張衛(wèi)東

習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，要在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫。省委書記婁勤儉在首期省管干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神輪訓(xùn)班上作專題宣講報(bào)告，為我省學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神指明了方向。結(jié)合個(gè)人研讀領(lǐng)會(huì)和我省價(jià)格工作實(shí)際，談三點(diǎn)體會(huì)。

一、切實(shí)在“學(xué)懂”上下功夫，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)黨的十九大提出的一系列新理念新論斷

“學(xué)懂”是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的前提。具體到當(dāng)前江蘇價(jià)格工作的實(shí)踐，就是要做到“五個(gè)深入領(lǐng)會(huì)，五個(gè)牢牢把握”。

一是深入領(lǐng)會(huì)社會(huì)主要矛盾的新變化，牢牢把握價(jià)格工作的新要求。十九大報(bào)告作出了我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾重大政治判斷。十八大以來，全省價(jià)格系統(tǒng)緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，有效化解了一大批涉及人民群眾切身利益的矛盾問題，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到群眾在教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面還面臨不少難題，要逐步解決化解這些矛盾問題，必然會(huì)對(duì)價(jià)格工作提出許多新要求。

二是深入領(lǐng)會(huì)以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握價(jià)格工作的根本目的。人民群眾對(duì)衣食住行等基本生存需求，教育醫(yī)療養(yǎng)老等基本生活需要，以及創(chuàng)業(yè)發(fā)展等更高層次的追求，無(wú)一不與價(jià)格相關(guān)。對(duì)于價(jià)格工作者而言，要始終踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到價(jià)格調(diào)控、管理、監(jiān)督和服務(wù)的全部工作之中。

三是深入領(lǐng)會(huì)全面深化改革，牢牢把握價(jià)格改革的重點(diǎn)任務(wù)。中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，必須牢牢抓住價(jià)格這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資源配置的“牛鼻子”，加快價(jià)格市場(chǎng)化改革，健全價(jià)格監(jiān)管體系，使價(jià)格靈活反映市場(chǎng)供求、價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置、價(jià)格行為規(guī)范有序，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

四是深入領(lǐng)會(huì)全面依法治國(guó)，牢牢把握價(jià)格工作的迫切需要。黨的十九大報(bào)告指出，“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”。這對(duì)價(jià)格依法行政提出了更高要求。當(dāng)前價(jià)格法規(guī)制度體系還不夠健全完善，還不能很好地解決價(jià)格領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的新矛盾新問題。為此，要積極推動(dòng)《價(jià)格法》《反壟斷法》等法律法規(guī)的修訂工作，為規(guī)范價(jià)格行為提供強(qiáng)有力的法制保證。

五是深入領(lǐng)會(huì)全面從嚴(yán)治黨，牢牢把握隊(duì)伍建設(shè)的根本要求。黨的十九大報(bào)告第一次把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，凸顯了黨的政治建設(shè)極端重要性。加強(qiáng)價(jià)格隊(duì)伍建設(shè)就是要加強(qiáng)黨對(duì)價(jià)格工作的領(lǐng)導(dǎo)，把政治建設(shè)放在首位，牢牢鞏固政治建設(shè)這個(gè)“靈魂”和“根基”。

二、努力在“弄通”上見真章，掌握做好新時(shí)代價(jià)格工作的新方法

“弄通”是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的基礎(chǔ)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是一個(gè)科學(xué)完整、邏輯嚴(yán)密、有機(jī)統(tǒng)一的思想理論體系，要把握其精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵。

用歷史思維認(rèn)清價(jià)格工作在當(dāng)前歷史方位中的職能作用。物價(jià)工作隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，機(jī)構(gòu)幾經(jīng)變遷，職能也在不斷變化。我們這一代價(jià)格人所面臨的歷史任務(wù)就是要切實(shí)消除制約資源要素自由流動(dòng)的價(jià)格機(jī)制障礙，研究制定充分體現(xiàn)資源環(huán)境成本的價(jià)格形成機(jī)制，著力解決企業(yè)反映的突出價(jià)格收費(fèi)問題以及建立穩(wěn)定的民生價(jià)格長(zhǎng)效機(jī)制。

用辯證思維應(yīng)對(duì)當(dāng)前價(jià)格工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。此次黨章修正案在總綱部分將“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”改為“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，這是黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破。全面推進(jìn)價(jià)格工作必須講辯證法、兩點(diǎn)論，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。

用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌謀劃價(jià)格機(jī)制改革工作。在深化價(jià)格改革的過程中，不但需要統(tǒng)籌推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制、調(diào)控機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、服務(wù)機(jī)制和保障機(jī)制等五大機(jī)制共同發(fā)力，更需要價(jià)格改革與財(cái)政、貨幣、消費(fèi)、投資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等相關(guān)領(lǐng)域改革統(tǒng)籌推進(jìn)，使多重目標(biāo)、多種政策、多項(xiàng)改革之間平衡協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

