青木++谷棣

在德國(guó)普通民眾看來(lái)，有人覺(jué)得接收難民讓德國(guó)的社會(huì)治安變差、“吃了大虧”、待遇還不如難民，但也有不少德國(guó)人認(rèn)為，德國(guó)就應(yīng)該以“回報(bào)”的心態(tài)幫助這些難民，只是政策上要有一個(gè)“度”。

德國(guó)是歐盟國(guó)家中難民庇護(hù)政策最寬松的一個(gè)，也是全球接收難民最多的國(guó)家。德國(guó)內(nèi)政部的數(shù)據(jù)顯示：2012年德國(guó)接收難民約5萬(wàn)；2013年11萬(wàn)；2014年20萬(wàn)；2015年難民危機(jī)大爆發(fā)時(shí)，共接收89萬(wàn)；2016年難民潮逐漸退去，但仍接收28萬(wàn)難民；2015年9月和10月，每天有1萬(wàn)難民入境。如果不是民意改變和反對(duì)，過(guò)去5年，德國(guó)新增難民數(shù)量恐怕會(huì)直逼200萬(wàn)。

因?yàn)槿颂?，根本無(wú)法檢查和分辨難民身份，一度導(dǎo)致邊界失控。不少人當(dāng)初的擔(dān)憂逐漸成為現(xiàn)實(shí)，難民隊(duì)伍中混入恐怖分子，德國(guó)近年發(fā)生了多起恐怖襲擊事件。今年11月21日，德國(guó)警方在逮捕6名敘利亞人后表示，他們疑似為“伊斯蘭國(guó)”成員，正策劃在埃森市的圣誕市場(chǎng)上作案。

歡迎文化：德國(guó)人的初心與情懷

德國(guó)難民政策寬松，與歷史有很大關(guān)系。二戰(zhàn)后期，大量德國(guó)難民逃亡，當(dāng)時(shí)許多歐洲國(guó)家接收了德國(guó)難民。二戰(zhàn)后，德國(guó)就采取寬松政策，回報(bào)國(guó)際社會(huì)的援助。

“我們能做到！”這是德國(guó)總理默克爾2015年9月的誓言，也是德國(guó)難民政策的綱領(lǐng)。默克爾政府決定開(kāi)放德國(guó)邊界，讓敘利亞等國(guó)難民暢通無(wú)阻地進(jìn)入德國(guó)。許多德國(guó)民眾愛(ài)心大爆發(fā)，到火車(chē)站、難民營(yíng)等地歡迎難民的到來(lái)，呈現(xiàn)出一種所謂的“歡迎文化”。

在這樣的背景下，漢堡一名大學(xué)生在校內(nèi)論壇上公開(kāi)發(fā)表貶低難民言論的做法受到指責(zé)，并被取消學(xué)籍。還有員工因在社交媒體上發(fā)表反對(duì)難民的聲音被公司開(kāi)除。

德國(guó)政府在柏林、慕尼黑等地新建難民公寓，里面配有冷熱水、暖氣、廚房和新家具。敘利亞難民達(dá)烏德現(xiàn)在和另一個(gè)同胞住在一套面積30平方米的公寓里。房子的租金600歐元，德國(guó)政府給他每月500歐元的租金補(bǔ)貼，同時(shí)還可以獲得400多歐元的生活費(fèi)。此外，他還可享受免費(fèi)的醫(yī)療保險(xiǎn)。如果失業(yè)，可獲得失業(yè)金等。難民在德國(guó)上大學(xué)也是免費(fèi)的。未來(lái)幾年，德國(guó)大學(xué)將迎來(lái)“難民學(xué)生潮”。到2020年，德國(guó)各個(gè)大學(xué)至少有4萬(wàn)名難民在大學(xué)注冊(cè)。如果語(yǔ)言、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等障礙被掃清，人數(shù)還將翻倍。

隨著難民數(shù)量不斷上升，特別是2016年跨年夜科隆爆發(fā)大規(guī)模性侵案后，德國(guó)民眾對(duì)難民問(wèn)題的態(tài)度發(fā)生極大轉(zhuǎn)變。2016年，柏林圣誕市場(chǎng)卡車(chē)撞擊人群等恐怖主義襲擊事件，直接讓許多德國(guó)人從同情難民到害怕難民。民意也導(dǎo)致德國(guó)難民政策隨之改變。今年2月，德國(guó)通過(guò)“有關(guān)更好地執(zhí)行遣返義務(wù)法律”，德國(guó)聯(lián)邦移民和難民管理局表示，在需要的情況下可以檢查避難申請(qǐng)者的手機(jī)數(shù)據(jù)，以查明對(duì)方身份。德國(guó)還建立“遣返拘留所”。有報(bào)道說(shuō)，德國(guó)7月公布需強(qiáng)制遣返的難民人數(shù)高達(dá)22.6萬(wàn)。

君子協(xié)定：聚會(huì)時(shí)不談難民

默克爾政府的難民政策使德國(guó)社會(huì)嚴(yán)重撕裂，很多親朋好友也分成支持與反對(duì)兩個(gè)陣營(yíng)。一輩子與中國(guó)做生意的邁爾，生活在一個(gè)只有5萬(wàn)人口的小城，但近兩年小城卻接收了上千名難民。邁爾說(shuō)市中心完全變樣了，每天都聚集著游手好閑的年輕男人，不斷生事。他認(rèn)為，默克爾敞開(kāi)國(guó)門(mén)之舉最終將把德國(guó)和歐洲帶入深淵。

