2013年12月中央召開了城鎮(zhèn)化工作會議，把城市群作為主體形態(tài)，構(gòu)建“兩縱三橫”城市化戰(zhàn)略格局。徐州市為深入貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，落實江蘇省委、省政府關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的部署要求，研究提出加快打造以徐州為中心的淮海城市群，攜手淮海經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)八市（徐州、淮北、宿州、濟寧、棗莊、商丘、連云港、宿遷），著力推進(jìn)交通、旅游、文化、醫(yī)療保障、人力資源等方面一體化合作建設(shè)，區(qū)域合作發(fā)展深入推進(jìn)，邁向了合作共贏、提質(zhì)增效的新階段，取得了顯著成效。

自1986年淮海經(jīng)濟區(qū)成立開始，區(qū)域內(nèi)各市為推動該區(qū)域上升為國家戰(zhàn)略，進(jìn)行了長達(dá)30多年的艱苦探索和不懈努力。2015年全國“兩會”期間，李克強總理參加江蘇代表團審議政府工作報告時指出，“由于歷史上黃河改道等客觀因素，以徐州為中心的淮海地區(qū)，包括蘇北、魯西南、豫東、皖北這塊地區(qū)，一直都是相對比較貧困的地區(qū)，也是革命老區(qū)。對淮海地區(qū)的發(fā)展，我們確實應(yīng)該給予高度重視?！苯衲杲K省第十三次黨代會上，省委李強書記參加徐州代表團討論時，對徐州提出了發(fā)揮“三個作用”的定位要求，強調(diào)徐州要在推動淮海經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中發(fā)揮龍頭作用。為貫徹國家、省一系列部署要求，我市深入謀劃和加快建設(shè)淮海城市群，意義重大，恰逢其時，潛力巨大，前景廣闊。

一、淮海城市群的歷史沿革

淮海城市群是指以徐州為中心、周邊一定范圍內(nèi)密切聯(lián)系的大中小城市組成的城鎮(zhèn)群體，位于東部經(jīng)濟腹地向中部延伸地帶，是南北經(jīng)濟和文化的交匯處，具有承東啟西、呼應(yīng)南北的優(yōu)越地理區(qū)位，擁有資源、人文、交通等綜合優(yōu)勢，具有培育新的區(qū)域經(jīng)濟增長點的巨大潛力。以徐州為中心的城市群先后有不同的稱謂，如淮海經(jīng)濟區(qū)（淮海城市群）、徐州都市圈、淮海經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)、淮海城鎮(zhèn)群等。

（一）淮海經(jīng)濟區(qū)（淮海城市群）

1986年蘇魯豫皖20個地級市自發(fā)成立了面積達(dá)17.8萬平方千米、總?cè)丝?.2億的淮海經(jīng)濟區(qū)，區(qū)內(nèi)主要城市構(gòu)成淮海城市群。

（二）徐州都市圈

2000年江蘇省確立了徐州都市圈等“三圈五軸”城市化空間戰(zhàn)略格局，明確徐州是江蘇省重點建設(shè)的四個特大城市和三大都市圈核心城市之一，出臺了以徐州為核心，涉及四省、周邊6個地級市、兩個縣（市）組成的《徐州都市圈規(guī)劃綱要》。

（三）淮海經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)

2010年在淮海經(jīng)濟區(qū)和徐州都市圈基礎(chǔ)上，分屬四省但聯(lián)系密切的淮北、宿州、濟寧、棗莊、商丘、徐州、連云港、宿遷八市組成淮海經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)，以徐州為中心，聯(lián)手推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技、金融、旅游等八個方面的一體化。

（四）淮海城鎮(zhèn)群

2012年中國工程院組織了“淮河流域環(huán)境與發(fā)展問題研究”，在“城鎮(zhèn)化”一節(jié)中提出規(guī)劃建設(shè)以徐州為核心，淮安、蚌埠為中心的淮海城鎮(zhèn)群，并建議把淮海城鎮(zhèn)群納入全國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。

