邱慧芳　陳逸松

摘 要：特朗普亞洲行中的言行延續(xù)了“美國優(yōu)先”主張，以及退出TPP、重新談判NAFTA、強(qiáng)調(diào)美中貿(mào)易逆差、抨擊WTO等言行，都充分說明美國將會(huì)針對(duì)中國等貿(mào)易伙伴頻繁采取包括要求開放市場(chǎng)、增加美國產(chǎn)品進(jìn)口、征收反補(bǔ)貼和反傾銷稅等各種貿(mào)易保護(hù)措施。本文主要針對(duì)特朗普的貿(mào)易保護(hù)措施的實(shí)施及對(duì)主要貿(mào)易伙伴的影響進(jìn)行了深度剖析，并提出了中國的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：特朗普；貿(mào)易保護(hù)措施；主要貿(mào)易伙伴；應(yīng)對(duì)策略

2017年11月8日至10日，特朗普（Donald Trump）對(duì)中國進(jìn)行了首次訪問。來華之前，特朗普先行訪問了日韓兩國，之后又赴越南等參加了APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議等，在為期12天的亞洲行中，特朗普處處維護(hù)美國利益，宣揚(yáng) “美國優(yōu)先”主張。事實(shí)上，自2017年1月20日宣誓就任以來，特朗普在國際經(jīng)貿(mào)問題上一直延續(xù)其競(jìng)選期間的言行，其宣場(chǎng)的美國只“買美國貨，雇美國人”的孤立主義言行具有濃厚的貿(mào)易保護(hù)色彩，必將會(huì)對(duì)包括中國在內(nèi)的主要貿(mào)易伙伴產(chǎn)生重要影響。

一、特朗普關(guān)注的主要外貿(mào)問題

（一） TPP對(duì)美國的消極影響和退出TPP問題

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（以下簡(jiǎn)稱TPP）于2016年2月奧巴馬當(dāng)政時(shí)期簽署，包括美、日、澳、加、墨、新西蘭等在內(nèi)的12個(gè)成員國的GDP之和約占全球36.2%，對(duì)外貿(mào)易約占全球貿(mào)易總量1/3。TPP曾是世界最大的地區(qū)協(xié)定，被認(rèn)為是美國進(jìn)一步加強(qiáng)和亞太地區(qū)聯(lián)系并鞏固其全球經(jīng)濟(jì)地位的有里程碑意義的舉措。但特朗普認(rèn)為 TPP “由一群希望掠奪美國的特殊利益者所推動(dòng)”， “會(huì)把美國汽車制造業(yè)崗位拱手讓給日本”， “是對(duì)美國制造業(yè)的致命威脅”。特朗普在就任當(dāng)日即重申退出TPP，之后迅速在1月23日簽署行政命令正式宣布美國退出TPP。

（二） 重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定問題

北美自由貿(mào)易協(xié)定（以下簡(jiǎn)稱NAFTA），包括美、加、墨三國，于1994年1月1日正式生效。特朗普聲稱NAFTA為“史上最大盜竊”，已造成90萬個(gè)崗位從美國流失到墨西哥，并增加了美國的貿(mào)易逆差。他聲稱要對(duì)來自墨西哥的產(chǎn)品征收35%的進(jìn)口關(guān)稅。因認(rèn)為現(xiàn)有貿(mào)易條款對(duì)美國不利，特朗普2017年1月22日宣布重啟談判，自8月16日開始第一輪談判以來，三國已緊鑼密鼓于11月21日完成了第五輪，下一輪談判將于2018年1月23-28日舉行。美國在NAFTA2.0的首要談判目標(biāo)是促進(jìn)其農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)出口，削減對(duì)墨加兩國的貿(mào)易逆差。

（三） 美中貿(mào)易逆差問題

美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）統(tǒng)計(jì)認(rèn)為，美國對(duì)華貨物貿(mào)易長期處于逆差且中國為逆差最大來源國。按BEA統(tǒng)計(jì)，美國對(duì)華貨物貿(mào)易逆差從2007年的2586.62億美元增加到了2016年的3472.90億美元，2016年美國對(duì)華貨物貿(mào)易逆差占其貨物貿(mào)易總逆差的46.2%。因兩國貿(mào)易不平衡，美國從來沒有停止過批評(píng)或制裁中國，包括操縱匯率、違反世界貿(mào)易組織規(guī)則等。特朗普用“尷尬”和“可怕”來形容美中貿(mào)易逆差，說中國加入WTO 導(dǎo)致美國6萬多家工廠倒閉和1000多萬工人失業(yè)，宣稱要對(duì)中國產(chǎn)品征收高達(dá)45%的關(guān)稅，讓美中貿(mào)易逆差歸零。

