2015年習(xí)近平總書記來陜視察工作，給陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的定位為：陜西正處在追趕超越階段，并對(duì)陜西省進(jìn)一步發(fā)展提出了“五個(gè)扎實(shí)”的要求，其中扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展位于首位。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成細(xì)胞—縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在陜西追趕超越的大背景下，如果每個(gè)縣的縣域經(jīng)濟(jì)都能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，陜西經(jīng)濟(jì)追趕超越就有了扎實(shí)的基礎(chǔ)。榆林市是陜西經(jīng)濟(jì)的重要一極，也是全國(guó)的能源化工基地，而榆林經(jīng)濟(jì)內(nèi)部構(gòu)成中縣域之間差別明顯，有必要從榆林縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)著手，分析榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)陜西省追趕超越目標(biāo)。

從內(nèi)涵上講，縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元。陜西省經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中，縣域經(jīng)濟(jì)占比50%以上，是陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。進(jìn)入新常態(tài)后，榆林縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)穩(wěn)中向好的趨勢(shì)，榆林習(xí)慣將縣域分為北六縣（包括榆陽區(qū)、神木縣、府谷縣、橫山縣、靖邊縣、定邊縣）和南六縣（綏德縣、米脂縣、佳縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣），除去市轄區(qū)榆陽區(qū)共11縣，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較強(qiáng)的獨(dú)特性。

一、榆林市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，實(shí)力不斷增強(qiáng)

1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力增強(qiáng)

榆林縣域經(jīng)濟(jì)近十年來取得了長(zhǎng)足發(fā)展，2005～2016年地區(qū)生產(chǎn)總值從447.63億元增長(zhǎng)到2773.05億元，2014年達(dá)3005.74億元。2015年陜西省縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)排名中，榆林市神木縣、府谷縣、靖邊縣、定邊縣分別位于第一、三、四、十位，而神木、府谷兩縣也是陜西省為數(shù)不多的進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)的縣。

2.非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)

陜西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)省份相比差距較大，占比僅過半，而發(fā)達(dá)省份達(dá)到百分之七八十，非公經(jīng)濟(jì)是陜西追趕超越的重要領(lǐng)域。2016年全省非公經(jīng)濟(jì)占比53.6%，榆林市非公經(jīng)濟(jì)占比42%，比2011年增加了5.9個(gè)百分點(diǎn)。2016年榆林市南六縣非公經(jīng)濟(jì)占比相對(duì)高于北六縣，府谷縣非公經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到64.32%，是全國(guó)首個(gè)省級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)。

3.三大產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

榆林各縣區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上。榆林特色農(nóng)業(yè)集中在長(zhǎng)城沿線的羊子養(yǎng)殖、黃河沿線的紅棗、全市范圍內(nèi)的小雜糧種植產(chǎn)業(yè)。榆林市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施的使用方面表現(xiàn)突出。

榆林市縣域工業(yè)形成了北部煤電化工，西部油氣綜合利用，南部鹽化工、特色生態(tài)工業(yè)的布局。2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值中，神木縣達(dá)到559.1億元，同比增長(zhǎng)8.5%。且近年來榆林工業(yè)逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)，延伸了能源產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)了光伏、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)。

榆林市第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中占比逐年提升，2016年榆林市第三產(chǎn)業(yè)增加值929.9億元，占比達(dá)33.5%，陜西省第三產(chǎn)業(yè)占比42.2%，全國(guó)51.6%，三產(chǎn)發(fā)展方面榆林市、陜西省均有較大的追趕超越空間。榆林旅游業(yè)強(qiáng)勢(shì)崛起，2016年同比增長(zhǎng)12.8%。對(duì)榆林旅游業(yè)進(jìn)行SWOT分析發(fā)現(xiàn)，優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在旅游資源豐富，集黃土、歷史、紅色、農(nóng)牧、民俗文化，自然景觀為一體，交通便利。劣勢(shì)集中在旅游產(chǎn)品集群程度不高、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、經(jīng)營(yíng)管理相對(duì)粗放等。十三五時(shí)期西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入、絲路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)及注重旅游的政策為榆林旅游提供了寶貴的發(fā)展機(jī)遇。而來自周邊地區(qū)替代性旅游產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)和民俗傳統(tǒng)文化的失傳成為最大的威脅。

