許瀠方 謝琳燦

最近兩年來(lái)，中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)將造成相關(guān)國(guó)家債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的論調(diào)，屢屢被西方國(guó)家學(xué)者提出和強(qiáng)調(diào)，成為批判“一帶一路”建設(shè)的核心論點(diǎn)。尤其隨著美聯(lián)儲(chǔ)持續(xù)加息，美元不斷升值，全球貨幣市場(chǎng)受到巨大沖擊，多個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)較大幅度的匯率波動(dòng)，以土耳其里拉危機(jī)為代表，似乎正在印證西方學(xué)者強(qiáng)調(diào)“一帶一路”國(guó)家必須高度警惕債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的觀點(diǎn)。本文從土耳其里拉危機(jī)入手，結(jié)合對(duì)歷次新興市場(chǎng)債務(wù)危機(jī)的分析，深刻剖析相關(guān)國(guó)家貨幣危機(jī)及背后國(guó)家債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成原因，提出對(duì)“一帶一路”國(guó)家來(lái)說(shuō)，“債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”是個(gè)偽命題，更為根本性問(wèn)題是“發(fā)展機(jī)會(huì)被剝奪”。

一、本次土耳其里拉危機(jī)的成因剖析

（一）經(jīng)濟(jì)繁榮下金融風(fēng)險(xiǎn)累積埋下禍根

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，土耳其一直是新興經(jīng)濟(jì)體中增長(zhǎng)較快的國(guó)家之一。2004年至2017年，土耳其的年均增速近6%。2017年土耳其人均GDP高達(dá)10512美元。然而在經(jīng)濟(jì)繁榮的表象下，經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中存在的經(jīng)常賬戶赤字過(guò)高、嚴(yán)重依賴外債、通貨膨脹高企等問(wèn)題長(zhǎng)期被忽略，為本次里拉暴跌埋下禍根。

經(jīng)常賬戶持續(xù)逆差導(dǎo)致國(guó)家債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累積。自埃爾多安執(zhí)政以來(lái)，土耳其經(jīng)常賬戶長(zhǎng)期保持逆差且數(shù)額持續(xù)增大，目前已成為世界上最大的經(jīng)常賬戶赤字之一。自2002年至今連續(xù)16年，土耳其一直是貿(mào)易逆差國(guó)；且近幾年土耳其經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展，帶動(dòng)進(jìn)口激增，貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大。2018年一季度，土耳其貿(mào)易逆差占GDP之比已增至9.98%。為平衡國(guó)際收支，土耳其資本賬戶融資不斷增長(zhǎng)。2010年以來(lái)，F(xiàn)DI加速流入土耳其，有效推動(dòng)土耳其經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，不斷增長(zhǎng)的外債規(guī)模也導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)累積。2018年一季度，土耳其外債總額達(dá)到4667億美元，占GDP的55%。尤其土耳其自身外匯儲(chǔ)備規(guī)模很小，銀行體系和大公司外債高筑，其中短期外債占外債總余額比重較高，2016年短期外債占外債總余額比已達(dá)24.16%，更容易受到各種國(guó)際市場(chǎng)因素的沖擊和影響。

長(zhǎng)期低利率和高通脹導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)金融體系抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。埃爾多安政府篤信“高利率是萬(wàn)惡之源”，常年維持低利率政策，貨幣政策非常寬松，金融體系總體抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。近年來(lái)土耳其信貸增速不斷上升，但大多數(shù)的流動(dòng)性都進(jìn)入到了基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)行業(yè)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)未能得到有效發(fā)展。這直接體現(xiàn)為土耳其的固定資本形成占GDP比重很高。在此情況下，近年來(lái)土耳其國(guó)內(nèi)通貨膨脹率一直保持較高水平，里拉也總體呈現(xiàn)不斷貶值的趨勢(shì)。據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》統(tǒng)計(jì)，土耳其里拉并非從2018年開始貶值，在過(guò)去5年中，里拉已貶值近70%。當(dāng)然，土耳其2018年推行政治體制改革，從議會(huì)制改為總統(tǒng)制，埃爾多安的權(quán)力得到強(qiáng)化，導(dǎo)致國(guó)際資本對(duì)土耳其未來(lái)發(fā)展不確定擔(dān)憂提高，撤離意愿更加強(qiáng)烈，也對(duì)里拉貶值形成了助推效應(yīng)。

