牛青+劉思琪

工業(yè)革命以來，面對(duì)全球氣候不斷惡化的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，低碳經(jīng)濟(jì)成為政治、經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要議題，世界各國(guó)紛紛掀起了建設(shè)低碳城市（其中低碳交通是其重要內(nèi)容之一）的熱潮。低碳交通作為能耗增長(zhǎng)與二氧化碳的主要貢獻(xiàn)者，其對(duì)于低碳城市的構(gòu)建具有重要作用。本文通過對(duì)江蘇省常州市低碳交通的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從宏觀和微觀兩個(gè)層面提出相應(yīng)對(duì)策。

一、引言

城市是人口集中、工業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁的地區(qū)。交通運(yùn)輸業(yè)是二氧化碳（CO2）排放的主要來源。根據(jù)國(guó)際能源署的相關(guān)調(diào)查預(yù)測(cè)，到2020年，全球交通部門的CO2排放量將達(dá)到72億t，是近年來的最高值。而在2035年則會(huì)下降3億t，降至69億t，交通運(yùn)輸CO2的減排潛力也將在2030年以后不斷加強(qiáng)。與此同時(shí)，中國(guó)將成為全球第一減排大戶，到2050年，CO2減排量的37%來自交通運(yùn)輸業(yè)。因此，必須大力發(fā)展低碳交通，統(tǒng)籌低碳交通發(fā)展過程中的規(guī)劃、建設(shè)和管理三大環(huán)節(jié)。

常州市地處長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，與蘇州、無錫組成了繁華的都市圈，具有突出的地理優(yōu)勢(shì)和便利的運(yùn)輸條件。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，常州市的機(jī)動(dòng)化水平不斷提高，私家車保有量持續(xù)增長(zhǎng)，致使交通能源和碳排放量急劇增長(zhǎng)。為此，對(duì)常州市的低碳交通現(xiàn)狀進(jìn)行研究，提出低碳交通的戰(zhàn)略取向以及主要措施，對(duì)低碳交通建設(shè)具有一定的參考意義。

二、常州市低碳交通的建設(shè)現(xiàn)狀

本文只對(duì)城市客運(yùn)低碳交通建設(shè)中的相關(guān)問題進(jìn)行研究，即狹義的城市交通，同時(shí)結(jié)合常州市低碳交通的建設(shè)現(xiàn)狀，將市內(nèi)客運(yùn)交通運(yùn)輸方式分為公共交通系統(tǒng)、軌道交通系統(tǒng)和慢行系統(tǒng)三類。其中，公共交通系統(tǒng)包括常規(guī)公交、BRT；軌道交通系統(tǒng)包括地鐵（建設(shè)中）；慢行系統(tǒng)包括步行、公共自行車。需要指出的是，城市的客運(yùn)交通是城市低碳交通建設(shè)的主體部分，同時(shí)也是矛盾最突出的部分。

軌道交通

2012年5月，國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)文，批準(zhǔn)常州市軌道交通的建設(shè)與規(guī)劃（2011-2018）。據(jù)前期精準(zhǔn)規(guī)劃，常州市將建成4條線路，形成大約總長(zhǎng)129公里的軌道交通運(yùn)輸網(wǎng)。到2020年，整個(gè)城市公共交通系統(tǒng)的15%-25%為城市軌道交通客運(yùn)量，而至遠(yuǎn)景年，這一比例將會(huì)上升到40%。常州市內(nèi)的地鐵1號(hào)線和2號(hào)線均采用B2型車，地鐵運(yùn)營(yíng)主要依靠電能，與采用化石燃料的機(jī)動(dòng)車相比，將大大減少污染物和二氧化碳排放。

公交系統(tǒng)

公交系統(tǒng)作為常州市民出行最普遍的方式之一，在低碳交通建設(shè)中具有重要作用。常州市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市區(qū)公交系統(tǒng)的一體化，投入運(yùn)營(yíng)的公交車2700多輛，其中柴油車占比63%，清潔能源車占比29%，新能源車占比最低，僅有8%。

公共自行車

常州市永安公共自行車以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，為全市提供全方位、立體化的綠色交通服務(wù)，引領(lǐng)市民養(yǎng)成“綠色出行、低碳環(huán)?！钡纳盍?xí)慣。目前，常州市新北區(qū)和武進(jìn)區(qū)共建有183個(gè)公共自行車停放站點(diǎn)。從租賃系統(tǒng)收集的大數(shù)據(jù)來看，永安自行車的租用量社會(huì)效益顯著，以相關(guān)調(diào)查的2個(gè)月的數(shù)據(jù)為例，相當(dāng)于節(jié)約燃油5017升，降低CO2排放大約11t。

