秦盈沖

按照“軍是軍、警是警、民是民”的原則，對(duì)武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制進(jìn)行調(diào)整是必然要求。

12月27日，武警部隊(duì)調(diào)整建制歸屬的新聞刷爆了朋友圈。根據(jù)《中共中央關(guān)于調(diào)整中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的決定》，自2018年1月1日零時(shí)起，實(shí)行中央軍委-武警部隊(duì)-部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，武警部隊(duì)歸中央軍委建制，不再列國(guó)務(wù)院序列。

12月28日出版的《人民日?qǐng)?bào)》頭版上有一篇重要評(píng)論：《確保黨對(duì)武警部隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的重大政治決定》，其中提到：武警部隊(duì)從組建伊始，就明確定性為國(guó)家武裝力量的組成部分，受中央軍委統(tǒng)率，其后因形勢(shì)任務(wù)和力量構(gòu)成的變化，多次調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)管理體制，但武警部隊(duì)主體的武裝力量屬性始終沒(méi)變，中央軍委對(duì)其實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮是內(nèi)在要求。

那么武警部隊(duì)到底經(jīng)歷了哪些變遷？

新中國(guó)成立初期

其實(shí)，在1982年之前，因形勢(shì)任務(wù)和力量構(gòu)成的變化，武警部隊(duì)就曾多次調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)管理體制，名稱也先后歷經(jīng)了中國(guó)人民公安部隊(duì)、中國(guó)人民解放軍公安部隊(duì)、中國(guó)人民解放軍公安軍、人民武裝警察部隊(duì)等多次調(diào)整。

1949年8月，在北平解放初期社情復(fù)雜的情況下，為了進(jìn)一步加強(qiáng)中央和首都的警衛(wèi)力量，中央軍委發(fā)布命令，成立了中國(guó)人民公安中央縱隊(duì)。當(dāng)時(shí)籌建公安部的羅瑞卿將第207師改為第1師，以中央警備團(tuán)為基礎(chǔ)擴(kuò)編為第2師，將兩個(gè)師合編為中國(guó)人民公安中央縱隊(duì)。

新成立的中國(guó)人民公安中央縱隊(duì)隸屬于公安部領(lǐng)導(dǎo)，主要擔(dān)負(fù)中央機(jī)關(guān)、首長(zhǎng)和北京市的警衛(wèi)任務(wù)，并配合部隊(duì)完成了第一屆政協(xié)會(huì)議和開(kāi)國(guó)大典的警衛(wèi)工作。這就是今天中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)的前身。

當(dāng)年的11月9日，《人民日?qǐng)?bào)》以頭版頭條報(bào)道了公安中央縱隊(duì)成立的消息。12月，全國(guó)各地已有的公安武裝，被統(tǒng)一整編為“中國(guó)人民公安部隊(duì)”。

1951年9月，中共中央、中央軍委決定將全國(guó)內(nèi)衛(wèi)、邊防和地方公安部隊(duì)統(tǒng)一整編為“中國(guó)人民解放軍公安部隊(duì)”，接受人民革命軍事委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

1955年7月，國(guó)防部發(fā)布命令，將“中國(guó)人民解放軍公安部隊(duì)”改稱“中國(guó)人民解放軍公安軍”。由此，公安軍成為解放軍的五大軍種之一。

但兩年后的8月29日，中央軍委發(fā)布電令，自9月1日起撤銷公安軍軍種番號(hào)，公安軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)縮編為總參謀部警備部，各地公安軍改由各軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，仍稱中國(guó)人民公安部隊(duì)。從此，“公安軍”這一軍種消失。

1961年11月23日，中共中央決定公安部隊(duì)實(shí)行軍事系統(tǒng)和公安機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即：公安部隊(duì)在建設(shè)上受中央軍委和各總部領(lǐng)導(dǎo)；在業(yè)務(wù)方面，受公安部領(lǐng)導(dǎo)，建制屬公安機(jī)關(guān)。1962年1月，成立全國(guó)人民武裝警察部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，部隊(duì)全稱為“中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)”。

但一年后，又出現(xiàn)了變化。1963年2月，中共中央決定，恢復(fù)“中國(guó)人民公安部隊(duì)”番號(hào)，中央軍委、公安部發(fā)布命令，自2月1日起，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)改稱“中國(guó)人民公安部隊(duì)”，領(lǐng)導(dǎo)人和部隊(duì)建制、體制不變。