4.城鄉(xiāng)一體化穩(wěn)步推進(jìn)

2016年全國(guó)城鎮(zhèn)化率57.35%，陜西省54.95，榆林市達(dá)到56.3%，為落實(shí)以人為核心的城鎮(zhèn)化理念，榆林各縣區(qū)在進(jìn)城農(nóng)民落戶等方面推出了一系列優(yōu)惠政策。同時(shí)鼓勵(lì)就地城鎮(zhèn)化，支持小城鎮(zhèn)發(fā)展，靖邊縣東坑鎮(zhèn)、神木縣大柳塔鎮(zhèn)是典型例子。

（二）南北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別顯著，特色鮮明

1.總量有別，位次有別

在總量上南六縣與北六縣差異顯著，2016年榆林市北六縣地區(qū)生產(chǎn)總值占榆林市地區(qū)生產(chǎn)總值91%。陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)綜合排名顯示，榆林北部縣區(qū)如府谷縣、神木縣、靖邊縣穩(wěn)居前列，而南部縣均位于后十位，排名后位的縣面臨追趕超越的壓力較大。

2.結(jié)構(gòu)有別

總量的差別源于各縣經(jīng)濟(jì)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差別，北部縣域第二產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到55%-70%，其中能源化工業(yè)占90%以上。南部縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較合理，綏德縣第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)70%。

3.功能定位有別

按主體功能區(qū)劃分，榆林市神木、府谷、橫山、靖邊、定邊5個(gè)縣（區(qū)）的部分地區(qū)，是國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域呼包鄂榆地區(qū)的重要組成部分。綏德、米脂、子洲、清縣、佳縣、吳堡是黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)，屬限制開發(fā)區(qū)域。在追趕超越的環(huán)境下，榆林市南北縣域要結(jié)合自身功能定位，發(fā)展好經(jīng)濟(jì)同時(shí)保護(hù)好環(huán)境。

二、新常態(tài)下榆林縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境

（一）榆林縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)

進(jìn)入新常態(tài)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速度上由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)上不斷優(yōu)化升級(jí)，動(dòng)力上由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)。新常態(tài)下榆林縣域經(jīng)濟(jì)面臨較大壓力，經(jīng)過各縣區(qū)努力，經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中向好。

1.榆林縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩

受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和能源價(jià)格波動(dòng)影響，榆林經(jīng)濟(jì)增速由2008年23%降到2015年4.3%，2016年6.5%。與其他能源經(jīng)濟(jì)地區(qū)類似，榆林經(jīng)濟(jì)增速體現(xiàn)出波動(dòng)明顯的特點(diǎn)。

從克強(qiáng)指數(shù)的各項(xiàng)先行指標(biāo)看，榆林各縣工業(yè)用電總量先降后升。公路貨運(yùn)量增速扭負(fù)為正，同比增長(zhǎng)5.05個(gè)百分點(diǎn)。貸款增速逐月回落，各項(xiàng)貸款余額1979.33億元，下降2.6%。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

榆林市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成中二產(chǎn)獨(dú)大特征鮮明，三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率中，一產(chǎn)7%，二產(chǎn)達(dá)70%，三產(chǎn)23% 。第二產(chǎn)業(yè)以能源化工產(chǎn)業(yè)為主，制造業(yè)相對(duì)薄弱，占比35%，其中以能源為基礎(chǔ)的制造業(yè)占到70%以上。endprint

3.縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足

從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車”的分析思路出發(fā)，榆林在投資、消費(fèi)、凈出口中都面臨較大挑戰(zhàn)。從構(gòu)成來看，投資拉動(dòng)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，消費(fèi)次之，凈出口貢獻(xiàn)不足1%。