（二）強(qiáng)美元周期下貿(mào)易爭(zhēng)端引爆危機(jī)

從2011年開啟至今的第三輪美元升值周期，是本次土耳其里拉危機(jī)爆發(fā)重要的國(guó)際推手。2008年金融危機(jī)后大量國(guó)際資本涌入以土耳其為代表的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，相關(guān)國(guó)家政府和企業(yè)美元外債規(guī)模大幅上升。隨著美聯(lián)儲(chǔ)2014年完全退出量化寬松政策，大量美元開始回流。土耳其之前吸收國(guó)際資本較多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在隱患，外債高且外儲(chǔ)少，面臨的資本外流壓力持續(xù)增大，表現(xiàn)為里拉匯率不斷下跌。在這輪強(qiáng)美元周期的壓力下，不僅土耳其里拉，南非蘭特、印度盧比、俄羅斯盧布、阿根廷比索等也都經(jīng)歷了大幅下跌。

匯率問(wèn)題從來(lái)都與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)緊密相關(guān)。實(shí)際上，土耳其里拉的每一次大幅下跌都與重大政治事件不無(wú)關(guān)系。2014年埃爾多安當(dāng)選總統(tǒng)、2016年政變未遂、2017年修憲改制、2018年美國(guó)制裁等，都引發(fā)了里拉的大幅下跌。其中，與美國(guó)的關(guān)系不斷惡化，更是成為近兩三年里拉下跌的催化劑。自2016年土耳其政府指控美國(guó)布倫森牧師涉及運(yùn)動(dòng)將其監(jiān)禁以來(lái)，雙方多次就此事相互指責(zé)，隨著該案近期持續(xù)升溫，美土關(guān)系加速惡化。2018年3月美國(guó)對(duì)鋼鋁加征關(guān)稅，鋼鐵出口大國(guó)土耳其奮起反擊，對(duì)美開展關(guān)稅報(bào)復(fù)，此后雙方相互凍結(jié)對(duì)方官員資產(chǎn)，相互頻頻發(fā)聲和行動(dòng)等，但效果不佳。直到8月10日特朗普宣布對(duì)土耳其鋼鋁關(guān)稅再加倍，里拉直接崩盤，引爆本輪危機(jī)。

二、國(guó)家債務(wù)危機(jī)發(fā)生機(jī)制的總結(jié)

實(shí)質(zhì)上，過(guò)去半個(gè)世紀(jì)中爆發(fā)了多次國(guó)家債務(wù)危機(jī)，這些國(guó)家債務(wù)危機(jī)的最終發(fā)生，基本都是內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)累積和外部壓力傳導(dǎo)兩方面共同作用的結(jié)果。本次土耳其危機(jī)的發(fā)生機(jī)制，與20世紀(jì)兩次大規(guī)模發(fā)展中國(guó)家債務(wù)危機(jī)的發(fā)生，具有很多共性特征。應(yīng)該說(shuō)，看待發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)問(wèn)題，必須究其根本，才可能真正探尋到降低其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。

（一）20世紀(jì)的兩次大規(guī)模國(guó)家債務(wù)危機(jī)

20世紀(jì)80年代的拉美危機(jī)，其本質(zhì)也是國(guó)家債務(wù)危機(jī)。20世紀(jì)70年代石油危機(jī)后美聯(lián)儲(chǔ)降息，美元貶值，許多拉美國(guó)家大幅度舉借外債，巴西、阿根廷外債增長(zhǎng)速度都一度超過(guò)50%。到80年代，隨著美聯(lián)儲(chǔ)加息，國(guó)際大宗商品價(jià)格回落，資源出口為主的拉美國(guó)家首當(dāng)其沖，國(guó)際收入減少，國(guó)際收支條件和償債能力惡化。1982年以墨西哥宣布無(wú)力償還外債為標(biāo)志，拉美債務(wù)危機(jī)爆發(fā)。墨西哥、巴西、阿根廷等大量資金外流，國(guó)內(nèi)通貨膨脹徹底失控。阿根廷和巴西在80年代的通脹率基本都在100%以上，還一度高達(dá)3000%，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基本崩潰。幾乎所有拉丁美洲國(guó)家在這輪危機(jī)中都受到?jīng)_擊或波及，結(jié)束了之前的高速增長(zhǎng)局面，陷入“中等收入陷阱”。之后1994年墨西哥金融危機(jī)、1999年巴西金融危機(jī)、2001年阿根廷金融危機(jī)，實(shí)際上也都是由類似債務(wù)問(wèn)題引爆。