但在1966年7月，中央軍委決定撤銷中國(guó)人民公安部隊(duì)番號(hào)，取消雙重領(lǐng)導(dǎo)，部隊(duì)統(tǒng)一整編為中國(guó)人民解放軍，接受黨中央和中央軍委領(lǐng)導(dǎo)。原公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)改編為第二炮兵領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)；全國(guó)公安部隊(duì)分別整編為獨(dú)立（警衛(wèi)、警備）師、團(tuán)、營(yíng)、連，撥歸各大軍區(qū)、省軍區(qū)（警備區(qū)）建制領(lǐng)導(dǎo)；各專、市公安支隊(duì)、大隊(duì)，各縣中隊(duì)分別交由所在地軍分區(qū)和縣武裝部領(lǐng)導(dǎo)。

改革開(kāi)放后

1982年6月，中共中央決定，將中國(guó)人民解放軍擔(dān)負(fù)內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤任務(wù)的部隊(duì)移交公安機(jī)關(guān)，同公安部門原來(lái)實(shí)行義務(wù)兵役制的武裝、邊防、消防警察統(tǒng)一組建為“中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)”，同時(shí)明確，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)作為國(guó)家武裝力量的組成部分，受中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

1983年4月5日，武警總部正式宣布成立。此時(shí)武警部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)體制可以簡(jiǎn)稱為“一統(tǒng)二分”，即由國(guó)務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各地公安機(jī)關(guān)分級(jí)管理、指揮，但以“兩分”為主。

此后不久，全國(guó)警衛(wèi)人員全部列入武警部隊(duì)序列。

1985年1月，中國(guó)人民解放軍基建工程兵的水電、交通、黃金部隊(duì)正式列入武警部隊(duì)序列，實(shí)行林業(yè)部門和公安部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，以林業(yè)部門為主的管理體制。

1985年8月，公安部決定，將全國(guó)邊防部隊(duì)和消防部隊(duì)從武警部隊(duì)劃出，歸各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

1988年2月4日，黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古的武裝森林警察也列入武警部隊(duì)序列，在林業(yè)部設(shè)立森林警察辦公室。

1995年3月，武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制又一次作了重大調(diào)整，將原來(lái)“一統(tǒng)二分”的體制改為“兩統(tǒng)一分”，即由國(guó)務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理與各級(jí)公安機(jī)關(guān)分級(jí)指揮相結(jié)合的體制。這一調(diào)整的結(jié)果，是使中央軍委進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)武警部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)。

1999年初，原本列入在武警部隊(duì)序列中，但隸屬于國(guó)家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)的水電、黃金、交通、森林部隊(duì)，明確交由武警總部領(lǐng)導(dǎo)。此后的十多年，武警部隊(duì)的整體架構(gòu)基本穩(wěn)定。

新時(shí)代

這次調(diào)整的細(xì)節(jié)并未公布，但明確了領(lǐng)導(dǎo)指揮體制調(diào)整后，武警部隊(duì)根本職能屬性沒(méi)有發(fā)生變化，不列入人民解放軍序列，依然肩負(fù)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、保障人民安居樂(lè)業(yè)的神圣使命，主要承擔(dān)執(zhí)勤、處突、反恐怖、搶險(xiǎn)救援、防衛(wèi)作戰(zhàn)等任務(wù)。

至于這次體制改革的緣由，這在12月28日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的評(píng)論中做了精要闡述，可以歸結(jié)為歷史、法律、現(xiàn)實(shí)三個(gè)層面。

一是從歷史層面看：武警部隊(duì)從組建伊始，就明確定性為國(guó)家武裝力量的組成部分，受中央軍委統(tǒng)率，其后因形勢(shì)任務(wù)和力量構(gòu)成的變化，多次調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)管理體制，但武警部隊(duì)主體的武裝力量屬性始終沒(méi)變，中央軍委對(duì)其實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮是內(nèi)在要求。

二是從法律層面看：中央軍委對(duì)武警部隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，是落實(shí)《憲法》關(guān)于中央軍委領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量、軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制的規(guī)定。

三是從現(xiàn)實(shí)層面看：為全面貫徹黨的十九大精神、全面貫徹黨對(duì)人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，為更好進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、確保國(guó)家政治安全，為確保實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察部隊(duì)，按照“軍是軍、警是警、民是民”的原則，對(duì)武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制進(jìn)行調(diào)整是必然要求。

歸納起來(lái)，這次調(diào)整武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的關(guān)鍵和核心，就是一句話：加強(qiáng)黨中央、中央軍委對(duì)武警部隊(duì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。endprint