投資動(dòng)力不足，2001年以來榆林固定資產(chǎn)投資總量先增后減，增速趨勢(shì)性遞減。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實(shí)，2016年后半年以來投資增速扭負(fù)為正，房地產(chǎn)投資大幅縮減，民間投資增速回落。改變了以往能源為主的投資方向，逐步向一產(chǎn)和三產(chǎn)傾斜。榆林市各縣區(qū)固定資產(chǎn)投資總量北高南低，增速南部總體高于北部。

消費(fèi)市場(chǎng)低迷，榆林長(zhǎng)期以來消費(fèi)外流，電子商務(wù)發(fā)展加劇這一現(xiàn)象，榆林是典型的快遞凈流入地區(qū)。進(jìn)入2013年以來，榆林社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速明顯放緩，受能源價(jià)格影響，北部縣域增速放緩速度超過南部縣域。

外貿(mào)拉動(dòng)效果微弱，受地理位置和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，榆林對(duì)外貿(mào)易依存度接近零。對(duì)外貿(mào)易量不足全省總量1%，以農(nóng)副產(chǎn)品和部分能源工業(yè)品出口為主，外貿(mào)企業(yè)零星分布在北部部分縣區(qū)，對(duì)外貿(mào)易人才缺乏等問題普遍存在。

（二）北部資源密集型經(jīng)濟(jì)面臨的困境

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，過分依賴于開采和出售自然資源

榆林北部縣區(qū)是傳統(tǒng)的能源密集生產(chǎn)加工區(qū)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，五大支柱產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值80%以上，支柱產(chǎn)業(yè)主要以煤炭、天然氣石油開采、加工為主，且開采初加工占50%以上，榆林市典型的資源型經(jīng)濟(jì)體。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)在資源型經(jīng)濟(jì)體中會(huì)被放大。經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，資源品價(jià)格較高，積累起大量的財(cái)富，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活躍；而一旦經(jīng)濟(jì)陷入低迷、資源品價(jià)格進(jìn)入低谷時(shí)，這些經(jīng)濟(jì)體則會(huì)陷入困境，出現(xiàn)債務(wù)違約等一系列問題，容易出現(xiàn)“資源詛咒”的問題。

2.制造業(yè)空心化

在能源經(jīng)濟(jì)為主的情況下，能源行業(yè)高回報(bào)的特點(diǎn)造成了能源類產(chǎn)業(yè)天然的對(duì)非能源類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，榆林制造業(yè)是典型的被擠出行業(yè)。2016年榆林市工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)構(gòu)成中，制造業(yè)占比只有35%，且其中三分之二以上為能源深加工類的制造業(yè)。在煤炭黃金十年發(fā)展期中，較高的投資回報(bào)率吸引民間資本大量流向能源類企業(yè)，導(dǎo)致榆林制造業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后于寶雞、咸陽等市，榆林制造業(yè)追趕超越發(fā)展的要補(bǔ)的短板較多。

3.自然環(huán)境惡化

榆林北部長(zhǎng)期的能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積累了大量環(huán)境問題，資源開采造成的土地、水、大氣污染問題日益嚴(yán)重，采空區(qū)涉及全市300多個(gè)村莊，房屋裂縫、農(nóng)田受損無法耕種，并伴隨大量次生災(zāi)害，如地震塌陷等。在榆林國(guó)家級(jí)能源化工基地建設(shè)中，水資源缺乏成為首要制約因素。

（三）南部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較弱，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯

榆林南部六縣縣域生產(chǎn)總值不足榆林縣域經(jīng)濟(jì)總和的十分之一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，財(cái)政收入相對(duì)較低，制約了當(dāng)?shù)赝顿Y、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。南部縣域居民收入水平相比北部較低，南部六縣佳縣、米脂、子洲、綏德、吳堡、清澗縣均屬于國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣。

2.產(chǎn)業(yè)亟待向中高端邁進(jìn)

南部縣域的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成較相近，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)較合理，但發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)急需向中高端演進(jìn)。

農(nóng)業(yè)面臨諸多問題。其一、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，地形多以丘陵溝壑區(qū)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件較差，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展受到限制。其二、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平低，突出表現(xiàn)為小農(nóng)生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾。

