摘要：自從我國將生態(tài)文明建設工作加入到構建社會主義布局之后，人們對于環(huán)境保護的意識也在不斷提升。再加上關于環(huán)境保護的法律制度和政策不斷完善以及《環(huán)境保護稅法》的通過，這樣一來，可以說是從法律的角度，對環(huán)境保護進行了強制規(guī)定，也是在實踐發(fā)展過程中推動了我國生態(tài)保護工作和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。但是在實施過程中，由于是第一次執(zhí)行，難免在制度與管理工作中會出現(xiàn)一些不完善，因此通過對環(huán)境保護稅法進行研究，指出了當前稅法中出現(xiàn)的問題，并根據(jù)這些問題提出了相關建議和意見進行探討。

關鍵詞：環(huán)境保護稅；可持續(xù)發(fā)展；稅務管理；建議

自我國改革開放以來，工業(yè)化發(fā)展正在如火如荼地進行，導致我國部分企業(yè)為了自身的發(fā)展利益，完全無視對環(huán)境的保護，肆無忌憚地追求高效利潤，導致我國整體環(huán)境不容樂觀。近年來，由于環(huán)境問題的影響，霧霾天氣在我國隨處可見，這才讓人們意識到周圍環(huán)境遭到破壞的嚴重性，經濟建設的快速發(fā)展所帶來的環(huán)境問題已經威脅到了人們的健康生活。因此，為了我國生態(tài)保護和人們身體健康，黨中央首次將生態(tài)文明建設與社會經濟發(fā)展和文化、政治建設工作正式列入社會主義建設中，從而讓人們在日程生活和工作上，更加注重環(huán)境保護。然而在這些年的發(fā)展過程中，雖然環(huán)境保護一直被人們所重視，但是對環(huán)境的破壞現(xiàn)象卻沒有因此減少，為了杜絕危害環(huán)境現(xiàn)象的再次發(fā)生，保障我國生態(tài)環(huán)境的發(fā)展與建設，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了《環(huán)境保護稅法》，并將于2018年1月1日起施行。

1.環(huán)境保護稅法相關概述

環(huán)境保護稅，從字面角度就能夠看出是為了保護我國環(huán)境而征收的一項稅收法律，其征收對象是在經濟發(fā)展下，向環(huán)境中投放特定污染物的企業(yè)和單位。其次，還可以理解為對破壞環(huán)境的企業(yè)和污染者所做的一種懲罰措施。而這項稅法的提出，主要是源于西方國家在20世紀所頒布的環(huán)境稅。

環(huán)境保護稅是我國最新實施的稅務種類，它的前身是對企業(yè)污染物排放的收費制度，可以說環(huán)境保護稅的提出，也是對我國法律制度的一種完善。環(huán)境保護稅法的提出，其目的不是為了能夠向企業(yè)征收多少的稅，而是通過稅收的方式，督促我國部分企業(yè)在自身經濟發(fā)展和企業(yè)建設的同時，還可以加強對環(huán)境的保護，減少環(huán)境污染，同時還能為環(huán)境保護措施提供一定的資金基礎。

2.環(huán)境保護的作用

2.1 完善我國環(huán)境保護政策

環(huán)境保護稅法的提出，一方面對我國環(huán)境保護法的制度和措施進行了完善，同時還約束了企業(yè)為了自身發(fā)展而污染環(huán)境的行為，同時還為環(huán)境污染進行懲罰措施提供了有效的法律依據(jù)和政策，將生態(tài)文明的建設放在了一個新的高度上；另一方面，環(huán)境保護稅法完善了當前的法律體系，讓環(huán)境保護稅法的征收具有全面性和針對性。