20世紀(jì)90年代末的亞洲金融危機(jī)雖略有差別，但發(fā)生和發(fā)展的根本邏輯還是債務(wù)危機(jī)。80年代，東南亞國(guó)家大量承接美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛。其后，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然薄弱、金融監(jiān)管制度不健全的情況下，這些國(guó)家加快金融自由化改革，大量國(guó)際資本涌入。90年代初，隨著美聯(lián)儲(chǔ)加息，美元走強(qiáng)吸引國(guó)際熱錢回流，同時(shí)東南亞國(guó)家貨幣錨定美元導(dǎo)致產(chǎn)品失去國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，出口受到較大沖擊。1997年，在國(guó)際資本的做空攻擊下，泰國(guó)政府宣布泰銖自由浮動(dòng)，當(dāng)日泰銖大跌近17%，泰國(guó)金融危機(jī)全面爆發(fā)。國(guó)際資本全面發(fā)難，菲律賓比索、印度尼西亞盾、馬來(lái)西亞林吉特相繼受到攻擊，大幅貶值，香港及韓國(guó)等地區(qū)和國(guó)家貨幣也遭受沖擊，東南亞金融風(fēng)暴演變成一場(chǎng)亞洲金融危機(jī)。

（二）歷次國(guó)家債務(wù)危機(jī)發(fā)生的共性機(jī)制

總結(jié)起來(lái)，國(guó)家債務(wù)危機(jī)的內(nèi)部發(fā)生機(jī)制，至少都包含三個(gè)核心作用路徑。一是從匯率角度來(lái)看，美元升值和資金回流是基本特征，相關(guān)國(guó)家或因固定匯率導(dǎo)致本幣升值喪失產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)陷入困境；或因穩(wěn)定貶值預(yù)期不斷消耗外匯儲(chǔ)備，一旦儲(chǔ)備耗盡，只能放任貶值，最終形成輸入型通脹，引發(fā)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。二是從債務(wù)角度來(lái)看，經(jīng)常賬戶赤字情況下借入外債實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡理論上沒(méi)問(wèn)題，但一旦對(duì)外債形成長(zhǎng)期依賴，很容易形成期限錯(cuò)配問(wèn)題，產(chǎn)生短期貸款過(guò)高透支政府信用的風(fēng)險(xiǎn)，受到國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)各種因素沖擊的概率顯著增大。三是從國(guó)際資金流動(dòng)角度看，直接放開資本項(xiàng)目管制吸引大量國(guó)際資本進(jìn)入，短期內(nèi)可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；但在監(jiān)管體系不健全的情況下，極易導(dǎo)致大量資本進(jìn)入非實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，抬高固定資產(chǎn)價(jià)格，形成資產(chǎn)泡沫，埋下危機(jī)隱患。這三個(gè)路徑一旦疊加，將導(dǎo)致外部環(huán)境變化時(shí)資金加速流出，相關(guān)國(guó)家國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基本面短期內(nèi)迅速惡化，綜合效應(yīng)疊加后極易造成經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

從外部環(huán)境來(lái)看，上述多次國(guó)家債務(wù)危機(jī)的發(fā)生，最大的共性背景是強(qiáng)美元周期對(duì)全球資金的虹吸效應(yīng)。過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)里，美元成為全球硬通貨，導(dǎo)致美國(guó)的國(guó)內(nèi)貨幣政策對(duì)全球市場(chǎng)都會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。美聯(lián)儲(chǔ)的加減息動(dòng)作撬動(dòng)海量的全球國(guó)際資本流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)金融體系相對(duì)不完善的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體成為國(guó)際資本“剪羊毛”的主要目標(biāo)。80年代的拉美債務(wù)危機(jī)、90年代的亞洲金融危機(jī)、當(dāng)前以土耳其為代表的新興市場(chǎng)危機(jī)，都爆發(fā)于一輪美元加息周期的中后期。