工業(yè)發(fā)展水平較低，南部縣域工業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品加工、能源開采為主，規(guī)模以上工業(yè)數(shù)量少，或缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，或特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)不明顯。各縣域之間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化明顯，存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，如南部縣域的紅棗產(chǎn)業(yè)、空心掛面產(chǎn)業(yè)都面臨類似的發(fā)展困境。

服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后主要表現(xiàn)在三產(chǎn)偏向生活服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不足。近年來，南部縣域立足自身優(yōu)勢(shì)，旅游業(yè)初步發(fā)展，如綏德縣憑借其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)榮獲“中國(guó)最具投資潛力旅游名縣”殊榮。南部縣域在旅游業(yè)發(fā)展中處于起步階段，在后續(xù)發(fā)展中要向關(guān)中地區(qū)已形成的成熟模式及全國(guó)范圍好做法學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，找準(zhǔn)追趕超越的方向和路徑。

3.生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)

榆林南部縣域?qū)賴?guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，如何在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)謀求縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為南部縣域共同的課題。勘探顯示，這一地區(qū)富藏中國(guó)近一半的巖鹽資源，后續(xù)開發(fā)利用中必須要做好規(guī)劃，在不損害生態(tài)功能的前提下適度開發(fā)。同時(shí)，南部縣域要以綠色為切入點(diǎn)，謀求發(fā)展思路。

三、推進(jìn)榆林縣域經(jīng)濟(jì)追趕超越的方向和路徑

（一）“十三五”時(shí)期榆林縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)

1.經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)

榆林縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)追趕超越發(fā)展，2019年全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)，地區(qū)生產(chǎn)總值必須保持在6%以上增速。

2.城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量普遍提高

榆林要實(shí)現(xiàn)2019年城鄉(xiāng)居民收入翻一番目標(biāo)，按照目前城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度趨勢(shì)，翻番目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，但全面小康農(nóng)村地區(qū)貧困人口是最大的短板，榆林要2017年率先完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，需要在精準(zhǔn)扶貧上下大力氣，扎實(shí)將扶貧工作做實(shí)做細(xì)。

3.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善

北部縣域要在資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)、能源開發(fā)利用效率提高、新能源的開發(fā)利用、防沙治沙工程推進(jìn)等方面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。南部縣域則重點(diǎn)構(gòu)筑黃土丘陵溝壑區(qū)生態(tài)安全屏障、水土保持，小流域綜合治理、封山禁牧，做好重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的職責(zé)。

（二）“十三五”時(shí)期榆林縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

1.實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

模式創(chuàng)新，積極參與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。榆林縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須搭上互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)這趟快車，借鑒成熟的互聯(lián)網(wǎng)與地方實(shí)際銜接模式，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。借助電子商務(wù)平臺(tái)拓寬銷售渠道同時(shí)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，米脂縣與阿里巴巴集團(tuán)合作農(nóng)村淘寶是典型的例子。endprint

主體創(chuàng)新，開創(chuàng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”新局面。繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，開發(fā)新技術(shù)，形成新業(yè)態(tài)，尤其在能源深加工方面，突破技術(shù)瓶頸，推進(jìn)蘭炭進(jìn)入民營(yíng)市場(chǎng)。鼓勵(lì)支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，子洲縣鼓勵(lì)走出去的子洲能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了項(xiàng)目落地。

體制創(chuàng)新，迸發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力。落實(shí)國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策，降低企業(yè)稅費(fèi)成本，推進(jìn)商事登記制度改革，為榆林民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。神木縣成為省直管縣級(jí)市，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