（五）徐州城市群

2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會議討論了《全國城鎮(zhèn)化綱要》，提出“把城市群作為主體形態(tài)”，按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的“兩縱三橫”城市化戰(zhàn)略格局，“一張藍(lán)圖干到底”。會上有專家建議國家重點建設(shè)32個城市群，其中徐州城市群列7個潛在城市群之內(nèi)。同時，國土資源部上報國務(wù)院的《全國國土規(guī)劃綱要（2011—2030）》中，把徐州列為重點發(fā)展的23個都市圈之一，以徐州為中心的東隴海地區(qū)列為全國城鎮(zhèn)化重點地區(qū)之一，規(guī)劃徐州像青島、大連等幾個副省級城市一樣充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，提高跨省和省域經(jīng)濟社會發(fā)展能力，帶動和促進(jìn)周邊地區(qū)發(fā)展。

總之，以徐州為中心的城市群雖然名稱各異，但其范圍大體相似。作為國家“兩縱三橫”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局重要部分，淮海城市群在未來全國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必將不斷發(fā)展壯大。

二、進(jìn)一步提升淮海城市群的重大意義

淮海城市群位于長三角、環(huán)渤海和中原三大經(jīng)濟區(qū)的結(jié)合地帶，擁有“一帶一路”交匯點的突出區(qū)位，承擔(dān)著中國經(jīng)濟東靠西移的接力重任。江蘇省第十三次黨代會報告明確提出，要加快推進(jìn)淮海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)。徐州地處蘇魯豫皖四省交界，是淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市、淮海城市群核心城市，是“一帶一路”重要節(jié)點城市、全國重要的綜合交通樞紐城市。徐州發(fā)展基礎(chǔ)好、交通區(qū)位優(yōu)越、科教資源富集，規(guī)模實力居淮海經(jīng)濟區(qū)之首，建設(shè)區(qū)域中心城市具有突出優(yōu)勢和良好條件，在全省乃至全國發(fā)展格局中都具有重要而獨特的地位。加快建設(shè)淮海城市群，有利于全面融入國家“一帶一路”倡議、優(yōu)化全國城市群和生產(chǎn)力布局。充分發(fā)揮徐州新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊重要節(jié)點城市的優(yōu)勢，推動區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，探索建立跨省際區(qū)域合作機制，更好銜接京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，更大范圍集聚要素資源，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，可以有效破除區(qū)域性連片資源型城市轉(zhuǎn)型難題，為全國老工業(yè)基地和資源型城市轉(zhuǎn)型提供示范借鑒。深化與中西部地區(qū)合作，促進(jìn)形成陸海統(tǒng)籌、東西互濟的全方位對外開放新格局，服務(wù)“一帶一路”倡議，能夠為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢發(fā)揮重要作用。有利于增強集聚輻射功能，培育重要經(jīng)濟增長極。淮海城市群各城市普遍遠(yuǎn)離省會城市，接受本省經(jīng)濟中心輻射作用總體較弱，發(fā)展相對滯后。充分發(fā)揮全國綜合交通樞紐和東隴海綜合交通干線的功能作用，大幅增強徐州綜合實力，補齊高端功能短板，加快提升中心城市首位度，深化拓展與周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、交通、科技、醫(yī)療等領(lǐng)域的合作交流，真正使徐州成為區(qū)域發(fā)展的“火車頭”，輻射帶動蘇魯豫皖接壤地區(qū)“經(jīng)濟低谷”加快崛起、跨越發(fā)展，促進(jìn)淮海經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展和東中部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。有利于更好發(fā)揮“三個作用”，打造蘇北振興強引擎。江蘇高水平全面建成小康社會，難點和短板在蘇北。發(fā)揮好徐州在蘇北決勝全面小康征程中的領(lǐng)軍作用、在推動淮海經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的龍頭作用、在營造想干事能干事干成事的濃厚氛圍中的先行作用，能夠形成強大引領(lǐng)示范效應(yīng)，對于有效破解蘇北地區(qū)乃至周邊地區(qū)面臨加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重壓力，構(gòu)建新一輪振興發(fā)展新格局，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

三、徐州市在淮海城市群中的地位和作用

徐州是全國較大的市，新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊重要節(jié)點城市、淮海經(jīng)濟區(qū)的中心城市、全國重要交通樞紐城市，具有打造淮海城市群的多方面優(yōu)勢。