（四）WTO貿(mào)易規(guī)則對(duì)美國不公平問題

特朗普稱全球貿(mào)易體系和WTO規(guī)則對(duì)美國不利，揚(yáng)言退出WTO。2017年3月1日，美國貿(mào)易代表辦公室（以下簡(jiǎn)稱USTR）向國會(huì)提交了題為“2017年貿(mào)易政策議程和2016年年度報(bào)告”（以下簡(jiǎn)稱《2017貿(mào)易政策議程》）的報(bào)告書，開篇即明確表明不信任多邊貿(mào)易談判而更相信雙邊貿(mào)易協(xié)定，而且不會(huì)嚴(yán)格遵守WTO爭(zhēng)端解決程序?！?017貿(mào)易政策議程》還列舉出了新行政機(jī)構(gòu)的四項(xiàng)優(yōu)先： 推進(jìn)美國主權(quán)、加強(qiáng)實(shí)施美國貿(mào)易法律、促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)力量以擴(kuò)張美國產(chǎn)品和貨物出口、保護(hù)美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)。事實(shí)上，美國是WTO規(guī)則主要制定者，也是WTO實(shí)施以來最大的利益獲得者，雖然特朗普所關(guān)注的問題涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化、雙邊貿(mào)易差額、多邊貿(mào)易體系和貿(mào)易規(guī)則等多方面，但其內(nèi)在邏輯是高度一致的，即認(rèn)為美國在過去幾十年參與經(jīng)濟(jì)全球化是錯(cuò)誤選擇，它們減少了美國國內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)。由此要退出TPP和WTO，重新談判已經(jīng)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，發(fā)展所謂“真正自由和平等的貿(mào)易”。其實(shí)，特朗普高度強(qiáng)調(diào)美國貨物貿(mào)易逆差，卻從不提及其服務(wù)貿(mào)易的長期巨額順差，在中美貿(mào)易問題上，特朗普也閉口不提其服務(wù)貿(mào)易順差。據(jù)BEA統(tǒng)計(jì)，2007-2016年美國對(duì)華貨物貿(mào)易逆差僅增長了34.3%，而對(duì)華服務(wù)貿(mào)易順差則從13.36億美元迅猛增長到了380.18億美元，增長了27.46倍。

二、 特朗普貿(mào)易政策的實(shí)施措施及其對(duì)主要貿(mào)易伙伴的影響

特朗普的上述言論和主張，主要針對(duì)的是中、加、墨、日、德等貿(mào)易伙伴，這些國家也是 美國主要的貨物進(jìn)口和逆差來源國。2016年美國貨物貿(mào)易進(jìn)出口居前十的主要貿(mào)易伙伴及其所占比例如下（見表1）。

（一）美國要求主要貿(mào)易伙伴開放市場(chǎng)，施加進(jìn)口壓力

對(duì)逆差來源國施加壓力要求擴(kuò)大進(jìn)口會(huì)是美國的主要手段。2017年10月，美國強(qiáng)硬要求加拿大進(jìn)一步開放奶制品市場(chǎng)，將牛奶市場(chǎng)從其同意開放的3.25%提高到大約十倍。美國還要求加拿大在十年內(nèi)全面取消保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)供應(yīng)管理系統(tǒng)。之前的2017年4月，特朗普批評(píng)加拿大 “一直太苛刻”，聲稱加阻止兩國邊境附近的美國奶農(nóng)將乳制品出口到加拿大，商務(wù)部長羅斯甚至稱“加拿大正禁止美國奶農(nóng)在加拿大銷售產(chǎn)品”。