2.協(xié)調(diào)發(fā)展步伐，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局

推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)不僅包括城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，還有所轄農(nóng)村腹地，且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是其中重要組成部分。推動(dòng)榆林縣域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在榆林農(nóng)村普遍凋敝尤其是農(nóng)村空心化問題凸顯的情況下，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要。落實(shí)好以土地三權(quán)分立為引領(lǐng)的農(nóng)村各項(xiàng)政策，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，為適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。想方設(shè)法提高農(nóng)村居民收入，有序推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，構(gòu)筑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的特色縣域經(jīng)濟(jì)。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。榆林南北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯，榆林市委市政府近年來實(shí)行的南北縣區(qū)對(duì)口幫扶對(duì)南部縣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等起到較大推動(dòng)作用，要繼續(xù)在生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫婕哟髮?duì)南部縣域的傾斜支持。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，榆林能源經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)采用三產(chǎn)融合發(fā)展思路，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)找準(zhǔn)路子。通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工將第一產(chǎn)業(yè)接入第二產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)三產(chǎn)融合發(fā)展。榆林黃河沿線紅棗生產(chǎn)大縣急需通過紅棗品質(zhì)提升、深加工等方式走產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展之路。

3.秉承綠色發(fā)展理念，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式

北部縣域立足全國(guó)重要的能源化工基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的主體功能區(qū)定位，應(yīng)著重從推進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、培育多元經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)入手，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)好環(huán)境。近年來，北部縣域利用光照和風(fēng)力自然優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)和風(fēng)力發(fā)電，為縣域發(fā)展創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

南部縣域地處黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)，應(yīng)該在保護(hù)好環(huán)境的同時(shí)想方設(shè)法發(fā)展好經(jīng)濟(jì)。在產(chǎn)業(yè)選擇中注重發(fā)揮生態(tài)價(jià)值，創(chuàng)造循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，如經(jīng)濟(jì)林木紅棗、山地蘋果、核桃等種植，選育優(yōu)質(zhì)雜糧、牧草等。利用南部縣域獨(dú)有的紅色文化線路和黃河沿線旅游資源，打造榆林休閑旅游新高地。總結(jié)榆林紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，借鑒商洛市核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，提升紅棗產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

4.開放發(fā)展思路，拓展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間

榆林是典型的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)，對(duì)外貿(mào)易基礎(chǔ)差，底子薄，開放發(fā)展理念對(duì)榆林來講，促進(jìn)外貿(mào)的同時(shí)，更要秉承一種開放的發(fā)展思路。

加強(qiáng)縣域間合作及與周邊區(qū)域的合作。榆林縣域之間面臨產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題，要么錯(cuò)位發(fā)展避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，要么進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。榆林與周圍的鄂爾多斯、包頭等城市共同納入國(guó)家城市群發(fā)展規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域存在合作共贏的機(jī)遇，在發(fā)展中面臨相似的問題，有較大的合作空間。

“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合。一方面，搭上國(guó)家“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的契機(jī)完善煤炭交易市場(chǎng)；另一方面，招商引資，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展開創(chuàng)新的發(fā)展空間。

5.堅(jiān)持共建共享，提高縣域居民生活福祉

增加公共服務(wù)供給。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)在于惠及人民，在公共服務(wù)供給領(lǐng)域，榆林一直走在陜西省前列，神木縣的全民免費(fèi)醫(yī)療成為全國(guó)的首例。十三五時(shí)期榆林在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面加大投入，讓老百姓感受到更多實(shí)惠。以教育為例，13年免費(fèi)教育、學(xué)前教育資源配置、劃片入學(xué)等穩(wěn)步推進(jìn)。

提高人民生活質(zhì)量。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)治理科學(xué)化，榆林各縣持續(xù)增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社區(qū)居民自治良性互動(dòng)。今后要繼續(xù)增進(jìn)社區(qū)認(rèn)同感，增強(qiáng)公共事務(wù)處理能力。

持之以恒做好脫貧攻堅(jiān)工作。近年以來精準(zhǔn)扶貧成為全省工作重點(diǎn)，2017年是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵一年，要實(shí)現(xiàn)年底脫貧摘帽的計(jì)劃，榆林需要進(jìn)一步理清貧困戶、貧困村、貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)目前扶貧工作中的問題，對(duì)癥下藥，做好整改工作，爭(zhēng)取如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

作者簡(jiǎn)介：溫靜，中共榆林市委黨校教師。endprint