（一）徐州市的區(qū)位優(yōu)勢突出

徐州市位于淮海城市群地理中心。除連云港以外，淮海城市群中的淮北、宿州、濟寧、棗莊、商丘、徐州和宿遷均在徐州周邊100公里左右范圍內(nèi)。從地理區(qū)位角度看，徐州面向周邊聚集和輻射經(jīng)濟資源的條件得天獨厚，大力突出徐州地位和作用可以極大促進(jìn)淮海城市群快速發(fā)展；徐州距連云港出?？谳^近。徐州距連云港約200公里，是連云港周邊經(jīng)濟最強和城市功能最發(fā)達(dá)都市。歷史經(jīng)驗表明，海港及港口城市對經(jīng)濟發(fā)展作用極為關(guān)鍵。作為加快連云港發(fā)展的最發(fā)達(dá)腹地城市，徐州具備支撐、利用海港與聯(lián)合連云港共同發(fā)展的獨特條件，而淮海城市群內(nèi)其他城市基本不具備類似條件；徐州位于我國南北方過渡地帶。徐州地處蘇魯豫皖四省交界，是我國南北方相交區(qū)域，是我國南北各類資源要素銜接、融通和深化合作的主要必經(jīng)之地。徐州市在上述領(lǐng)域的特點使徐州在承接、融合、中轉(zhuǎn)、輻射南北方經(jīng)濟資源方面享有極大便利。

（二）徐州市交通體系優(yōu)勢突出

徐州市聚合了多種交通運輸?shù)膬?yōu)勢。徐州觀音機場是淮海城市群唯一干線機場。目前，觀音機場開通了20多條航線，與中國香港、中國臺灣和泰國、韓國、日本等國際航班已經(jīng)開通，是國家一類對外開放航空口岸。在淮海城市群中，徐州的航空運輸優(yōu)勢使其具備了與公路、高鐵、水運等交通運輸方式一體化發(fā)展的綜合條件，有利于徐州充分發(fā)展交通運輸綜合承載力與服務(wù)周邊能力。徐州干線機場優(yōu)勢極為突出，可為淮海城市群建立立體化綜合交通運輸體系提供支撐；徐州是我國重要鐵路樞紐。京滬、隴海鐵路在徐州交匯，京滬高鐵和在建徐蘭客運專線進(jìn)一步發(fā)展了徐州國家鐵路樞紐的地位。隨著高速鐵路體系加快發(fā)展，徐州已成為周邊地區(qū)的重要高速鐵路樞紐，通達(dá)周邊省會城市時間將在1小時以內(nèi)。徐州的鐵路樞紐地位將會不斷鞏固與強化，對促進(jìn)淮海城市群發(fā)展具有重大意義；徐州公路體系發(fā)達(dá)。徐州公路四通八達(dá)，北通京津，南達(dá)滬寧，西接蘭新，東抵連日（日照）。徐州公路體系與航空、鐵路交通運輸體系相互支撐與互補，進(jìn)一步強化與完善了徐州在交通運輸領(lǐng)域的優(yōu)勢地位；徐州億噸大港作用日益凸顯。京杭大運河傍城而過，貫穿徐州南北，在建的京杭運河徐州億噸大港將成為物流、倉儲和交易等融為一體的綜合性和現(xiàn)代化港口，在內(nèi)河航運體系中發(fā)揮重要作用，極大降低了徐州交通運輸成本。

