埃德加·潘

老撾和柬埔寨被視為中國在東南亞最值得信賴的政治盟友。老撾在處理其援助國——中國的事務時表現(xiàn)得更加“公正”?？紤]到內(nèi)陸的地緣政治和小國地位，老撾傾向于接受鄰國的資助或影響力。

柬埔寨在擁抱中國的決策中似乎顯得更加適應，對搭便車沒有什么顧慮。它把鄰國越南和泰國視為高棉地區(qū)的歷史性掠奪者，認為中國在保障其國家生存方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

中國在老撾和柬埔寨的影響力與日俱增，隨著老撾和柬埔寨日益依賴中國，如何更好地去適應堅定而自信的中國將更具挑戰(zhàn)性。

前 言

中國在老撾和柬埔寨顯現(xiàn)影響力始于20世紀90年代。盡管老撾與中國領(lǐng)土接壤且都是共產(chǎn)黨統(tǒng)治的國家（柬埔寨不同），但目前與柬埔寨相比，中國在老撾政治中的作用卻相對較低，直到20世紀90年代末，老撾共產(chǎn)黨在很大程度上都被越南的勢力范圍所左右。相比之下，從20世紀五六十年代的西哈努克時代到冷戰(zhàn)時期的幾十年中，中國在柬埔寨發(fā)揮的作用更為突出。之后中國支持紅色高棉政權(quán)（1975-1978年），并在1979年卷入了第三次印度支那戰(zhàn)爭。①美國學者通常用第三次印度支那戰(zhàn)爭來統(tǒng)稱1973年美國和北越之間的和平協(xié)議（允許美國從南越撤出）到1991-1992年的《巴黎和平協(xié)定》之前的一系列相關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)爭。1979年，中國對越南進行了懲罰性的打擊，以表達對后者入侵柬埔寨、推翻紅色高棉政權(quán)的不滿。自此，中國在柬埔寨的影響一度減弱，直到20世紀90年代，北京與洪森首相帶領(lǐng)的柬埔寨人民黨（CPP）才形成了現(xiàn)在的緊密聯(lián)盟。

如今，老撾和柬埔寨被視為中國在東南亞最值得信賴的政治盟友。兩國政府都樂于接受中國各種形式的建議，對雙邊關(guān)系的發(fā)展表現(xiàn)出濃厚興趣，是中國倡議的熱情支持者。這不僅體現(xiàn)在政府與政府間的深厚交往中，①交往程度頻繁、密切。自從中國前國家主席江澤民2000年對老撾和柬埔寨進行了具有里程碑意義的訪問以來，兩國領(lǐng)導人互訪日趨頻繁。自那時起，中國時任總理溫家寶（2004年、2012年）、時任國家主席胡錦濤（2006年）、時任國家副主席習近平（2010年）、時任總理李克強（2016年）先后到訪老撾。與此同時，自2011年來，老撾總理至少每年訪華一次。在柬埔寨，自2012年以來首相洪森至少每年訪華一次，而時任總理溫家寶（2006年）、時任國家主席胡錦濤（2012年）和現(xiàn)任主席習近平（2016年）也先后到訪金邊。也體現(xiàn)在老、柬兩國對中國資本、中國投資和中國人民的歡迎程度上。事實上，中國已經(jīng)成為老撾和柬埔寨最重要的經(jīng)濟投資者和發(fā)展合作伙伴，②根據(jù)老撾規(guī)劃與投資部的統(tǒng)計，2016年中國在老撾的累計投資總額超過了60億美元，成為最大的外國投資者。該部將中國列為2014年最大的官方發(fā)展援助（ODA）或資助國，其中有1.87億美元作為中國對老撾的贈款。根據(jù)柬埔寨發(fā)展委員會（CDC）的數(shù)據(jù)，中國也是其最大的外國投資者，截至2016年底，中國累計投資總額接近120億美元。柬埔寨也認為中國是其最重要的發(fā)展援助伙伴。優(yōu)惠貸款和貸款（而非贈款）構(gòu)成了中國援助的大部分內(nèi)容（但不包括經(jīng)合組織和西方國家對官方發(fā)展援助的計算）。雖然，中國對老撾和柬埔寨確切的經(jīng)濟援助和貸款的數(shù)額尚不得而知，但它們規(guī)模龐大，且大部分都用于具有戰(zhàn)略核心性的基礎設施建設項目。并且這一立場將在“一帶一路”倡議的投資和基礎設施項目的實施中得到進一步強化。值得一提的是，“一帶一路”倡議將老撾和柬埔寨定位為中國進入東南亞“印度支那半島走廊”框架的重要節(jié)點。