用創(chuàng)新思維培育激發(fā)基層的首創(chuàng)精神。社會(huì)生活中存在的突出問題，基層看得最清楚、感受最深。基層的首創(chuàng)精神，是推動(dòng)改革創(chuàng)新的原動(dòng)力。對(duì)于價(jià)格工作的創(chuàng)新發(fā)展，要大力推進(jìn)創(chuàng)新教育，提升價(jià)格隊(duì)伍的創(chuàng)新能力；堅(jiān)持尊重基層首創(chuàng)，最大限度地發(fā)揮基層的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

用底線思維保障價(jià)格改革工作蹄疾步穩(wěn)。當(dāng)前不斷涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新需求、新矛盾給價(jià)格調(diào)控、監(jiān)管、服務(wù)等方面工作帶來了新的挑戰(zhàn)，只有樹立底線思維，守住底線才可能把危險(xiǎn)和危機(jī)控制在可掌控范圍內(nèi)。

三、持續(xù)在“做實(shí)”見行動(dòng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委決策部署

“做實(shí)”是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的關(guān)鍵。黨的十九大報(bào)告中，共有14項(xiàng)涉及具體價(jià)格工作的要求和任務(wù)，是各級(jí)價(jià)格部門做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的行動(dòng)指南和重要遵循。

我省價(jià)格工作必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面對(duì)標(biāo)十九大報(bào)告新任務(wù)新要求，緊扣全省價(jià)格工作的總體思路和總體要求，抓改革、重調(diào)控、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)。圍繞“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”，爭(zhēng)當(dāng)改革創(chuàng)新的先行者，堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)化價(jià)格改革。圍繞“百姓富”，甘當(dāng)民生福祉的維護(hù)者，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的價(jià)費(fèi)問題，不斷增強(qiáng)人民群眾幸福感和獲得感。圍繞“環(huán)境美”，勇?lián)Ｗo(hù)生態(tài)的踐行者，創(chuàng)新和完善促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，更好發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)生態(tài)環(huán)保和資源節(jié)約的引導(dǎo)作用。圍繞“社會(huì)文明程度高”，善當(dāng)市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，進(jìn)一步健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則和監(jiān)管體系，強(qiáng)化價(jià)格誠(chéng)信體系建設(shè)。

深化壟斷行業(yè)價(jià)格改革。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，對(duì)能夠放開的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格，穩(wěn)步放開由市場(chǎng)調(diào)節(jié)；保留政府定價(jià)的，建立健全以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的成本監(jiān)審規(guī)則和定價(jià)機(jī)制。對(duì)天然氣管道運(yùn)輸、居民供水供氣供熱等網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷行業(yè)，加快制定出臺(tái)分行業(yè)定價(jià)辦法、成本監(jiān)審辦法，完善價(jià)格形成機(jī)制。

全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。探索建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查考核機(jī)制。嚴(yán)格審查增量，逐步清理存量，穩(wěn)妥有序清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。

為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系營(yíng)造良好價(jià)費(fèi)環(huán)境。堅(jiān)持價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化價(jià)格調(diào)節(jié)資金績(jī)效管理，健全價(jià)格監(jiān)測(cè)分析預(yù)警機(jī)制，著力清理規(guī)范涉企收費(fèi)，全面建立收費(fèi)目錄清單和公示制度，完善促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的價(jià)費(fèi)政策體系。

完善促進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的價(jià)費(fèi)政策。調(diào)整完善生態(tài)補(bǔ)償價(jià)費(fèi)機(jī)制。積極推動(dòng)排污權(quán)市場(chǎng)有償交易。進(jìn)一步完善高能耗、高污染、產(chǎn)能過剩等行業(yè)的差別電價(jià)、水價(jià)政策，倒逼落后產(chǎn)能加快淘汰。

加強(qiáng)和創(chuàng)新市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。充分發(fā)揮全國(guó)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)作用，完善價(jià)格應(yīng)急處置機(jī)制。探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式包容審慎的價(jià)格監(jiān)管。健全價(jià)格社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對(duì)價(jià)格違法的失信行為實(shí)行聯(lián)合懲戒。

加快完善公用事業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格機(jī)制。加快構(gòu)建將社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的公用事業(yè)、公益性服務(wù)財(cái)政投入與價(jià)格調(diào)整協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步完善教育、養(yǎng)老、景區(qū)門票、公共文化體育設(shè)施等民生領(lǐng)域收費(fèi)政策。深化醫(yī)藥價(jià)格改革，著力破除公立醫(yī)院逐利機(jī)制。堅(jiān)持“房子是用來住的”定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（作者系江蘇省物價(jià)局黨組書記、局長(zhǎng)）