倪楠

摘 要：現(xiàn)階段，我國共有五所 “綜合類”政法院校，60多年來他們?yōu)閲遗囵B(yǎng)了大量的法律人才和眾多的法學精英，為祖國法治建設(shè)做出了巨大貢獻。但隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，“綜合類”政法院校固有的本科生培養(yǎng)模式逐漸暴露出畢業(yè)生質(zhì)量與現(xiàn)代市場經(jīng)濟對應用型本科法律人才需求相脫節(jié)的問題。為了解決這一突出矛盾，文章在對“綜合類”政法院校本科生培養(yǎng)模式進行深入分析和研究的基礎(chǔ)上，探討提出了“綜合類”政法院校如何推進教育教學改革，形成人才輸出與市場需求相匹配的專業(yè)教育模式及其實踐方略。

關(guān)鍵詞：“綜合類”政法院校；應用型本科法律人才；教學模式改革；大類制；特色發(fā)展

中圖分類號：G649.2文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2018）01-0107-06

一、問題的提出

“綜合類”政法院校是指新中國建立初期所成立的“五院四系”中的“五院”，即北京政法學院、西南政法學院、華東政法學院、中南政法學院以及西北政法學院，后來這些學院紛紛成為以法學為主，多學科綜合發(fā)展的“綜合類”政法大學，并先后更名為中國政法大學、西南政法大學、華東政法大學、中南財經(jīng)政法大學和西北政法大學。在這些高校中，中國政法大學和中南財經(jīng)政法大學為教育部直屬高校，屬于211和985 系列，西南政法大學屬于教育部和重慶市教委共同管理，華東政法大學和西北政法大學屬于地方管理的高校。

新中國成立之后，這些按“大區(qū)”建立的政法類院校，為國家法制建設(shè)培養(yǎng)了大批法學人才和眾多知名學者，也為各行各業(yè)輸送了許多優(yōu)秀的工作者。隨著依法治國不斷深入人心以及1999年后教育部出臺的《面向21世紀教育振興行動計劃》（擴招政策），之后的13年在全國高等院校中法學本科專業(yè)的設(shè)置呈現(xiàn)“井噴式”增長，大量的學生在擴招政策的支持下進入法學院學習。截至目前，全國共有628所高校開設(shè)法學專業(yè)[1]。這一時期，五所“綜合類”政法院校也實現(xiàn)了高速發(fā)展和不斷擴張，各學校為了適應發(fā)展的需要紛紛升格為大學，不斷設(shè)立新的學科。同時，為了應對人數(shù)上瞬間的“幾何式”增長，五所高校全部搬遷進入新校區(qū)。但在這十余年的發(fā)展中有一個問題是“綜合類”政法院校無法回避的現(xiàn)實：在《2016中國大學法學一流學科排行榜》中，“綜合類”政法院校排名最高的是中國政法大學，為第5名，最低的是西北政法大學，為48名，其他依次為中南財經(jīng)政法大學為16名，西南政法大學為20名，華東政法大學為42名。而在《中國大學2016—2017排名》中，中國政法大學為68名，中南財經(jīng)政法大學為74名，西南政法大學為131名，華東政法大學為168名，西北政法大學排名298名[2]。按照最早發(fā)布的《中國法學類高校排名》顯示這五所高校中除中國政法大學地域優(yōu)勢明顯、小幅下滑1名外，其他四所院校的排名一直處于大幅下滑的狀態(tài)，其中中南財經(jīng)政法大學下滑10名，西南政法大學下滑12名，華東政法大學下滑27名，西北政法大學下滑15名。