基于近期在老撾和柬埔寨進行的實地考察，筆者在當?shù)刈咴L政府高層、外交官、國際組織/非政府組織專家、專注于兩國研究的學者、媒體評論員和商人，他們一致認為老柬兩國擁抱中國的前提都基于“別無選擇”或“太少選擇”。大多數(shù)對話者指出，這是他們搭乘中國快速崛起便車的機會，以追趕更發(fā)達的鄰國泰國、越南并與之競爭，因此將會傾向于中國的外交政策立場并且更適應中國的存在。在謀求國家發(fā)展和利益方面，老撾和柬埔寨只是在踐行現(xiàn)實政治或同其他國家一樣希望追尋自身的日漸強硬。然而，這卻導致媒體和學術(shù)界把這兩個國家描繪成中國的“附庸”或“客戶國”。在這方面，越南、緬甸和泰國等其他東南亞國家因與老撾和柬埔寨相距甚遠，所以中國的影響力被認為并沒有那么廣泛且面臨著更大的推回風險，他們給中國的政治和經(jīng)濟條件當然不會類同于老撾和柬埔寨的優(yōu)惠。

盡管老撾和柬埔寨在擁抱中國的決策上有相似的要求，但是老撾和高棉政權(quán)之間一直暗潮涌動，這對他們?nèi)绾螒獙εc中國的不對稱關(guān)系有著重要的影響。把老撾和柬埔寨標記為中國的“衛(wèi)星”，是在簡化一個復雜的問題。兩國在接受中國與日俱增的影響力方面有著不同程度的適應和原因。

適 應

老撾在處理其援助國——中國的事務時表現(xiàn)得更加“公正”，一個明顯的例子是在2014年的東盟外長會議上，老撾發(fā)表了一份用以在申訴國（包括中國和越南）之間達成妥協(xié)的東盟部長會議公報，以緩解南中國海的緊張局勢。這就是老撾的外交部官員和學者們分別向筆者描述過的老撾“平衡法”的例子。換句話說，中國對老撾的重要性可能會增加，但后者明白與鄰國和大國間都需要爭取平衡。值得注意的是，有媒體報道指出，老撾的外交策略可以透過萬象的基礎設施建設項目進行觀察，項目規(guī)劃的機場由日本建造，國際會議中心由中國修建，城市河岸則由韓國重新開發(fā)。①Yusho Cho：《老撾展現(xiàn)外交技巧》，《日經(jīng)亞洲評論》2016年8月14日。