中國是美貨物貿(mào)易逆差的最大來源國，因此也面臨美國的進(jìn)口壓力。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，特朗普本次訪華三天，兩國企業(yè)在兩場(chǎng)簽約儀式上共簽署合作項(xiàng)目34個(gè)，金額達(dá)2535億美元。中國石油集團(tuán)、中國石化、中糧集團(tuán)等多家企業(yè)和美國企業(yè)簽訂了合作協(xié)議，其中中糧集團(tuán)與美國阿丹米公司（ADM）將進(jìn)一步加強(qiáng)大豆貿(mào)易合作，中方將進(jìn)一步增加美國大豆進(jìn)口；中國航空器材集團(tuán)公司與波音公司簽署了300架、總價(jià)值超過370億美元的飛機(jī)批量采購協(xié)議。雖然特朗普閉口不提美國服務(wù)貿(mào)易巨額順差，但顯然在采取措施強(qiáng)化服務(wù)出口，擴(kuò)大順差。特朗普本次訪華期間，中方表示要按照自己擴(kuò)大開放的時(shí)間表和路線圖，大幅放寬金融業(yè)，包括銀行業(yè)、證券基金業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，這可以認(rèn)為是美國謀求進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)華服務(wù)出口的結(jié)果。endprint

特朗普本次訪日并未達(dá)成大筆交易，雙方也未宣布重要貿(mào)易政策，但特朗普對(duì)安倍晉三（Shinzo Abe）明確表示希望日本購買美國更多軍事裝備同時(shí)在之前的經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，美國也敦促日本減少農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘、消除美國凍牛肉進(jìn)口安全機(jī)制、減少美國汽車進(jìn)口限制等。

（二）美國通過“雙反”和非關(guān)稅壁壘措施減少進(jìn)口

除強(qiáng)勢(shì)謀求增加出口外，美國還會(huì)采取措施減少進(jìn)口?！?017貿(mào)易政策議程》開篇即明確提出了要阻止傾銷和（或）補(bǔ)貼商品損害美國工業(yè)和工人。由此可預(yù)見，未來“雙反”會(huì)成為美國限制進(jìn)口的常見手段。在“雙反”調(diào)查和征收方面，美國首先對(duì)加拿大“開刀”。2017年4月25日美商務(wù)部宣布對(duì)加五家軟木生產(chǎn)商征收3.02%-24.12%不等，加權(quán)平均稅率為19.88%的反補(bǔ)貼稅（該稅8月26日正式暫停）。6月26日，美商務(wù)部還初裁對(duì)加軟木征收7.72%的反傾銷稅。2017年9月，美商務(wù)部又初裁對(duì)加拿大飛機(jī)與列車制造商龐巴迪（Bombardier）生產(chǎn)的C系列飛機(jī)高達(dá)征收219.63%的反補(bǔ)貼稅，盡管美尚未進(jìn)口這種飛機(jī)。2017年11月2日，美商務(wù)部又終裁加鋸材對(duì)美出口存在傾銷和政府補(bǔ)貼行為，如果美國際貿(mào)易委員會(huì)最終裁定這確實(shí)對(duì)美國同業(yè)工廠造成損害，則美國將確定征收“雙反”稅及最終稅率。

中國也在不斷遭遇美國的“雙反”調(diào)查。美商務(wù)部2017年5月10日宣布對(duì)從中、德等六國進(jìn)口的冷拔機(jī)械管產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，同時(shí)對(duì)從中國和印度進(jìn)口的此類產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。2017年11月13日，美商務(wù)部最終裁定中國企業(yè)膠合板產(chǎn)品傾銷幅度高達(dá)183.36%，補(bǔ)貼幅度高達(dá)22.98%-194.90%。更有甚者，11月28日，美商務(wù)部發(fā)布公告對(duì)自中國進(jìn)口的通用鋁合金板自主發(fā)起“雙反”調(diào)查，這是25年來美國商務(wù)部第一次并非基于產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)，而是由政府機(jī)關(guān)自主發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

此外，美國還會(huì)用“原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)”和其他非關(guān)稅壁壘措施限制進(jìn)口。NFFTA2.0的重要議題之一即是汽車及其零部件等的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)問題，美國提出要將原有“北美區(qū)域產(chǎn)值占產(chǎn)品全部產(chǎn)值不低于62.5%”的比例標(biāo)準(zhǔn)提高，這顯然會(huì)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入美國形成更大障礙。

