張克俊

四川是全國的農(nóng)業(yè)大省，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是加快四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、建設(shè)美麗繁榮和諧四川的重要任務(wù)和戰(zhàn)略選擇。而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須處理好以下八大關(guān)系：

處理好城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不是不需要城市的發(fā)展、不是停止城市化進程、不是不需要城市的輻射帶動作用，而是把鄉(xiāng)村放在與城市的同等地位，更加注重發(fā)揮鄉(xiāng)村自身的主動性和內(nèi)在活力，實現(xiàn)與城市在發(fā)展上的互惠共生、空間上的共融、要素上的雙向互動、關(guān)系上的平等互利，形成鄉(xiāng)村與城市文明的共同發(fā)展。我省目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化任務(wù)還遠未完成，常住人口城鎮(zhèn)化率只有49.1%，比全國平均水平低8.2個百分點，戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅有32.8%，比全國平均水平低8.4個百分點。因此，必須堅定不移地繼續(xù)推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，才能為鄉(xiāng)村振興提供帶動輻射能力；必須堅定不移地推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，才能為農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高騰出更多的發(fā)展空間。

處理好政府與市場的關(guān)系。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要更加注重發(fā)揮政府在規(guī)劃、協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略引導(dǎo)和政策等方面的主導(dǎo)作用。但政府不能憑借所掌控資源的優(yōu)勢和壟斷權(quán)力通過下命令式的方式強行推進鄉(xiāng)村振興，不能以損害鄉(xiāng)村發(fā)展中的市場機制和要素配置市場化為代價來推進鄉(xiāng)村振興。因此，必須明確在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中市場的動力是基礎(chǔ)性的、決定性的，只有通過完善市場機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，真正激發(fā)主體、激活要素，才能調(diào)動各方在鄉(xiāng)村振興過程中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，凝聚起全社會支持鄉(xiāng)村振興的強大合力。

處理好經(jīng)濟與社會文化生態(tài)的關(guān)系。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的全面振興。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，出發(fā)點和落腳點都是讓農(nóng)民生活得更富裕、更美好，必須把發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)放在鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先地位，產(chǎn)業(yè)興旺了、農(nóng)民生活富裕了，才能有更多動力推進鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)村治理和生態(tài)宜居建設(shè)。同時，鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的建設(shè)，又會對產(chǎn)業(yè)興旺產(chǎn)生巨大的推動作用，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理好了，可以促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)的大發(fā)展；鄉(xiāng)風文明建設(shè)好了，可以提高鄉(xiāng)村居民的人力資本質(zhì)量，激發(fā)鄉(xiāng)村居民把更多的精力放在通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高就業(yè)質(zhì)量來增加收入上。

處理好重點與一般的關(guān)系。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能撒胡椒面，必須要有重點突破，才能取得明顯成效。但是又不能只抓重點，還要照顧一般，才能實現(xiàn)均衡發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興的區(qū)域布局上，要以貧困地區(qū)和衰退比較突出的丘陵地區(qū)作為鄉(xiāng)村振興的重點區(qū)域，但要統(tǒng)籌其他區(qū)域的發(fā)展；在鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)布局上，要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的核心產(chǎn)業(yè)，但也要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展；在鄉(xiāng)村振興的群體上，要以貧困人口同步小康作為鄉(xiāng)村振興的重點群體，但也要統(tǒng)籌考慮處于臨界狀態(tài)的非貧困人口；在鄉(xiāng)村振興的抓手上，要以發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，但也要鼓勵個體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、合作經(jīng)營共同發(fā)展。

處理好增長與發(fā)展的關(guān)系。增長只是經(jīng)濟總量的擴張，發(fā)展除包含經(jīng)濟增長外，還包含動力的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化、社會結(jié)構(gòu)的變化、環(huán)境的治理和改善、收入分配的變化等。經(jīng)濟增長是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟增長就不會有經(jīng)濟發(fā)展，但是不能把經(jīng)濟增長當成經(jīng)濟發(fā)展，如果經(jīng)濟增長不惠及更多的人群、不顧環(huán)境的代價、經(jīng)濟增長方式粗放，那么極有可能出現(xiàn)有增長而無發(fā)展的情況。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟增長應(yīng)該是有質(zhì)量、有效率，實現(xiàn)動力變革的增長，應(yīng)該是廣大農(nóng)民參與、惠及廣大農(nóng)民的包容性經(jīng)濟增長。要切忌注意在發(fā)展規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中產(chǎn)生排擠小農(nóng)戶的行為，切忌在引入外來資本發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的過程中損害農(nóng)民權(quán)益。

處理好當前與長遠的關(guān)系。在四川工業(yè)化進入中后期的轉(zhuǎn)型升級階段、城鎮(zhèn)化率大體接近50%情況下的質(zhì)量提升階段、城鄉(xiāng)關(guān)系從單向城市化轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互動階段下推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這意味著今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進仍是不可阻擋的趨勢，未來鄉(xiāng)村的人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)以及鄉(xiāng)村的功能、形態(tài)、地位和作用都在發(fā)生動態(tài)變化也是必然趨勢。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，一定要認識到是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還在繼續(xù)發(fā)展、農(nóng)村人口還要不斷進城、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)還在不斷變化下的鄉(xiāng)村振興，其措施上不能只顧及當前和短期見效，而要在鄉(xiāng)村人口和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化中尋求鄉(xiāng)村振興的長遠思路和根本路徑。

處理好繼承與深化的關(guān)系。四川在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中已經(jīng)形成了比較完備的一系列規(guī)劃、制度、政策、實施方案及推進措施。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不是對原有的規(guī)劃、制度、政策和推進措施的否定，而是繼承和發(fā)展。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中切忌對原有好的規(guī)劃、制度、政策和措施進行推倒重來，完全標新立異另搞一套，這樣只會是不斷折騰、浪費人財物。正確的態(tài)度是認真總結(jié)原有規(guī)劃、制度和政策措施的有效性和不足，該繼續(xù)堅持的就堅定不移地堅持，該深化完善的就按照鄉(xiāng)村振興的要求予以完善。

處理好試點與推廣的關(guān)系。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要開展鄉(xiāng)村振興試點，要選擇衰退得比較突出的鄉(xiāng)村進行試驗；試點不是選擇同一區(qū)域、同一類型的鄉(xiāng)村進行試驗，而是需要根據(jù)我省不同地區(qū)鄉(xiāng)村的自然條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，針對不同類型、不同區(qū)域、不同村莊的特點開展試點試驗。同時，試點不是動用所有的行政力量和資源要素在一個點上進行堆積而人為地造出一個沒有復(fù)制性的樣板，而是注重通過體制機制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生活力的試點試驗。并把試點的經(jīng)驗成果進行推廣，通過以點帶面，有序打造具有地區(qū)特色的美麗宜居鄉(xiāng)村，探索符合地區(qū)實際情況的鄉(xiāng)村振興之路。（責編：范吳瑕）endprint