（三）經(jīng)濟中心地位較為突出

徐州經(jīng)濟總量在城市群中大幅領(lǐng)先。2016年，徐州市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5808.52億元，在淮海城市群中位居第一，約占該城市群總量的30%。一般公共預(yù)算收入516.06億元。徐州是周邊300公里范圍內(nèi)唯一GDP合計總量超5000億、公共財政收入超500億、人口超1000萬、經(jīng)濟集中度最高和綜合實力最強的大城市；徐州各項經(jīng)濟指標(biāo)增速連續(xù)多年高于全國、全省平均水平。2016年徐州生產(chǎn)總值繼續(xù)居全省第5位，居全國地級城市第32位?，F(xiàn)狀表明，徐州在淮海城市群中的經(jīng)濟中心地位無可替代；產(chǎn)業(yè)發(fā)展在城市群中處于領(lǐng)先地位。徐州已建立起國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級對外開放航空口岸等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，2016年裝備制造、食品、能源、煤鹽化工、冶金、建材等六大千億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1.24萬億，徐州產(chǎn)業(yè)發(fā)展在淮海城市群中處于領(lǐng)先地位，隨著徐州經(jīng)濟綜合實力向科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷轉(zhuǎn)化，徐州基本具備了進(jìn)一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、整合周邊產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)淮海城市群產(chǎn)業(yè)資源配置優(yōu)化的基礎(chǔ)條件；區(qū)域資源配置中心作用不斷加強。由于徐州經(jīng)濟實力相對突出，產(chǎn)業(yè)類別相對齊全，人口素質(zhì)和科研能力具有區(qū)域性優(yōu)勢，城市功能較為發(fā)達(dá)。因此，徐州在某種程度上承擔(dān)了淮海城市群內(nèi)資源優(yōu)化配置中心的作用，促進(jìn)了徐州與淮海城市群城市共贏發(fā)展。區(qū)域資源能源優(yōu)勢較強，2016年徐州年產(chǎn)煤炭1300多萬噸，是江蘇唯一煤炭產(chǎn)地；全市發(fā)電量達(dá)506億千瓦時，是江蘇省重要的火電基地。徐州資源中煤、鐵、鈦、石灰石、大理石、石英石等30多種礦產(chǎn)儲量大、品位高，其中煤炭儲量69億噸、石膏44.4億噸、巖鹽2l億噸、鐵8300萬噸、石灰石250億噸?？傮w看，徐州與淮海城市群中資源枯竭和非資源城市相比，資源優(yōu)勢突出，對于徐州充分利用本地資源發(fā)展經(jīng)濟奠定了較為穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

（四）社會服務(wù)綜合保障能力突出

徐州市在教育培訓(xùn)和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域優(yōu)勢突出，徐州是周邊150公里范圍內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生與教育中心。一方面，徐州在教育培訓(xùn)領(lǐng)域優(yōu)勢顯著。徐州普通高校和職業(yè)學(xué)校數(shù)量、國家重點學(xué)科、實驗室、博士與碩士培養(yǎng)點、高級師資等方面遠(yuǎn)高于淮海城市群其他城市。目前，徐州擁有12所高等院校和40余所高中級職業(yè)技術(shù)院校，每年為周邊城市培養(yǎng)出一大批高端人才和實用性技能人才。另一方面，在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域優(yōu)勢顯著。徐州醫(yī)療機構(gòu)的全國性和省級重點科室在淮海城市群中占據(jù)明顯領(lǐng)先地位。周邊城市來徐三級甲等醫(yī)院就診量已占徐州三級甲等醫(yī)院總就診量的30%以上。目前徐州第一人民醫(yī)院等12家市級定點醫(yī)療機構(gòu)已經(jīng)與棗莊、濟寧、淮北等市簽訂了新農(nóng)合服務(wù)協(xié)議，區(qū)域性合作優(yōu)勢和服務(wù)效應(yīng)已有顯著體現(xiàn)。徐州在社會服務(wù)綜合保障能力的突出成績與優(yōu)勢為徐州在各領(lǐng)域發(fā)展夯實了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。

（五）徐州市后發(fā)優(yōu)勢明顯

從經(jīng)濟均衡發(fā)展角度看，徐州乃至淮海城市群的發(fā)展相對滯后也是其未來發(fā)展的巨大潛在空間。徐州市在優(yōu)化布局、建設(shè)一體化基礎(chǔ)設(shè)施、市場一體化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面，仍有優(yōu)化資源配置，加速發(fā)展的巨大潛力和后發(fā)優(yōu)勢。經(jīng)濟質(zhì)量提升和保持合理發(fā)展速度需要淮海城市群增強經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性，充分利用后發(fā)區(qū)域?qū)嵤┬碌陌l(fā)展突破。近年來，徐州發(fā)展成績卓著，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新突破具備較好基礎(chǔ)條件，堅持“工業(yè)立市”不動搖，全力推進(jìn)“一中心一基地一高地”建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步加強了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟中心、交通中心、社會服務(wù)中心、科技文化中心、創(chuàng)新中心和人才培養(yǎng)、集聚中心的地位。