三、常州市低碳交通建設(shè)面臨的問題

近年來，常州市在低碳交通建設(shè)方面出臺(tái)了相關(guān)的配套政策，政府部門做了大量工作，取得了一定成效。比如，2014年，常州市交通局提出打造低碳交通城市，3年建成慢行線路341公里；出臺(tái)了《常州市綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸城市區(qū)域性項(xiàng)目實(shí)施方案》，提出到2017年，常州市將在交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸設(shè)備、高效客貨運(yùn)輸、智慧交通、綠色交通監(jiān)督等五大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤?0個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。但要構(gòu)建完善的低碳交通系統(tǒng)，常州市目前還存在一些問題。

（一）公共交通利用率低

發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，公共交通系統(tǒng)應(yīng)擔(dān)負(fù)80%左右的客運(yùn)量。雖然近年來常州市公共交通體系建設(shè)取得了很大成就，但是其出行的分擔(dān)率仍然很低。據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，常州市民選擇公共交通系統(tǒng)的出行分擔(dān)率僅為28.9%，僅有39.2%的市民選擇公交出行。一方面，市內(nèi)軌道交通正在建設(shè)中，暫不考慮。另一方面，公共交通之間的銜接還不順暢，換乘不便以及換乘站點(diǎn)缺乏足夠的公共自行車的停放空間，導(dǎo)致一部分市民放棄公交出行。

（二）交通能源消耗結(jié)構(gòu)比較單一

常州市市內(nèi)客運(yùn)交通能源消耗結(jié)構(gòu)比較單一，公共交通主要以汽（柴）油為主，清潔能源車占比小，天燃?xì)?、氫?dòng)力、生物燃料等其他新型能源的用量更不容樂觀，化石燃料的使用必將造成CO2等溫室氣體的排放持續(xù)增加。

（三）交通需求不斷加大導(dǎo)致私家車增長(zhǎng)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市對(duì)交通需求提出了更高的要求。近年來，常州市機(jī)動(dòng)車總量增長(zhǎng)迅速，其中私家車占全市汽車保有量的8成左右。同時(shí)，交通需求的結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化。目前，在常州市的軌道交通建設(shè)中，快速公交系統(tǒng)（BRT）尚未形成，出行不便、換乘不便等實(shí)際問題，一定程度上加速了私家車的增長(zhǎng)。

四、常州市低碳交通建設(shè)的對(duì)策與建議

（一）宏觀層面

1.低碳交通的戰(zhàn)略取向。低碳交通建設(shè)是一個(gè)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行統(tǒng)籌研究，科學(xué)規(guī)劃。在這方面，發(fā)達(dá)國(guó)家采取的策略是：低碳交通和能源方面兩大領(lǐng)域互為促進(jìn)的創(chuàng)新。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)應(yīng)將其重點(diǎn)放在城市交通領(lǐng)域的節(jié)能減排上。因此，常州市應(yīng)將發(fā)展節(jié)能減排作為重點(diǎn)，推進(jìn)交通體系實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施理性建設(shè)、交通需求智慧管理，實(shí)現(xiàn)低碳交通規(guī)劃、建設(shè)和管理三大環(huán)節(jié)的科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.完善交通規(guī)劃、建設(shè)和管理體系。發(fā)展低碳交通，常州市應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理三大環(huán)節(jié)，建立由相關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，以交通部門為核心，相關(guān)部門協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌交通規(guī)劃、建設(shè)和管理，將低碳交通的建設(shè)工作上升為全市的發(fā)展戰(zhàn)略。

3.完善低碳政策法規(guī)，建立低碳評(píng)估體系。建立健全交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展的政策和目標(biāo)，同時(shí)建立并完善低碳交通評(píng)估體系，將常州市低碳交通發(fā)展作為評(píng)估政府部門業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)之一。endprint

（二）微觀層面

1.加快節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與推廣。在常州市投入運(yùn)營(yíng)的2700多輛公交車中，新能源車僅占8%，清潔能源車占29%，柴油車在公交運(yùn)營(yíng)中仍居主導(dǎo)地位。因此，常州市應(yīng)加大常規(guī)公交的轉(zhuǎn)型力度，比如通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)交通企業(yè)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，采用節(jié)能環(huán)保型車輛和新能源車。

2.大力發(fā)展完善公交及公共自行車系統(tǒng)。堅(jiān)持公交優(yōu)先的原則，根據(jù)道路交通調(diào)整和市民需求，優(yōu)化公交運(yùn)營(yíng)線路，同時(shí)要加快發(fā)展快速公交（BRT）和公共自行車系統(tǒng)，提高服務(wù)質(zhì)量，使公交成為廣大市民的出行首選。

3.提倡低碳理念，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。低碳交通建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，政府是主導(dǎo)，市民和企業(yè)扮演著十分重要的角色，是低碳交通建設(shè)的踐行者和可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，因此要大力宣傳低碳交通知識(shí)，提高全民的環(huán)保意識(shí)。

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（責(zé)任編輯：李靜敏）endprint