張晨

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，要構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。全面建成小康社會既要滿足人民日益增長的美好生活需要，也要解決發(fā)展不平衡不充分的矛盾，使城市與鄉(xiāng)村之間各美其美、美美與共。

探尋基層生態(tài)文明建設(shè)短板

環(huán)境保護(hù)工作和提升民眾環(huán)保素養(yǎng)是基層生態(tài)文明建設(shè)中的重要組成部分。中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會發(fā)布的2016年《居民環(huán)境與健康素養(yǎng)抽樣調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，我國城鄉(xiāng)居民環(huán)境與健康素養(yǎng)達(dá)標(biāo)率整體都處于較低水平，且城鄉(xiāng)差異明顯。7年來，通過走訪調(diào)研省內(nèi)近百個基層組織，發(fā)現(xiàn)其中存在以下四點(diǎn)不足：

基層組織人手不夠。根據(jù)走訪了解，基層環(huán)保宣傳員多由村委會和居委會工作人員兼任，專業(yè)知識欠缺且相應(yīng)配套資金不足，開展的工作數(shù)量和質(zhì)量都有限。

宣貫資源分配不均。城市社區(qū)因?yàn)閾碛型晟频呐涮自O(shè)施，居民集中居住、便于召集，居民本身受教育程度高，所以長期以來都是環(huán)境保護(hù)部門和社團(tuán)組織宣貫行動的主陣地和資源配給的主要接收方，甚至出現(xiàn)供大于求、居民消極參與的情況。而農(nóng)村配套設(shè)施差，農(nóng)村人口居住分散，受教育程度低。雖然國家下大力氣推廣，但能真正被村民接收到的資源有限。

開展的工作跟不上新的環(huán)保形勢。當(dāng)前基層環(huán)保工作主要針對政策需求的重點(diǎn)，宣傳多而不精、事項(xiàng)單一。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，半數(shù)以上農(nóng)村居民對新型污染和新環(huán)保理念認(rèn)識不足，對“河長制”、我省“263”行動等新環(huán)保工作了解較少；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥農(nóng)藥超標(biāo)、地膜污染、農(nóng)作物廢料二次污染等情況時有發(fā)生；居民生活垃圾產(chǎn)生量逐年增加、種類復(fù)雜化，但垃圾處理方式陳舊。

民眾環(huán)保意識增強(qiáng)但環(huán)保專業(yè)知識缺乏。調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)目前基層民眾環(huán)保意識逐年增強(qiáng)，能夠反映問題自我維權(quán)，自發(fā)的民間環(huán)保組織大量涌現(xiàn)。由于缺乏相關(guān)專業(yè)知識，不了解溝通和表達(dá)建議的渠道，大部分集中在垃圾清理、資源保護(hù)等內(nèi)容的初級階段，零散化、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。

創(chuàng)新基層生態(tài)文明宣傳平臺

當(dāng)下基層生態(tài)文明科普宣傳形式種類繁多，但一定程度上也存在著多而不精、華而不實(shí)、浮于表面的情況。為避免以上問題，學(xué)會以環(huán)保專業(yè)為特色，應(yīng)主要從以下幾個方向著手開展工作。

搭建穩(wěn)定專業(yè)的組織構(gòu)架保證行動質(zhì)量。以政府+學(xué)會+高校的模式搭建基層生態(tài)文明科普宣傳行動的組織構(gòu)架。根據(jù)政府最新政策要求，在中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會、團(tuán)省委、省環(huán)保廳具體指導(dǎo)下開展工作，保證行動主題不走偏。學(xué)會搭建平臺，提供統(tǒng)一服裝旗幟且配套宣傳材料，委派專人管理維護(hù)并監(jiān)督活動開展情況，保證行動的組織性和延續(xù)性。高校環(huán)保專業(yè)院系團(tuán)委承接行動，召集大學(xué)生志愿者并分配專業(yè)導(dǎo)師和輔導(dǎo)員，保證環(huán)保宣傳專業(yè)性。通過方案審查和答辯等方式嚴(yán)選優(yōu)選志愿者小分隊(duì)，保證成員具備良好的素質(zhì)。

建立完善的輔助機(jī)制保障行動順利落地。大學(xué)生下基層環(huán)保宣貫是一項(xiàng)細(xì)致縝密的工作，長期穩(wěn)定的輔助機(jī)制是能夠持續(xù)7年開展行動的重要助力。從宣傳總體方案制定、宣傳材料制作，到小分隊(duì)選拔、成員培訓(xùn)、活動日程安排，學(xué)會嚴(yán)謹(jǐn)審核各個環(huán)節(jié)，保障行動順利實(shí)行。行動結(jié)束后，與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門簽定長期合作協(xié)議，共建環(huán)保志愿者實(shí)踐基地，為后續(xù)活動鋪路搭橋。學(xué)會還通過承接環(huán)保部門相關(guān)宣教項(xiàng)目，邀請環(huán)保企業(yè)參與高校導(dǎo)師調(diào)查項(xiàng)目等方式，集合多方面資金，共同助推行動開展，為行動和志愿者后勤保障提供支持。