四、淮海城市群建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)

淮海城市群處于“一帶一路”經(jīng)濟帶、京津冀城市群、中原經(jīng)濟區(qū)、長三角城市群等多個重點發(fā)展區(qū)的地理中心，也是我國重要的煤炭資源富集區(qū)、糧食種植區(qū)，在實現(xiàn)我國經(jīng)濟空間格局優(yōu)化，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程中戰(zhàn)略地位極其重要。淮海城市群在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展藍(lán)圖上既跨沿海經(jīng)濟帶，又屬隴蘭經(jīng)濟帶，屬于國家規(guī)劃重點發(fā)展區(qū)域，是我國“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的重要組成部分。

總體思路：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力優(yōu)化淮海城市群空間布局，著力提升淮海城市群一體化建設(shè)，著力提升淮海城市群生態(tài)環(huán)境，著力提升淮海城市群公共服務(wù)供給能力，著力提升區(qū)域中心城市的輻射帶動力，著力提升協(xié)同發(fā)展新動力，將該區(qū)域打造成為全國跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、區(qū)域治理現(xiàn)代化示范區(qū)、東中部轉(zhuǎn)型發(fā)展實驗區(qū)和“一帶一路”的重要樞紐。

（一）跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)

打造淮海城市群并納入國家戰(zhàn)略，在實踐中探索建立合理的跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展合作機制，為我國全面深化區(qū)域治理改革，健全區(qū)域治理體制機制，提高區(qū)域治理能力發(fā)揮推動作用。

（二）以傳統(tǒng)文化為引導(dǎo)的區(qū)域治理現(xiàn)代化示范區(qū)

在淮海城市群建立以傳統(tǒng)文化為引導(dǎo)的區(qū)域治理現(xiàn)代化示范區(qū)，將中華傳統(tǒng)文化與馬克思主義立場、觀點和方法有機結(jié)合起來，使其既能繼承和發(fā)揚優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又能與我國當(dāng)前社會文化的發(fā)展方向充分結(jié)合，將為我國各區(qū)域治理體系的現(xiàn)代化提供良好的示范作用。

（三）東中部“經(jīng)濟低谷”轉(zhuǎn)型發(fā)展試驗區(qū)

針對制約淮海城市群所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾，在統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，發(fā)揮市場作用激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力?；春３鞘腥汉诵某鞘?，可以通過借勢長三角、環(huán)渤海、中原城市群等區(qū)域力量，實現(xiàn)協(xié)作發(fā)展、協(xié)同發(fā)展和共同發(fā)展，推動淮海城市群所在區(qū)域“經(jīng)濟低谷”隆起，成為我國東中部改革開放的新高地。

（四）“一帶一路”的重要樞紐

未來的淮海城市群可以從三個層面參與“一帶一路”建設(shè)：一是打造“一帶一路”東中部綜合交通樞紐，構(gòu)建起“海、陸、空、鐵、水、管”立體式綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮更顯著的溝通鏈接樞紐作用；二是打造“一帶一路”東西雙向開發(fā)門戶，在開發(fā)功能、國際貿(mào)易平臺、開發(fā)載體等方面不斷突破，構(gòu)建起東北亞西向拓展和中亞地區(qū)東向出海的加工生產(chǎn)、商貿(mào)物流基地；三是打造“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作集聚區(qū)，推動與“一帶一路”沿線地區(qū)和國家的產(chǎn)業(yè)合作，建設(shè)成進(jìn)口資源加工基地、出口產(chǎn)品加工基地和重化工配套產(chǎn)業(yè)基地。

五、淮海城市群建設(shè)的重點舉措

（一）強化徐州市優(yōu)勢地位與帶動作用

作為江蘇省北部的都市圈，徐州在淮海城市群內(nèi)各方面優(yōu)勢比較明顯。為了充分發(fā)揮徐州市在淮海城市群區(qū)域內(nèi)的集聚和輻射功能，參照長江經(jīng)濟帶和京津冀協(xié)同發(fā)展的實踐經(jīng)驗，今后爭取交通、醫(yī)療、教育、文化、金融、產(chǎn)業(yè)、旅游、商貿(mào)物流等8個方面的政策支持，對徐州口岸實行最便利的通關(guān)政策，推動淮海城市群內(nèi)城市間“通關(guān)一體化”進(jìn)程。