大學排名雖是一個表象，未必完全準確，但至少能給我們提供一個反思考量教育質(zhì)量的參照和基礎(chǔ)，我們從“綜合類”政法院校不斷下滑的排名中不難發(fā)現(xiàn)，造成排名不斷下滑的原因主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)質(zhì)量上。近些年來“綜合類”政法院校在培養(yǎng)本科法律人才方面一直存在以“灌輸式”教學模式為主，過早劃分學生學習方向，過分強調(diào)法學理論研讀，過度追求辦學規(guī)模，致使法學資源不斷被擠占等問題，這些長期存在的問題往往導致學生出現(xiàn)司法考試過關(guān)率低，本科畢業(yè)生無法滿足市場經(jīng)濟對應用型法律人才需求的問題，這樣的培養(yǎng)模式也導致“綜合類”政法院校在法學教育中積累的深厚理論、匯集的眾多名家學者、呈現(xiàn)的強大綜合實力等優(yōu)勢無從施展，猶如重拳打在棉花包上。而反觀國內(nèi)一流綜合類大學的法學院，因為學生規(guī)模適中，師資力量充足，教學形式靈活多樣，且在教學中以法律實踐應用為標準，近年來其在法學教育中異軍突起，本科畢業(yè)生質(zhì)量不斷提高，除“五院四系”的“四系”①外，南京大學、廈門大學、復旦大學、山東大學、華中師范大學、中山大學等高校法學院紛紛超過“綜合類”政法院校，持續(xù)多年排名中國法學教育前20強。

我們認為現(xiàn)階段“綜合類”政法院校在人才培養(yǎng)模式上亟需作出調(diào)整，以應對市場的需求和職場的檢驗，大力提升本科法律人才質(zhì)量，充分發(fā)揮“綜合類”政法院校在法學教育和人才培養(yǎng)上的優(yōu)勢地位以解決這種需求與供給不匹配的矛盾。

二、傳統(tǒng)培養(yǎng)模式與現(xiàn)代市場需求脫節(jié)及其形成的原因

1.培養(yǎng)層次不夠鮮明，定位不夠清晰。長期以來“綜合類”政法院校都以培養(yǎng)法學家，創(chuàng)造法律和擁有精深的法學造詣為榮耀。上世紀80、90年代，眾多學子以進入政法院校學習作為夢想和學習法律的第一選擇。但進入新世紀后，特別是隨著我國改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟反映出迫切需要能夠懂得法律，會熟練應用法律的專業(yè)人才，這時法學作為一門具有較強操作性和技術(shù)性的應用型學科的本質(zhì)被凸顯出來，社會更加需要應用型本科法律人才。多年來，我國大學專業(yè)教育發(fā)展大致經(jīng)歷過三個階段，即從面向行業(yè)的專業(yè)教育到面向?qū)W科的專業(yè)教育再到現(xiàn)階段面向市場需求的專業(yè)教育[3]，而目前“綜合類”政法院校尚處于面向?qū)W科的專業(yè)教育階段，其大多數(shù)課程的設(shè)計都圍繞“某某法學”而展開，課程邏輯起點常常是概念、特點、原則和制度，對法律條文的應用實踐訓練比重不大。本科法學教育應是以“素質(zhì)教育+法律技術(shù)培養(yǎng)”為核心，是對固有理論的重復練習，對法律技巧的熟知，對實踐中基礎(chǔ)問題的反復掌握，只有這樣才滿足市場的需求。而現(xiàn)在很多“綜合類”政法院校本科生課堂教授的內(nèi)容與研究生院所開設(shè)的公共課內(nèi)容基本一致，甚至一些研究生、博士生第一年還要通過司法考試，第二年就要撰寫畢論文，第三年被安排實習和要找工作，這樣一來，研究生根本沒有時間去悉心研讀法律、從事課題研究，三年時間也沒有得到應有的系統(tǒng)訓練。這種培養(yǎng)模式，沒有準確地區(qū)分本科教育和研究生教育的不同，也沒有使學生在不同的階段完成應有的教學任務，本科生沒有得到足夠的訓練，研究生沒有得到理論上的升華，這就有了社會曾經(jīng)廣泛關(guān)注的博士生、研究生打不了官司、寫不了判決書的尷尬問題[4]。endprint