2.2 完善企業(yè)競爭力

在一定程度上來說，環(huán)境保護稅法還能有利于提升企業(yè)在當前社會中的競爭力，有些污染嚴重的企業(yè)在當前市場競爭中，為了追求自身利益，不顧對環(huán)境造成的破壞和后果，但是這一點對于自身發(fā)展中，沒有對環(huán)境造成污染或者很少造成環(huán)境污染的企業(yè)來說，是一種不公平的行為。而環(huán)境保護稅的征收，可以有效地修復這種不公平的現(xiàn)象，對于那些嚴重破壞環(huán)境的企業(yè)來說，增加了這些企業(yè)在發(fā)展中的內部成本，保證了每個企業(yè)之間的關系都能保持合理化，從而更好地維護企業(yè)之間的競爭關系。

2.3有利于提升企業(yè)自身的環(huán)境保護意識。

企業(yè)在當前改革的進程中實現(xiàn)轉型，優(yōu)化企業(yè)自身結構，從而降低對環(huán)境的污染，保證企業(yè)自身能源的有效利用和控制，這樣一來，我國當前企業(yè)在發(fā)展過程中，不僅能夠保證當前企業(yè)的建設和發(fā)展，還能讓企業(yè)在我國生態(tài)保護政策下，為環(huán)境保護政策出一份力。

2.4 為我國當前環(huán)境保護事業(yè)提供一定的經濟支持。

我國當前的環(huán)境保護問題日益突出，國家財政部門在環(huán)境保護工作中所投入的資金也在逐年變多，這項稅收法律還能在一定程度上緩解我國財政工作的壓力，如果將環(huán)境保護稅收取的資金全部變?yōu)榄h(huán)保專用款項，那么這樣稅法的提出可以說是取之于民，用之于民，還能提升環(huán)保資金的使用效果和使用效率，讓我國的環(huán)保事業(yè)真正做到可持續(xù)發(fā)展。

3.環(huán)境保護稅在稅收征管工作中出現(xiàn)的問題

雖然這項稅收法律的提出，多少都會給當前社會發(fā)展帶來一定的影響，但由于這項法律剛剛頒布實施，其中還有許多的條款還不是相對完善，因此在條款中也會出現(xiàn)一系列的問題，這些問題正是需要我們關注和解決的。

3.1 懲罰力度不夠

對于一些企業(yè)來說，由于懲罰措施不夠，導致這些企業(yè)在發(fā)展的過程中，完全無視這項法律條款的存在，與自身的利益相比，這樣罰款完全就是九牛一毛，因此使法律不能有效地治理這些企業(yè)。相反的，還會讓這些企業(yè)在法律的庇護下，繼續(xù)對環(huán)境造成污染，而環(huán)境保護稅法就成了這些企業(yè)躲避責任的保護工具。

3.2 某些制度出現(xiàn)不合理

對于一些生成型企業(yè)來說，企業(yè)在生產過程中沒有對環(huán)境造成污染或者很少對環(huán)境造成污染，但是其生產的產品在人們的使用過程中，卻造成了環(huán)境污染。例如：空調、汽車、摩托車等。根據(jù)我國的環(huán)境保護稅法中的相關規(guī)定，對企業(yè)征收環(huán)境保護稅是根據(jù)企業(yè)排放物對環(huán)境污染為根據(jù)進行收取的，但是并沒有將生產后的產品對環(huán)境污染問題列入在內，這樣一來，就出現(xiàn)了一定的不合理性。

3.3 缺少全面性

當前社會，還存在著許多的個體商戶，對于這些大多數(shù)的商戶來說，很難將他們納入到稅法的管理工作中來，向他們征收環(huán)境保護稅，因此，對他們這些個體商戶的稅務監(jiān)管工作，還需要消耗大量的人力資源和時間，這樣一來是很難做到的，而且就算能夠強制性的實施，也不會取得多好的效果。正是由于這些經營者的存在，他們在發(fā)展的過程中，對環(huán)境同樣造成了大量污染，但是由于這項法律缺少全面性，出現(xiàn)了許多漏網之魚。

