游產(chǎn)業(yè)方面合理分工，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)1+1>2的溢出效應，共同建設一個世界知名大灣區(qū)。

（四）集聚國際化人才

浙江部分高校在個別學科具有較強實力，部分研究所在新材料領域居于領先地位，但是浙江大灣區(qū)尚未形成具有國際影響的領先優(yōu)勢學科。發(fā)展浙江大灣區(qū)，實現(xiàn)浙江大灣區(qū)的功能定位，需要專業(yè)化的人才隊伍。首先，在浙江設立培養(yǎng)高端科技人才的高等學府，建設高教區(qū)，培養(yǎng)研究型人才。其次，引進國內各層次人才的同時引進海外人才，人才帶動項目，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈效應，加快推進浙江國際化的進程。最后，建立國家科研機構或引進高端研究機構來浙江建立分支機構，增加浙江的科研機構。

（五）優(yōu)化灣區(qū)環(huán)境

優(yōu)化灣區(qū)環(huán)境，不僅要優(yōu)化灣區(qū)生態(tài)環(huán)境，還要優(yōu)化灣區(qū)的營商環(huán)境與文化環(huán)境。首先引進綠色低碳產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化人民居住環(huán)境，將灣區(qū)建設成為人與自然和諧共生的現(xiàn)代化灣區(qū)。其次，為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟與金融產(chǎn)業(yè)，應優(yōu)化營商環(huán)境。構建市場經(jīng)濟條件下商業(yè)友好型政府管制環(huán)境，平等對待各類市場主體，推進“放管服”改革，強化事中事后監(jiān)管。繼續(xù)推進對外開放，以“一帶一路”引領灣區(qū)的對外開放，加強與國際其他灣區(qū)的合作，提升浙江大灣區(qū)的國際影響力。培育開放包容的文化氛圍，構建優(yōu)質生活圈。

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〔馬宏欣、徐士元（通訊作者），浙江海洋大學?！?/p>