張 濤

國際關系學院，北京 100091

一、消減行政權在運行中的負面影響分析

社會契約論中，政府是作為一種主權者和人民之間的中介而存在的，主權者不能成為執(zhí)法的主體，他需要一個中介來在公共意識之下實施法律。政府的權利來自于主權者，是受委托的權能，他們是主權者的執(zhí)行人，他們只是在接受命令和轉(zhuǎn)達命令之間做出活動①。

行政權是一個動態(tài)的概念，其內(nèi)容隨著時代的發(fā)展也不斷的發(fā)生著變化。我國行政權力同西方行政權利是存在差異的。西方行政權力是從無到有、從小到大的過程，反觀我國恰好相反。在古代，行政權能是必然歸屬于皇權之中，不可能存在分權的可能。行政權力是近代理論的產(chǎn)物，行政權是國家機關或是被有權主體授權對公共事務進行管理或提供服務的權利。行政權力是公共行政的核心，也是行政法律的起點與終點。在二十世紀中葉，市場經(jīng)濟幾乎占據(jù)了整個社會的主流，自然就會產(chǎn)生“無形之手”的調(diào)控失靈，這就促成了政府“有形的手”的權利擴張，實現(xiàn)了開始對市場經(jīng)濟和社會生活的干預和管理。在曾經(jīng)“社會法治國”時期，政府即成為“最多給付，最好政府”這一福利行政的時代，主動為社會、為個人謀取福利、工作等，這就使得曾經(jīng)被限制在一定范圍內(nèi)的行政權力開始走出“圈子”逐漸向司法和立法領域滲透，形成了行政立法權、行政司法權，使得公民從搖籃到墳墓都與行政權緊密相連。

隨著行政權力的不斷增大和擴張，不斷發(fā)生道德權錢交易權力尋租、機關臃腫、人浮于事、辦事效率低下等現(xiàn)象，各個國家都開始了對原有政府的權利和職能產(chǎn)生了質(zhì)疑。所以從上世紀七十年代開始，在公共行政方面悄然興起了一場變革權利的改革，行政權力的不斷擴張、濫用和膨脹，無疑都會對公民權利造成多或少的影響。應當限制行政權力的繼續(xù)膨脹和擴張，應當“將權力關進籠子”，為此，我國政府也不斷地推進轉(zhuǎn)型改革，簡政放權、轉(zhuǎn)變職能、建設服務型政府和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，這都是在為了善治努力，也是為了保護公民權利而努力。

法治政府的建設對執(zhí)法、執(zhí)政都有著巨大的作用，在中共十八屆四中全會中，將權責由法定、執(zhí)法必嚴明、行為要公開、廉潔且高效設立為建立法治政府的目標，同時一再要求健全行政執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法②。因而，行政權力的良好運行和法治政府建設乃是“皮之不附毛將存焉”的關系。僅從執(zhí)法的角度來看，政府的依法行政要做到嚴格、公正和文明，只有在法治政府的不斷建設中，減少釣魚執(zhí)法、野蠻拆遷、暴力執(zhí)法的現(xiàn)象，講文明、講信仰。在文明社會樹立一個文明道德的標桿，不要依靠公權力、依靠國家機器行使不正當?shù)谋┝?，緊緊的將文明和諧與法治信仰結合起來，讓官員們內(nèi)心信仰法治，向法治信仰而行，健全自己在內(nèi)心的法治建設由內(nèi)向外的推崇法治行使法律所賦予的權力。對于建設法治政府，法治經(jīng)濟是起到促進和推動作用的一大助力，法治經(jīng)濟的實現(xiàn)，首要就是政府在管理經(jīng)濟和市場上，要依法執(zhí)法、依法治理。依照十八屆四中全會《決定》中所提到權責法定，廉潔高效、公開公正，其意義就是行政機關的權力和責任完全歸由法律規(guī)定，不僅是責任職權，在違法方面依舊是要承擔違法責任，將職權和責任緊密相連，規(guī)范權力的行使。并且《決定》中提到的公開、公正和廉潔高效無疑都是對法治政府建設有著極大影響的，公開要求行政機關在權力運行時，要保證運行公開保護公民的知情權，讓群眾百姓知道政府權力的使用，相信法治、相信政府，使權力走進“陽光”，防止行政機關工作人員權利偏頗，促進實體正義的發(fā)展。廉潔高效同樣是讓群眾相信政府為“父母官”的最佳途徑，官員的廉潔，讓百姓信任權力，信仰法治，高效的行政效率防止官員不作為、不履職對百姓權利起到保護的作用，從政府自身的權利運行上消減可能產(chǎn)生道德負面影響。

權力的行使做到“陽光”、“透明”，監(jiān)察制度要發(fā)揮作用。加強對權力的監(jiān)督有利于權力的秉公執(zhí)行，減少權錢交易、權色交易等。我國現(xiàn)已經(jīng)開始著手設立國家監(jiān)察委員會行使對國家機關的監(jiān)督，監(jiān)督其用權是否公正、從政是否廉潔、在工作中有無遵守道德操守。國家監(jiān)察委員會由本級人大產(chǎn)生，并實行對本級人大及其常委會和上一級檢察委員會負責的雙領導制③。在《決定》中明確規(guī)定國家監(jiān)察委員會監(jiān)察的對象范圍是所有行使公權力的的公職人員，范圍極大。國家監(jiān)察機關是在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領導下行使反腐

敗的國家機關，其特點主要反腐敗、權力大和歸黨管。國家監(jiān)察委員會整合了原先的行政監(jiān)察機關、紀檢委和反貪局三個部門將權力集中于一個部門，“紀委與國家監(jiān)察合署辦公將是統(tǒng)一領導的體現(xiàn)④”。行使反腐職能保證權力的良好行使減輕權利濫用的現(xiàn)象，減少行政機關在運行中可能產(chǎn)生的不當。

二、結語

習近平主席說：“要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利，維護社會公平正義⑤”。從法治政府、司法體制、程序制約、法治思維和專門監(jiān)察機關幾個方面對行政權力進行制約，為權力保鮮，給權力上保險。讓民眾信任政府、信任法律，將國家法治和人民觀念結合起來，讓法治從理論走向人心，擁護法律、熱愛法律使法治成為信仰。

[ 注 釋 ]

①[法]讓-雅克·盧梭.“社會契約論”.李平漚譯本北京：.商務印書館，2003.

②中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會<中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定>，2014.10.

③<關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定>，2016.12.

④姜明安.國家監(jiān)察法立法的幾個重要問題.專論，2017(2).

⑤<第十二屆全國人民代表大會第一次會議閉幕詞>，2013-3-17.