相比之下，柬埔寨在擁抱中國的決策中似乎顯得更加適應，對搭便車毫無顧慮。最明顯的事件是2012年柬埔寨作為輪值主席國時，東盟未能發(fā)表用以解決南中國海問題的東盟部長會議公報。最近，柬埔寨重申有關(guān)中國的立場，反對部分東盟成員國呼吁中國尊重仲裁法庭在2016年7月12日對中國東南海域的裁決（注意：老撾沒有這樣做）。②據(jù)新華社2016年6月28日（仲裁庭判決前兩周）下午報道，洪森表示“CPP（柬埔寨的執(zhí)政黨）不支持更不贊成一個在裁決前就已由域外一些國家幕后操縱并向東盟成員施加壓力的結(jié)果……任何東盟成員聲明支持的通過仲裁法院裁決的有關(guān)中國南海問題的宣言，柬埔寨的執(zhí)政黨都不支持。”沿襲以往的模式，柬埔寨在2016年10月習近平主席訪問期間得到了應有的回報，中方慷慨承諾提供價值超過6億美元的經(jīng)濟援助及31個合作協(xié)議。③2009年12月，在柬抗議華盛頓取消軍事援助的背景下，時任中國國家副主席習近平訪問柬埔寨，承諾向柬提供12億美元的中國經(jīng)濟援助和合作。2012年3月，時任中國國家主席胡錦濤于柬埔寨東盟輪值主席任期伊始時訪問柬埔寨，有評論認為，這使得同年柬埔寨在南海問題上采取了更傾向中國的立場。與老撾不同，柬埔寨在向中國看齊上表現(xiàn)得更加不容置疑。洪森公開宣稱中國是“最值得信賴的朋友”，支持北京是“柬埔寨的政治選擇”。④在2006年中國時任總理溫家寶訪問柬埔寨后，首相洪森稱中國是柬埔寨“最值得信賴的朋友”。2013年4月，洪森在博鰲會見了中國國家主席習近平后表示，支持中國是“柬埔寨的政治選擇”。一位柬埔寨官員告訴筆者，將“平衡法”應用于該國的外交政策將是“不準確的”，他們是“親中國”的。柬埔寨官員還表示，如果符合國家利益，他們最終愿意“向所有人開放”和“與所有人共舞”，但現(xiàn)在沒有其他任何力量可以與中國帶來的“利益”相匹敵。

預 測

在某種程度上，兩國之間的行為差異可以從其與鄰國的關(guān)系來理解。老撾和柬埔寨都與越南、泰國接壤。雖然他們與鄰國有著相似的漫長且復雜的歷史，但與柬埔寨相比，老撾目前與越南、泰國存在爭議和沖突的地方相對較少，其外交空間和影響力更大?？梢钥隙ǖ氖?，在老越和老泰的雙邊貿(mào)易中雖然存在矛盾，但與柬埔寨和鄰國的關(guān)系相比，其緊張程度要小得多。

老撾一直清楚認識到自身內(nèi)陸的地緣政治和小國地位，傾向于接受鄰國的資助或影響力。例如，在越南的幫助下，老撾人民革命黨1975年奪取了政權(quán)，同時，老撾在80年代穩(wěn)定發(fā)展。在此期間，老撾在很大程度上被認為是越南的一顆“衛(wèi)星”。20世紀90年代，老撾與泰國關(guān)系正?；?，利用泰國更為發(fā)達的經(jīng)濟和全球經(jīng)貿(mào)商業(yè)聯(lián)系，逐步形成了與泰越兩國動態(tài)的三角關(guān)系。這是一個務實的舉動，因為其昔日的援助國——越南當時正忙于自己的經(jīng)濟重組與經(jīng)濟建設。然而，與越南的關(guān)系仍然在老撾政治領(lǐng)導層享有至高無上的地位，而且執(zhí)政的老撾人民革命黨與越南共產(chǎn)黨至今仍保持著“特殊關(guān)系”。另一方面，泰國成為老撾的重要經(jīng)濟伙伴，但并沒有發(fā)揮類似的政治牽引力。①盡管有著廣泛的經(jīng)濟聯(lián)系，但老撾的政治精英們在戰(zhàn)略和心理上仍然對泰國存在著嚴重的不信任。在某種程度上，老撾人民革命黨的官員們已經(jīng)習慣于信任越南而不是泰國。另一方面，由于兩國之間在歷史和文化上的淵源，老撾常常對泰國表現(xiàn)出的“大哥哥”態(tài)度感到不安。自2000年以來，中國的影響力不斷增強，為今天中越社會主義國家之間的影響力較量注入了新的活力。