創(chuàng)新生態(tài)文明科普宣傳的形式內(nèi)容。生態(tài)文明建設(shè)擁有大量豐富的內(nèi)容。行動鼓勵志愿者小分隊(duì)結(jié)合實(shí)際情況，拓展宣傳范圍，變換傳播方式，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活中的細(xì)處入手，以小行動助推大環(huán)保。志愿者不受限于宣貫工作“老三樣”，而是結(jié)合手中現(xiàn)有資源，順應(yīng)社會潮流、發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，環(huán)保宣講課不僅出現(xiàn)在田間地頭和小學(xué)課堂，也站上了道德講堂和手機(jī)直播平臺。他們的環(huán)保實(shí)踐課不僅在工廠實(shí)驗(yàn)室，還能手把手教群眾辨別污染物、測查水質(zhì)、制作環(huán)保酵素。問卷調(diào)查是行動開展的重要形式。小分隊(duì)通過街頭采訪和入戶調(diào)查的方式，不僅采集數(shù)據(jù)，更盡力幫助群眾解決生活中的環(huán)保小難題。志愿者還利用新媒體工具與基層組織、民間環(huán)保社團(tuán)及群眾建立長期交流平臺和反饋渠道，隨時跟進(jìn)解答當(dāng)?shù)鼐用裨谌粘Ｉ钪杏龅降沫h(huán)保與健康方面的疑惑，為民間環(huán)保社團(tuán)提供專業(yè)性建議，使行動深入人心。

培養(yǎng)基層生態(tài)文明建設(shè)人才

生態(tài)文明建設(shè)需要大量具備專業(yè)知識、理論功底、實(shí)踐能力的人才。行動積極配合基層生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐工作，在幫助基層組織人員開展生態(tài)文明知識理念再教育的同時，也增強(qiáng)了行動成員的自身能力。

助力基層組織提升管理能力。基層組織和工作人員的管理能力決定了生態(tài)文明建設(shè)在基層推廣的成效。村委會和居委會工作人員作為小分隊(duì)深入基層的引路人，不僅增強(qiáng)了組織活動、人員管理的能力，還通過與導(dǎo)師和學(xué)生的交流溝通，增補(bǔ)了生態(tài)文明知識理念和環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)。一些小分隊(duì)還在行動結(jié)束后專門拜訪基層環(huán)保部門，交流討論活動心得、提交相關(guān)環(huán)境調(diào)研報告，為基層環(huán)保工作建言獻(xiàn)策。

幫助學(xué)生理解生態(tài)文明理念。“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行?！贝髮W(xué)生是生態(tài)環(huán)保理念的傳播者，更是未來生態(tài)文明建設(shè)工作的踐行者。在校園學(xué)習(xí)環(huán)保專業(yè)技術(shù)和生態(tài)文明理念，注重的是生態(tài)文明意識的培養(yǎng)，知識的獲取。而深入基層，則激發(fā)了學(xué)生環(huán)境保護(hù)責(zé)任感和生態(tài)文明宣傳主人翁精神。行動鼓勵大學(xué)新生成為專業(yè)課題組成員，成為小學(xué)生和中老年人的環(huán)保課堂講師，成為走街串戶的環(huán)境質(zhì)量調(diào)研員。增強(qiáng)自身專業(yè)技能的同時，也輔助他們樹立社會主義核心價值觀和生態(tài)文明建設(shè)理念。7年來，學(xué)會與南京大學(xué)、東南大學(xué)、河海大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)等多所高校合作，累計組織千余名優(yōu)秀大學(xué)生參與行動。一些參加過實(shí)踐活動的青年積極報名前往農(nóng)村，投身基層、反哺基層。

激發(fā)基層民間環(huán)保組織潛力。本地的民間環(huán)保組織是未來基層生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境治理體系的重要組成部分，是實(shí)踐基層公眾參與的重要組織。組織中的人員了解當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)工作有著一致且迫切的需求，具備很大的發(fā)展?jié)摿?。近年來，行動積極聯(lián)合民間環(huán)保組織，通過結(jié)合民間環(huán)保組織的地緣優(yōu)勢、學(xué)會的規(guī)范平臺和大學(xué)生志愿者的專業(yè)優(yōu)勢，共同配合基層組織需求，合力開展生態(tài)文明宣傳工作。行動也鼓勵小分隊(duì)成員加入基層環(huán)保組織，為廣大基層建設(shè)生態(tài)文明添磚加瓦。

生態(tài)文明建設(shè)非一日之功，生態(tài)保護(hù)宣傳也非一時之力。十九大報告將社會組織和公眾參與放入生態(tài)文明建設(shè)中的環(huán)境治理體系，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級的體現(xiàn)，也是對政府主導(dǎo)和企業(yè)自治的環(huán)境治理工作積極有益補(bǔ)充。在生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展達(dá)到較高水平后，由專業(yè)社會組織引導(dǎo)下的公眾參與和學(xué)生志愿者實(shí)踐活動將發(fā)揮更加重要的調(diào)節(jié)作用。