（三）發(fā)展中國(guó)家債務(wù)危機(jī)頻發(fā)的根源

自古以來(lái)，債務(wù)都是信用社會(huì)里促進(jìn)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要工具。高負(fù)債率并非發(fā)展中國(guó)家獨(dú)有的現(xiàn)象，美國(guó)、西歐許多發(fā)展中國(guó)家也都是高負(fù)債率國(guó)家。但為何發(fā)展中國(guó)家頻頻成為國(guó)家債務(wù)危機(jī)的引爆點(diǎn)？本文認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家自身經(jīng)濟(jì)金融體系的脆弱性只是表象，相關(guān)國(guó)家發(fā)展模式與路徑的選擇問(wèn)題，加之美元波動(dòng)帶來(lái)的全球影響，才是最近數(shù)十年債務(wù)危機(jī)頻發(fā)的根本原因。

本文認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一定要與本國(guó)的社會(huì)發(fā)展、文化、習(xí)俗等特征相匹配，否則極易產(chǎn)生各式各樣、難以預(yù)期的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。過(guò)去數(shù)十年中，以新自由主義為代表的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在全球被過(guò)度推廣；這個(gè)理論模式在西方國(guó)家或者與西方國(guó)家有相似社會(huì)制度體系的國(guó)家能夠取得成功，并不意味著在拉美、東南亞、中亞等社會(huì)文化體系迥異的地區(qū)也能取得相同的成功。新自由主義背景下的國(guó)家發(fā)展模式從理論上來(lái)看非常嚴(yán)謹(jǐn)合理，但是在眾多發(fā)展中國(guó)家實(shí)際上存在嚴(yán)重的適用性問(wèn)題。金融貿(mào)易自由化、國(guó)有企業(yè)私有化、放松政府管制等經(jīng)濟(jì)自由化核心舉措，有效實(shí)施需要以特定的社會(huì)發(fā)展特征和水平為依托。如果相關(guān)國(guó)家社會(huì)發(fā)展水平不夠，很容易導(dǎo)致政府管理混亂、本土企業(yè)倒閉、貧富分化嚴(yán)重等問(wèn)題。

另一個(gè)很重要的原因是，半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，美元都保持著世界貨幣的主導(dǎo)地位。嚴(yán)重依賴美元體系且遵循新自由主義指導(dǎo)的發(fā)展中國(guó)家，在全球經(jīng)濟(jì)體系中通常處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。如果國(guó)家自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力有限，缺乏有效應(yīng)對(duì)或緩沖各種國(guó)際壓力傳導(dǎo)的能力，只能淪為“待宰的羔羊”。

三、正確看待“一帶一路”國(guó)家債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

近兩年來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)和“逆全球化”影響，以西方國(guó)家為主導(dǎo)的IMF和世界銀行近兩年頻頻利用“外債警戒線”對(duì)亞洲、非洲國(guó)家施壓，聲稱中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，將增大相關(guān)國(guó)家陷入“債務(wù)危機(jī)”的危險(xiǎn)。本文認(rèn)為：中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，實(shí)際上是為相關(guān)國(guó)家提供了一個(gè)共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，側(cè)重于尋找發(fā)展機(jī)會(huì)。西方國(guó)家提出的發(fā)展中國(guó)家“債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)警示。兩者并不沖突，只是各有側(cè)重。

（一）“一帶一路”國(guó)家首先要強(qiáng)調(diào)尋求發(fā)展機(jī)會(huì)

當(dāng)前情況下，對(duì)“一帶一路”國(guó)家來(lái)說(shuō)，尋求發(fā)展機(jī)會(huì)應(yīng)該放在優(yōu)先于防線警示的位置。只要國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行在一個(gè)總體穩(wěn)健的軌道上，國(guó)家債務(wù)水平的高低與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)并無(wú)直接關(guān)聯(lián)。但是，外部力量對(duì)相關(guān)國(guó)家債務(wù)的態(tài)度和操作，對(duì)高債務(wù)水平的國(guó)家會(huì)有直接的影響。因此，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，陷于“債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”的語(yǔ)境中而忽略“發(fā)展機(jī)會(huì)”的重要性，這才是一個(gè)國(guó)家面臨的真正風(fēng)險(xiǎn)。