盡管中國擁有更加雄厚的財力并且能夠提供比越南更多的發(fā)展機會，老撾?yún)s一直試圖在兩者間保持一定的平衡。一名駐萬象的外交官告訴筆者，現(xiàn)已觀察到，老撾仍在繼續(xù)向越南大使館提供更好的待遇，并且派遣高級政治局成員參加越南大使館組織的國慶招待會。相比之下，參加中國大使館活動的老撾政府官員級別相對更低些。這看似是微不足道的事，但形式是老撾人民革命黨用以肯定與越南關(guān)系的重要政治工具。同樣，本揚·沃拉吉在2016年3月當選老撾新任總統(tǒng)后，選擇在訪問北京之前先訪問了河內(nèi)。有評論人士指出，自2016年1月10日召開的老撾第十屆黨代會以來，執(zhí)政的老撾人民革命黨就出現(xiàn)了“倒退”。過于親中的高級干部的退出，②最出名的“退出”是DPM和政治局成員Somsavath Lengsavad的退休。在過去的20年里，作為一名處理中老關(guān)系的官員，他與中國對老撾的投資和發(fā)展項目有著密切的聯(lián)系。詳見盧克·亨特（Luke Hunt）：《老撾領(lǐng)導層的變化：從中國轉(zhuǎn)移》，《外交官》2016年1月25日。被看作是老撾領(lǐng)導層更傾向以更加公平的方式與中國交往的標志之一。

另一方面，柬埔寨將其鄰國越南和泰國視為高棉地區(qū)的歷史性掠奪者，認為中國在保障其國家生存方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。這一點尤其突出，因為柬埔寨人對于1978年越南“入侵”柬埔寨以及隨后長達10年“占領(lǐng)”柬埔寨的歷史仍記憶猶新?！皵橙说臄橙司褪俏业呐笥选边@句格言非常適用。此外，占領(lǐng)的創(chuàng)傷還在于，在幾個世紀的戰(zhàn)爭中，越南被認為吞并了柬埔寨的領(lǐng)土（注意：高棉民族主義者稱今天的越南南部九龍江平原為“下高棉”，并將其視為失去領(lǐng)土的“中心地帶”）。直到今天，柬埔寨共產(chǎn)黨政權(quán)提及與越南聯(lián)系在一起的歷史都很敏感，特別是因為越南曾占領(lǐng)統(tǒng)治過柬埔寨。一位柬埔寨政府高級顧問向筆者解釋說，上述種種因素對柬埔寨領(lǐng)導人和普通民眾造成的“心理影響”是不可低估的。