（二）打造“一核兩軸三湖四區(qū)多組團”網(wǎng)絡(luò)型空間發(fā)展結(jié)構(gòu)

“一核”即培育徐州市為淮海城市群發(fā)展核心。“兩軸”即以隴海鐵路沿線為橫向發(fā)展軸，以京滬鐵路沿線為縱向發(fā)展軸?！叭奔次⑸胶鷳B(tài)發(fā)展帶、駱馬湖生態(tài)發(fā)展帶、洪澤湖生態(tài)發(fā)展帶。“四區(qū)”即圍繞沿線、沿海、沿河形成四個產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。“多組團”即培育形成“徐州—濟寧—棗莊”“徐州—連云港—宿遷”“徐州—宿州—宿北—商丘”等三個大的發(fā)展金三角。逐步形成“特大城市—中等城市—小城市—重點中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)體系。

（三）加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

建設(shè)一體化的交通基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)淮海城市群對內(nèi)、對外的互聯(lián)互通，提高群內(nèi)城市的物流效率，并提高城市群接受發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟輻射的能力。一是完善鐵路和高速公路建設(shè)，加快建設(shè)已規(guī)劃的青滬高鐵和徐宿淮鹽客運專線、徐蘭客運專線等項目的建設(shè)進(jìn)度；二是優(yōu)化“一港一運河”水路通道，提高連云港作為“一帶一路”橋頭堡的功能，提高京杭運河通航能力，強化與長江經(jīng)濟帶的聯(lián)系；三是優(yōu)化航空布局，以徐州觀音機場為核心，以濟寧、連云港、商丘、宿遷和宿州的機場為輔助，提高航空物流效率；四是在能源基礎(chǔ)、水利和信息基礎(chǔ)設(shè)施等方面加大一體化的規(guī)劃和建設(shè)力度。

（四）科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與協(xié)同發(fā)展

發(fā)揮淮海城市群承東啟西、南引北聯(lián)的區(qū)位優(yōu)勢，積極承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力開展園區(qū)合作，同時加強淮海城市群的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。一是轉(zhuǎn)變區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強化區(qū)域糧食保障能力。探索跨區(qū)域農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的平臺建設(shè)，共同建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加強跨區(qū)域農(nóng)業(yè)流通、加工領(lǐng)域合作，突破資源和空間制約，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源要素有效流動，建立若干具有特色優(yōu)勢的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資交易中心，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，打造國家跨區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。二是合力推進(jìn)新型工業(yè)化。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化融合政策支持，依托各城市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，如充分發(fā)揮徐工集團的支撐帶動作用，著力打造機械產(chǎn)業(yè)鏈，建成具有國際競爭力的國家機械制造基地、做強先進(jìn)制造業(yè)，依托連云港的港口優(yōu)勢，發(fā)展大型石油化工產(chǎn)業(yè)；重點培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展徐州、濟寧等地的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)以及連云港的核電產(chǎn)業(yè)；依托宿遷，大力發(fā)展綠色建材、功能材料等產(chǎn)業(yè)；依托徐州連云港等城市，打造具有區(qū)域特色的生物醫(yī)藥和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。三是聚力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。徐州市積極組織實施國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，加快構(gòu)建“333”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，重點在現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、服務(wù)外包上實現(xiàn)突破，發(fā)展壯大平臺經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，打造中心商圈、高鐵生態(tài)商務(wù)區(qū)、新城區(qū)中央活力區(qū)、地鐵經(jīng)濟、空港經(jīng)濟等八大服務(wù)功能板塊。以旅游產(chǎn)業(yè)作為淮海城市群產(chǎn)業(yè)合作的切入點，共同推動旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，攜手打造旅游品牌。物流業(yè)重點發(fā)展以京滬線、隴海線為主要通道的“十”字形物流通道，將徐州打造為淮海城市群核心物流樞紐，把淮北、濟寧、宿州等地建設(shè)為特色物流中心。推進(jìn)徐州區(qū)域文化、金融和物流中心建設(shè)。四是共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)新平臺。聚焦產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新建設(shè)，加快構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+企業(yè)+平臺+高校+人才+金融+政策”的區(qū)域創(chuàng)新體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一院一城一谷”等創(chuàng)新平臺，積極組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)突破。大力發(fā)展科技金融，引進(jìn)創(chuàng)投、風(fēng)投、天使投資、產(chǎn)業(yè)基金等股權(quán)投資，營造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。推動建立省際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，建立承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的投資促進(jìn)機構(gòu)，加強與東部和中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和協(xié)作。加大對重點工業(yè)園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的扶持力度，如支持徐州、連云港等地開展共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。