（三）美國和主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦?xí)黾酉嗷?bào)復(fù)行為

美國的貿(mào)易限制措施必然導(dǎo)致其他國家的強(qiáng)烈反對(duì)，而且很容易遭到有效報(bào)復(fù)，這是因?yàn)槊绹浳镔Q(mào)易的進(jìn)出口伙伴是高度重合的。以2016年為例，居美國貨物進(jìn)口來源前四的中、墨、加、日同時(shí)是居美國貨物出口前四的國家，只是排列順序稍有不同；韓、德、英三國同時(shí)居美貨物進(jìn)出口5-7位；法國則同時(shí)是第八大貨物進(jìn)口國和第九大貨物出口國。在占據(jù)美國貨物總進(jìn)口值70.64%和總出口值63.23%的前十個(gè)國家中，只有印度、意大利、巴西三國沒有同時(shí)占據(jù)進(jìn)出口的前十位。由于貨物進(jìn)出口主要伙伴高度重合，所以美國的貿(mào)易限制措施一定會(huì)激起它國的有效報(bào)復(fù)。例如，美國決定對(duì)加拿大軟木征收反補(bǔ)貼稅后，加發(fā)誓要給予回?fù)簦淇偫硖佤敹喾Q “將堅(jiān)定捍衛(wèi)本國利益”；加自然資源部長卡爾稱，加正考慮“與這一不公平、無根據(jù)的貿(mào)易決定” 作斗爭(zhēng)，包括將爭(zhēng)端訴諸WTO等。

作為美國貿(mào)易逆差的最大來源國，中國面臨的美國貿(mào)易限制會(huì)比加拿大更嚴(yán)峻。2017年8月18日，美國貿(mào)易代表稱將根據(jù)《1974年貿(mào)易法》對(duì)中國貿(mào)易行為展開“301調(diào)查”，涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新領(lǐng)域的法律、政策和行為；同時(shí)，美國企業(yè)對(duì)華發(fā)起的“337調(diào)查”也不斷增加。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2017年9月美對(duì)華發(fā)起的337調(diào)查為4起，10月為9起，11月為5起。2017年11月30日，特朗普政府向WTO提交的決定被公開，美國已正式拒絕承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這意味著美國能繼續(xù)便捷地對(duì)中國產(chǎn)品采取 “雙反”措施以限制進(jìn)口。

三、 中國的應(yīng)對(duì)策略

（一） 堅(jiān)持多元化出口市場(chǎng)策略，減輕對(duì)美出口依賴

據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2016年對(duì)美商品出口占中國商品總出口的18.37%，美國是中國最大的出口市場(chǎng)。這說明了中國對(duì)美國市場(chǎng)的高度依賴。顯然，中國產(chǎn)品不可能因美國的貿(mào)易保護(hù)主義而退出該市場(chǎng)，但企業(yè)可采取出口市場(chǎng)多元化策略減輕對(duì)美依賴程度，如積極配合 “一帶一路”戰(zhàn)略加強(qiáng)對(duì)相關(guān)國家的市場(chǎng)研究和出口等。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)表明，2016年中國對(duì)巴基斯坦、俄羅斯、波蘭、孟加拉國和印度等“一帶一路”沿線國家出口分別增長了11%、14.1%、11.8%、9%和6.5%。這說明相關(guān)國家對(duì)中國產(chǎn)品需求旺盛，中國企業(yè)可加強(qiáng)對(duì)這些國家的出口。此外，和重要貿(mào)易伙伴簽訂雙邊協(xié)定以促進(jìn)出口是另一條可行途徑。除已和東盟、澳大利亞、新西蘭、新加坡、巴基斯坦等國和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)之外，中國還在和日韓、斯里蘭卡、以色列、挪威等國進(jìn)行自由貿(mào)易區(qū)談判，并正和巴基斯坦、新加坡、新西蘭進(jìn)行第二階段或自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)談判。當(dāng)前中國和加拿大自由貿(mào)易協(xié)定聯(lián)合可行性研究和探討性討論歷時(shí)一年多也已基本完成?？傊?，中國可采取多種途徑擴(kuò)大對(duì)其他國家出口以減輕對(duì)美國的依賴。

（二） 堅(jiān)持?jǐn)U大美國高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口，促進(jìn)中美貨物貿(mào)易平衡發(fā)展