3.4 納稅范圍窄endprint

環(huán)境保護稅在真正實施的過程中，只是簡單的對企業(yè)造成的環(huán)境污染征收環(huán)境保護稅，并不針對個人或者是那些不以營利為目的的企業(yè)。對于個人實施監(jiān)管工作雖然提升了監(jiān)管工作難度，但是不能放棄對個人或者非盈利企業(yè)的監(jiān)管，不能將所有的稅務繳納都交給帶有盈利目的的企業(yè)。但是從我國當前所在使用的稅收管理技術而言，往往會出現(xiàn)企業(yè)對自身污染排量少報或者隱報等現(xiàn)象，當出現(xiàn)問題時，又很難獲取稽查證據(jù)，于是就會出現(xiàn)企業(yè)漏稅。

4.相關建議

由于環(huán)境保護稅法在我國剛實行，因此在稅務征收的過程中，難免會出現(xiàn)一些問題和困難，因此就需要相關部門針對這一問題不斷地進行完善。例如，可以從以下幾個方面實施改進措施。

4.1 加強懲治力度

想要完善懲罰力度，讓企業(yè)能夠真正意義上了解到法律的權威性，就需要稅收處罰政策能夠與行政處罰政策共同實施配合。例如：如果企業(yè)因為污染環(huán)境而被征收環(huán)境保護稅之后，仍然沒有采取相應改善，那么將會對企業(yè)環(huán)境保護稅進行翻倍征收，同時可以根據(jù)企業(yè)對環(huán)境造成污染的程度，對企業(yè)進行警告，同時勒令其進行改正，如果這樣做仍然不能起到作用，那么相關部門可以直接撤銷該企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。

4.2 完善法律制度

我國環(huán)境保護稅法實施出臺，是為了保障我國的環(huán)境建設工作，減少環(huán)境污染問題，并非是為了提高國家稅收。因此，可以說稅法的規(guī)定完全是為了減低企業(yè)在經營過程中對環(huán)境造成的污染，這樣對于企業(yè)研發(fā)生產出來的產品，也應該檢測其對生態(tài)污染影響的程度，能夠在企業(yè)盈利的同時，對企業(yè)實行環(huán)境保護規(guī)劃起到一定的督促作用。

4.3 提升法律事實的全面性

完善環(huán)境保護稅的征管制度，例如，中大型企業(yè)在進行環(huán)境污染檢查工作時，相關部門可以采用在線檢查的方式，這種方式簡單易行，還能提升檢查工作效率；但是一些個體戶或者流動攤位，應當針對性的采取不定期突擊檢查方式，在檢查的同時還能對這些商販起到很好的震懾作用。同時，還能夠實行獎勵制度，督促廣大群眾對于出現(xiàn)污染環(huán)境的商販或者攤位時，能夠及時電話舉報，切實維護人民利益。

4.4 提升納稅范圍

需要我國相關部門能夠完善當前法律法規(guī)，從而有效的提升對這些企業(yè)的監(jiān)督管理力度，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)在經營過程中出現(xiàn)破壞環(huán)境的行為，就需要企業(yè)付出應有的代價。此外，企業(yè)還需要在自身內部建立起舉報機制，對于出現(xiàn)污染環(huán)境的個人，也要將其考慮到稅務征收的范圍內，同時還要加強對環(huán)境保護的宣傳，提倡保護環(huán)境、人人有責。同時加強對污染源頭的治理也是工作的重點，需要加強監(jiān)控力度，嚴厲打擊，對于那些對環(huán)境造成污染，又不知悔改的企業(yè)，還要撤銷其營業(yè)執(zhí)照。

參考文獻：

[1]周揚勝，張國寧.關于環(huán)境保護稅法（草案）幾個問題的探討[J].中國環(huán)境管理，2016（06）：38-42.

[2]杜憲.關于我國開征環(huán)境保護稅的思考[J].中外企業(yè)家，2015（25）：107-108.

[3]李旭亮.淺析中國開征環(huán)境保護稅征管困境[J].納稅，2017（03）：11-12.

作者簡介：

周莉（1985.3- ），女，漢族，江西修水人，研究生，講師，研究方向：稅法。endprint