因此，中國對柬埔寨的興趣日益濃厚，這對執(zhí)政的柬埔寨人民黨來說是不可抗拒的。從地緣政治的角度看，中國可以替柬埔寨對鄰國起到有力的牽制作用。從柬埔寨國內(nèi)來看，由于反越牌是地方政治中一個強大且具有煽動性的武器，洪森首相可以借此通過努力接洽一名政治代價較低的贊助人從而擺脫越南的“準殖民主義”③這個說法由柬埔寨專家、記者塞巴斯蒂安·斯特朗吉奧（Sebastian Strangio）提出，這是他對洪森與越南關(guān)系早年的描述。污名。據(jù)說，柬埔寨反對派在打反越牌時，呼吁柬埔寨應更加堅定地支持中國。④事實上，反對黨領(lǐng)袖薩姆·萊西奇（Sam Rainsy）在2013年就南海問題的爭議發(fā)表談話時公開表示，他的政黨（柬埔寨國家救援黨）“站在中國一邊，支持中國在南海問題上與越南斗爭”?！斑@些島嶼屬于中國，但是越南正在試圖占領(lǐng)它們，因為越南人是非常糟糕的。在海洋爭端中，柬埔寨國家救援黨支持中國，而不是越南。”參見《柬埔寨日報》2014年1月11日。隨后萊西奇在Facebook上為自己的觀點辯護說，“在確保柬埔寨作為一個獨立國家生存上，有一個古老的說法：敵人的敵人就是我的朋友。”值得稱道的是，洪森首相對那些企圖煽動反越情緒的人采取了壓制措施，以便在更靠近中國的同時也能保持與越南關(guān)系的穩(wěn)定。①一個代表性事件是柬埔寨反對黨立法委議員薩姆·安試圖在柬越邊界劃分和談判過程中引發(fā)反越情緒，指責執(zhí)政的民進黨使用假地圖將領(lǐng)土割讓給越南。洪森首相花了相當大的努力（包括向法國和聯(lián)合國當局提出要求）表明現(xiàn)政權(quán)使用了當時西哈努克政府提交的所謂正確的“1964年地圖”后，逮捕并將薩姆·安定罪為“煽動”。后者在2016年10月被判處有期徒刑2.5年。Sokunthea Vann：《邊界地圖故事：洪森壓制指控其政府使用假地圖的反越煽動者》，《RFA高棉服務處》2016年4月13日。與此同時，即使有“失去的高棉領(lǐng)土”和敵對關(guān)系的歷史，與越南相比，柬埔寨人對泰國的敵意就相對較少。一位國會議員向筆者解釋說，基于共同的印度文化沿襲和小乘佛教的宗教信仰，柬埔寨人與泰國人存在某種程度上的親緣關(guān)系。從某種意義上說，泰國相比于中國化的越南，顯得不那么“異類”。盡管如此，泰國仍然被視為歷史上的“掠奪者”和潛在的麻煩鄰國。最近的一次沖突發(fā)生在有爭議的吳哥時代柏威夏寺歸屬問題上，并引發(fā)了2008年和2011年的邊境武裝沖突。這表明，盡管柬泰兩國的關(guān)系近來一直處于平穩(wěn)狀態(tài)，但柬埔寨仍需保持“警惕”。

結(jié) 論

在可預見的未來，中國對老撾和柬埔寨的影響力將日益增強，目前的模式正在很好地為相關(guān)各方服務。而當這些服務可以用以支持政治現(xiàn)狀時，中國就會在其東南亞的“后院”擴展和發(fā)展戰(zhàn)略影響力，但老撾和柬埔寨卻處于沒有準備好，但也不能從中國的慷慨支持中斷奶的狀態(tài)。

展望未來，老撾和柬埔寨將觸及更難的問題。適應一個日益自信想要展現(xiàn)其戰(zhàn)略和軍事實力的中國，將比擁抱投資和基礎設施倡議更具挑戰(zhàn)性。例如，在2017年7月，中國邁出了在吉布提設立海外海軍基地和輔助設施的第一步，以助力軍力部署及保護其在非洲的利益。如果中國在東南亞尋求設立類似的設施，老撾或柬埔寨會接納嗎?如果產(chǎn)生地區(qū)性的不適，他們與中國是否有回旋的余地？這些問題可能只是說說而已，但它卻顯示出伴隨擁抱中國而產(chǎn)生的“特洛伊木馬”的觀念。

實際上，大多數(shù)老撾和柬埔寨的對話者對這樣的描述都感到焦躁不安，并對這些評論置之不理，認為這些評論無法理解他們在有著強硬鄰國的背景下所面對的弱小國家（和不發(fā)達國家）的生存實踐。依靠資助者提供政治支持和經(jīng)濟援助對老撾和柬埔寨政府來說并不陌生。一位年長的老撾商人告訴筆者，在過去的70年里，老撾和柬埔寨先后擁抱了法國（殖民時代）、美國（越南戰(zhàn)爭時期）、前蘇聯(lián)（20世紀80年代）、日本（20世紀90年代）和現(xiàn)在的中國。

（原載新加坡尤索夫伊薩東南亞研究所2017年第66期《觀點》）