發(fā)展機(jī)會(huì)對(duì)“一帶一路”國(guó)家的重要性不言而喻?！耙粠б宦贰眹?guó)家地域廣闊，人口眾多，擁有豐富的自然資源、多元的文化習(xí)俗和廣闊的市場(chǎng)。許多發(fā)展中國(guó)家面臨的債務(wù)困境實(shí)際上都是歷史原因造成的，只是越陷越深，已經(jīng)成為限制國(guó)家發(fā)展的枷鎖。中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，唯有發(fā)展才是解決問(wèn)題的根本途徑，如果處理得當(dāng)，許多問(wèn)題在發(fā)展的過(guò)程中可能會(huì)自然迎刃而解，債務(wù)問(wèn)題也是如此。只要新的債務(wù)資本投入是能夠真正促進(jìn)國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)未來(lái)發(fā)展基礎(chǔ)的領(lǐng)域，應(yīng)該可以避免形成大規(guī)模的國(guó)家債務(wù)危機(jī)。

（二）積極推進(jìn)國(guó)際貨幣體系改革，加快人民幣國(guó)際化

積極推進(jìn)國(guó)際貨幣體系改革，推動(dòng)形成多元且穩(wěn)定的國(guó)際貨幣體系，有助于維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)體系的健康良性發(fā)展。當(dāng)前的國(guó)際貨幣體系中，對(duì)美元的依賴度明顯高于合理的范疇，導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生巨大的影響。正因如此，積極推進(jìn)國(guó)際貨幣體系改革，支持更多類型貨幣納入國(guó)際貿(mào)易投資結(jié)算體系，成為包括部分西方國(guó)家在內(nèi)的共同選擇。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，加快推進(jìn)人民幣國(guó)際化，既符合國(guó)家發(fā)展的客觀規(guī)律，又符合國(guó)際社會(huì)的最新期待。作為全球第一的貿(mào)易大國(guó)，鼓勵(lì)將人民幣作為雙邊或多邊結(jié)算貨幣，加快推進(jìn)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的本幣互換，加快設(shè)立人民幣清算行，建立人民幣跨境支付系統(tǒng)，有助于規(guī)避美國(guó)國(guó)內(nèi)政策變化帶來(lái)的負(fù)面影響，降低匯率不確定性和結(jié)匯風(fēng)險(xiǎn)，提高相關(guān)合作的便利性和安全性。

（三）建立“一帶一路”國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與協(xié)商體系

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的過(guò)程中，深刻理解“債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”的形成邏輯，洞察風(fēng)險(xiǎn)背后的國(guó)際較量，戰(zhàn)略上輕視，戰(zhàn)術(shù)上重視；同時(shí)，堅(jiān)持互利共贏合作的理念，始終強(qiáng)調(diào)“發(fā)展才是硬道理”，穩(wěn)步推動(dòng)與相關(guān)國(guó)家的務(wù)實(shí)合作。

具體包括：一是構(gòu)建“一帶一路”國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，對(duì)相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況進(jìn)行長(zhǎng)期的觀察和跟蹤，有效甄別不同國(guó)家潛在經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并通過(guò)定期發(fā)布相關(guān)情況，強(qiáng)化綜合風(fēng)險(xiǎn)管控。二是可以建立與“一帶一路”國(guó)家的定期交流磋商和政策協(xié)調(diào)機(jī)制，推廣審慎風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和制度，制定有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案、管控措施和處置方案，有效防止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生蔓延，完善風(fēng)險(xiǎn)管控體系，增強(qiáng)參與“一帶一路”建設(shè)的新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融體系安全性和復(fù)原力。三是分享中國(guó)智慧，因地制宜，創(chuàng)新推廣開發(fā)性金融等國(guó)內(nèi)較為成功的投融資模式和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，積極開展第三方合作，通過(guò)務(wù)實(shí)合作逐漸消弭相關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的誤解和敵意。

（許瀠方，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心研究分析員。謝琳燦，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心學(xué)術(shù)辦主任，副研究員）