六、政策創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新建議

（一）政策創(chuàng)新

1.積極爭取納入國家戰(zhàn)略。積極爭取將淮海城市群納入國家跨區(qū)域城市群規(guī)劃試點。在國家層面成立建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在省際間建立協(xié)調(diào)機制，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、公共服務(wù)互通、生態(tài)環(huán)境共治等。

2.建立淮海城市群綜合改革試驗區(qū)。設(shè)立以徐州為中心的淮海城市群綜合改革試驗區(qū)，探索建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，提升市場一體化水平。建立實驗區(qū)內(nèi)城市聯(lián)席辦工制，實現(xiàn)群內(nèi)城市行政管理認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，提高群內(nèi)經(jīng)濟資源優(yōu)化配置水平。

3.財政金融政策。強化對該區(qū)域的財政金融支持。整合現(xiàn)有中央財政預(yù)算內(nèi)相關(guān)基建投資、財政轉(zhuǎn)移支付資金，加大對該區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域的支持力度。創(chuàng)新融資模式，鼓勵PPP融資模式，試點發(fā)行淮海城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券。鼓勵創(chuàng)設(shè)金融主體，如淮海發(fā)展銀行、產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金等，支持民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)，試點八市金融結(jié)算同城化。探索多元可持續(xù)的資金保障機制。

4.土地支持政策。對淮海城市群實行區(qū)域差別化用地政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理政策創(chuàng)新試點地區(qū)，在征地制度改革、集體建設(shè)用地入市、宅基地管理三個方面先行先試。開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和土地綜合整治工作，綜合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、采煤塌陷地綜合整治等政策手段，盤活存量土地，爭取更多發(fā)展用地。

5.社會事業(yè)支持政策。推進(jìn)社會服務(wù)一體化，搭建醫(yī)保實時聯(lián)網(wǎng)結(jié)算平臺，推動資質(zhì)互認(rèn)和師資相互流動，共建共享人才服務(wù)平臺，推動八市間居民身份互認(rèn)、互轉(zhuǎn)，在區(qū)域推進(jìn)居民居住證政策，服務(wù)人口有序流動，深化區(qū)域警務(wù)協(xié)作，推進(jìn)跨地區(qū)案件聯(lián)手偵辦和治安問題聯(lián)合整治。

（二）體制創(chuàng)新

1.區(qū)域間利益協(xié)調(diào)。建立省際間聯(lián)席會議機制，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展；探索建立產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的利益共享機制；探索建立跨行政區(qū)水資源和土地資源開發(fā)利用磋商機制。

2.區(qū)域新型城鎮(zhèn)化。區(qū)域內(nèi)以“三規(guī)融合”為重點進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃體制創(chuàng)新，實施統(tǒng)一的外來人口居住證制度并共享人口信息，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社會管理一體化，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

3.市場一體化。建立區(qū)域統(tǒng)一開放的人力資源、資本、技術(shù)等各類要素市場，推行資質(zhì)互認(rèn)，推進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動和資源優(yōu)化配置。規(guī)范市場秩序，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入、運營和法制環(huán)境，營造有競爭力的一體化市場環(huán)境。

4.生態(tài)環(huán)境保護。建立健全區(qū)域內(nèi)源頭保護、損害賠償、責(zé)任追究、完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度；推動建立生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)補償機制，開展污染責(zé)任保險和環(huán)境損害賠償試點。

5.創(chuàng)新對外開放新機制。合力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新機制。積極融入“一帶一路”，服務(wù)東部和中西部合作。整合區(qū)域內(nèi)海關(guān)資源，推動同沿海沿邊地區(qū)通關(guān)協(xié)作，推動海關(guān)一體化進(jìn)程。