邁爾和其他退休同事每月聚會(huì)一次，過(guò)去無(wú)話不談，但自從2015年秋天開(kāi)始，這些老朋友一談到難民問(wèn)題就爭(zhēng)論不休，因此大家有了“君子協(xié)定”——聚會(huì)時(shí)不許提難民。邁爾的兩個(gè)兒子也是一個(gè)擁護(hù)默克爾，一個(gè)反對(duì)她，所以，他要求在家里也不談?wù)巍?/p>

難民潮洶涌而至?xí)r，默克爾沒(méi)有勇氣暫時(shí)關(guān)閉邊界，這讓她的政策在黨內(nèi)引起強(qiáng)烈反彈。很多真正的保守派政治家都公開(kāi)批評(píng)過(guò)她。2016年3月，奧地利等國(guó)關(guān)閉難民進(jìn)入歐洲中部的所謂“巴爾干通道”才給了默克爾喘息的機(jī)會(huì)。在隨后涉及遣返難民的問(wèn)題上，很多德國(guó)人同樣心懷不滿。

德國(guó)大規(guī)模接收難民，對(duì)難民是幸事，對(duì)德國(guó)來(lái)說(shuō)卻顯得有些“賠本賺吆喝”。德國(guó)2018年預(yù)算單是給難民的住房、醫(yī)療、生活和德語(yǔ)課等“融入措施”的開(kāi)支就達(dá)200億歐元。除了擔(dān)心治安問(wèn)題，一些德國(guó)人還擔(dān)心難民和他們搶奪資源。魯爾區(qū)較貧困城區(qū)居民在接受德國(guó)電視媒體采訪時(shí)抱怨，“福利房”政府先盡著難民住，而租住一般住房他們也爭(zhēng)不過(guò)難民，因?yàn)槭姓梢猿龈邇r(jià)為難民付房租。

德國(guó)主流民意仍認(rèn)為應(yīng)當(dāng)幫助難民，但前提是不能無(wú)限接受。今年10月，德國(guó)設(shè)限每年新增難民人數(shù)不超過(guò)20萬(wàn)人。

難民問(wèn)題不是德國(guó)自己能解決的，因?yàn)闅W盟成員從1997年開(kāi)始就將庇護(hù)法的主權(quán)上交布魯塞爾。目前歐盟正在討論如何保護(hù)外部邊界，緩解難民危機(jī)，其中包括給難民在非洲提供難民申請(qǐng)庇護(hù)的可能，言外之意是在非洲遭拒的不得進(jìn)入歐盟。

歐洲還有一個(gè)解決難民問(wèn)題的可能，那就是修改難民法。歐盟的難民法不是從接收國(guó)的利益出發(fā)，而是難民利益至上。這一法律是歐洲左派政治家、人權(quán)組織和媒體幾十年奮斗的結(jié)果，想改也不容易。

愛(ài)心杰作：應(yīng)該有一個(gè)“度”

德國(guó)R+V保險(xiǎn)公司今年9月公布的一份報(bào)告稱(chēng)，德國(guó)人的“三大恐懼”幾乎都與難民危機(jī)有關(guān)，分別為恐怖襲擊、暴力和“外國(guó)移民引起的緊張氣氛”。德國(guó)聯(lián)邦刑事調(diào)查局11月發(fā)布的統(tǒng)計(jì)顯示，今年前9個(gè)月，德國(guó)各處難民營(yíng)遭到極右翼分子的攻擊211次，其中包括縱火等惡劣方式。2015年，此類(lèi)攻擊發(fā)生1031起，2016年發(fā)生近千起。

德國(guó)下薩克森州北部小村蘇恩特只有一百多名居民，卻一度按照政府要求接收了700多名難民。村民本來(lái)就很反感，聽(tīng)到許多難民批評(píng)“德國(guó)食物不好吃”，幾個(gè)人一起住不方便時(shí)，更是增加了抵觸情緒。一個(gè)80歲孤寡老人憤怒地表示，她并不反對(duì)難民，但政府該有一個(gè)“度”，應(yīng)該先照顧好本國(guó)有需要的民眾。她抱怨自己每月退休金才650歐元，除去房租、伙食費(fèi)，幾乎沒(méi)有任何多余的錢(qián)，而難民營(yíng)里的難民什么都不缺，還有專(zhuān)門(mén)的大客車(chē)接送。

不僅窮人，許多中產(chǎn)階層也對(duì)德國(guó)的難民政策有很多抱怨。家住漢諾威的工程師羅伯特認(rèn)為，處理難民危機(jī)好像成了德國(guó)政府的頭等大事，德國(guó)自身存在的問(wèn)題卻放到一邊，如德國(guó)稅收是歐洲第二高、許多道路幾十年不修、中小學(xué)設(shè)施殘破不堪等。

羅伯特一家四口，每月收入7000多歐元，除去各種稅、房租和其他生活開(kāi)支，每月所剩無(wú)幾。而德國(guó)媒體曾算過(guò)一筆賬，一個(gè)有3個(gè)孩子的難民家庭，每月最高可獲得政府資助金2855歐元。德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所的研究報(bào)告顯示，每位難民每年在住所、食品以及福利等方面的開(kāi)銷(xiāo)達(dá)到1.2萬(wàn)歐元，加上每年的3300歐元融入和語(yǔ)言課程，每個(gè)難民每年需要的花費(fèi)達(dá)到1.5萬(wàn)歐元。

在今年3月出版的《受驅(qū)使者：默克爾和難民政策——來(lái)自權(quán)力內(nèi)部的報(bào)告》暢銷(xiāo)書(shū)作家羅賓·亞歷山大筆下，“默克爾的難民政策并不是愛(ài)心政策的杰作，而是一場(chǎng)偶然產(chǎn)生、又不斷擴(kuò)大的災(zāi)難”。endprint