（惠農(nóng)區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，寧夏石嘴山 753600）

動(dòng)物防疫條件合格證是單位或個(gè)人開(kāi)辦動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、動(dòng)物隔離場(chǎng)所、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；經(jīng)獸醫(yī)管理部門(mén)審查，符合動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅等條件批準(zhǔn)后，發(fā)給的動(dòng)物防疫條件許可憑證。有注冊(cè)備案的許可證號(hào)。

辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》是從法律法規(guī)的立場(chǎng)對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、動(dòng)物隔離場(chǎng)所、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)的一種認(rèn)可，也是維護(hù)公共衛(wèi)生安全的需要，更是能起到規(guī)范動(dòng)物防疫活動(dòng)、預(yù)防動(dòng)物疾病發(fā)生和傳播的示范作用。

申請(qǐng)辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》有以下幾種作用：一是憑動(dòng)物防疫條件合格證向工商行政管理部門(mén)進(jìn)行登記注冊(cè)，辦理《個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；二是享受?chē)?guó)家或地方政府的優(yōu)惠政策扶持；三是養(yǎng)殖占地，需要農(nóng)牧部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具相關(guān)材料或證明；四是辦理專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖合作社，從而申請(qǐng)銀行貸款。

1 現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)張和國(guó)家惠農(nóng)政策的出臺(tái)，動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、動(dòng)物隔離場(chǎng)所、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)也在不斷增多，辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》的企業(yè)、個(gè)人及養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社也隨之增加。

1.1 “僵尸證件”造成政府公共管理資源的“浪費(fèi)”

一些個(gè)人辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》完畢后，農(nóng)牧部門(mén)的監(jiān)管人員再也進(jìn)不去該養(yǎng)殖場(chǎng)。不能進(jìn)行依法依規(guī)的監(jiān)督檢查，與養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人失去聯(lián)系，電話(huà)不接、短信告知不回。因?yàn)閭€(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)地處偏僻，在一些荒廢的破舊廠(chǎng)房改造而成，附近的人也對(duì)負(fù)責(zé)人無(wú)所知…造成監(jiān)管人員監(jiān)管責(zé)任被迫落實(shí)不到位，監(jiān)管難以有效落實(shí)，更是對(duì)政府公共管理資源的“浪費(fèi)”。

根據(jù)《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第三十二條之規(guī)定：“本辦法第二條第一款所列場(chǎng)所停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)于停業(yè)后30日內(nèi)將《動(dòng)物防疫條件合格證》交回原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷(xiāo)?！?/p>

那么問(wèn)題來(lái)了，在養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人“失聯(lián)”的情況下，這些“僵尸證件”發(fā)證機(jī)關(guān)如何注銷(xiāo)？這就使得監(jiān)管處于非常尷尬的境地，也是監(jiān)管工作的難點(diǎn)之一。

1.2 “證件無(wú)有效期”造成監(jiān)管困惑

2002的年國(guó)家出臺(tái)的《動(dòng)物防疫條件審核管理辦法》中提出飼養(yǎng)場(chǎng)等相關(guān)企業(yè)要辦理《動(dòng)物防疫合格證》，且該證有效期是一年。2010年國(guó)家出臺(tái)的《動(dòng)物防疫條件審查辦法》要求相關(guān)企業(yè)要辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》，該證沒(méi)有有效期，屬于終身制。一些個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人心理因素作祟，總認(rèn)為辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》不易，萬(wàn)一注銷(xiāo)，待再需要用的時(shí)候依照現(xiàn)有的辦理?xiàng)l件自己的養(yǎng)殖場(chǎng)是不符合條件，辦理不下來(lái)《動(dòng)物防疫條件合格證》的，所以每年都對(duì)證件進(jìn)行年審，卻想盡辦法躲避監(jiān)管。這也是監(jiān)管工作的另一個(gè)難點(diǎn)。

1.3 宣傳缺失造成群眾專(zhuān)業(yè)法律意識(shí)淡薄

《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物防疫條件審查管理辦法》等相關(guān)專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)是從業(yè)監(jiān)管的執(zhí)法人員熟知的法律法規(guī)，但就從事動(dòng)物養(yǎng)殖、販運(yùn)、屠宰等行業(yè)從業(yè)人員而言，依舊是相當(dāng)陌生的法律法規(guī)。監(jiān)管人員雖然每次都有向養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）、屠宰企業(yè)的負(fù)責(zé)人宣傳過(guò)專(zhuān)業(yè)的法律法規(guī)，但負(fù)責(zé)人的慵懶不作為或者不重視，都是造成專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)不能進(jìn)一步深入傳達(dá)的原因。

2 意見(jiàn)及建議

2.1 清退“僵尸證件”，為監(jiān)管定制“法治操作手冊(cè)”

認(rèn)真開(kāi)展組織調(diào)研，對(duì)何為“僵尸證件”需要有細(xì)化、縝密的界定標(biāo)準(zhǔn)，以避免誤傷或者“該清退的為清退”。相關(guān)部門(mén)制定清理淘汰標(biāo)準(zhǔn)，在落實(shí)中，各個(gè)部門(mén)單位要層層嚴(yán)格把關(guān)，而不是由動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、動(dòng)物隔離場(chǎng)所、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)的負(fù)責(zé)人借由“特殊情況”各執(zhí)一詞。建議將連續(xù)三年未進(jìn)行動(dòng)物防疫條件合格證年審的企業(yè)或個(gè)人，尤其是聯(lián)系不上動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、動(dòng)物隔離場(chǎng)所、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)負(fù)責(zé)人的情況下，采用登報(bào)、文件在官方網(wǎng)站公示等方式注銷(xiāo)其《動(dòng)物防疫條件合格證》。為了避免政府“公共管理資源”的浪費(fèi)，同時(shí)也提高了職能部門(mén)的工作效率，為更需要的群眾服務(wù)。

2.2 調(diào)整證件有效期限

建議將2010年后終身制的《動(dòng)物防疫條件合格證》更改有效期限為3-5年，到期后向相關(guān)職能部門(mén)（政務(wù)大廳）再續(xù)或辦理延期。

2.3 強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)政策宣傳

提高執(zhí)法監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)工作。重點(diǎn)加大對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)主及廠(chǎng)區(qū)從業(yè)人員相關(guān)法律法規(guī)和疫病防控知識(shí)的宣傳教育，讓廣大從業(yè)人員認(rèn)識(shí)到防疫條件不達(dá)標(biāo)的危害性。促進(jìn)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、動(dòng)物隔離場(chǎng)所、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)防疫條件的改進(jìn)和防疫意識(shí)的提高，已達(dá)到有效防止動(dòng)物疫病傳播擴(kuò)散流行的目的。