眾所周知，美國對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口限制是造成兩國貨物貿(mào)易不平衡的重要原因，中國希望增加美國高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口但一直受制于其嚴(yán)苛的管理和控制。目前美國對(duì)中國出口的主要商品為運(yùn)輸設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品、植物產(chǎn)品和化工產(chǎn)品，2016年上述四類產(chǎn)品出口額分別為256.6億、237.4億、167.1億和97.2億美元，占美國對(duì)中國出口總額的22.2%、20.5%、14.4%和8.4%，合計(jì)占65.5%。上述產(chǎn)品均較少涉及高技術(shù)。在高技術(shù)方面，以集成電路產(chǎn)品為例，2016年中國進(jìn)口總額高達(dá)2270億美元，但美國只占4%的份額，美對(duì)中國大陸高技術(shù)產(chǎn)品出口額排在臺(tái)灣省、韓國、日本之后，這與美國高技術(shù)大國的身份很不相稱。據(jù)卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)2017年4月的報(bào)告，如果美國將對(duì)華出口管制程度降至對(duì)巴西的水平，對(duì)華貿(mào)易逆差最多可縮減24%；如果降至對(duì)法國的水平，最多可縮減34%?？傊?，中國不能僅從美國進(jìn)口大豆等農(nóng)產(chǎn)品，還應(yīng)根據(jù)本國需要多方面積極促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口，避免 “雙輸”局面。endprint

（三） 積極擴(kuò)大對(duì)美國能源和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資，發(fā)展中美投資合作

中國已在2017年3月超過美國成為全球最大原油進(jìn)口國，原油進(jìn)口量達(dá)920萬桶/日，預(yù)計(jì)未來中國原油進(jìn)口依賴程度將進(jìn)一步加深。美國阿拉斯加和墨西哥灣等地區(qū)油氣資源極其豐富，中國增加對(duì)這些地區(qū)油氣開采和運(yùn)輸投資，不僅有助于穩(wěn)定國內(nèi)石油供應(yīng)，還能緩解兩國貿(mào)易不平衡，并有利于推動(dòng)中國石油企業(yè)的進(jìn)一步國際化。除此之外，中國在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)取得了巨大的成就并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和雄厚的資本，而美國基礎(chǔ)設(shè)施需要改善，特朗普政府計(jì)劃10年投資1萬億美元用于基建并表示歡迎中國企業(yè)。中國企業(yè)可加強(qiáng)與美國在高速公路、軌道交通等領(lǐng)域的投資合作，這將能緩解中國對(duì)美服務(wù)貿(mào)易逆差，促進(jìn)雙方在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的相對(duì)平衡。

（四）堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)，在WTO框架內(nèi)積極維護(hù)中國利益

作為美國貿(mào)易逆差最大來源國，中國即使對(duì)改善貿(mào)易不平衡做出最大努力，也無法完全避免美國對(duì)中國實(shí)施“雙反”、 “301調(diào)查”、“337調(diào)查”等各種限制措施。在“雙反”調(diào)查中，根據(jù)《中國加入WTO議定書》第15條，在加入WTO15年后（即到2016年底），即使中國企業(yè)不能明確證明該產(chǎn)業(yè)具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，美國也不能使用不依據(jù)與中國國內(nèi)價(jià)格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法。日前美國已經(jīng)正式拒絕承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家地位，因此中國企業(yè)在關(guān)于“確定補(bǔ)貼和傾銷時(shí)的價(jià)格可比性”時(shí)仍然會(huì)非常被動(dòng)。事實(shí)上，2017年11月對(duì)中國企業(yè)膠合板產(chǎn)品“反傾銷”最終裁定中，美商務(wù)部即繼續(xù)對(duì)中國適用歧視性的“替代國”做法，拒絕考慮企業(yè)提交的大量證據(jù)材料，不合理地大幅度提高了中國企業(yè)傾銷幅度；在“反補(bǔ)貼”調(diào)查中，美人為構(gòu)造出低價(jià)提供原材料、出口買方信貸等補(bǔ)貼項(xiàng)目并裁出較高補(bǔ)貼幅度?？紤]到美國的“耍賴”行為，中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)要做好在WTO框架內(nèi)積極應(yīng)訴保護(hù)正當(dāng)權(quán)益的準(zhǔn)備。中國企業(yè)還可以考慮在遇到相關(guān)問題時(shí)與加拿大、德國、日本等國企業(yè)積極合作，共同對(duì)抗美國的貿(mào)易保護(hù)行為。

注釋：

①美國退出后，其余11國重新談判并達(dá)成了框架協(xié)議。TPP于2017年11月11日正式更名為跨太平洋全面進(jìn)展協(xié)定（Comprehensive Progressive Trans-Pacific Partnership），簡(jiǎn)稱CPTPP。

②中國商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)和推算數(shù)據(jù)與美國有很大出入。據(jù)2017年5月中國商務(wù)部《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報(bào)告》， 2016年美對(duì)華貿(mào)易總逆差僅1648億美元。endprint