■ 文/本刊特約評論員 孔祥智

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授

截至2018年6月底，全國共有農(nóng)民專業(yè)合作社210.2萬家，平均每個村3家以上。筆者調(diào)查過一個人口不過幾十萬人的中等縣，合作社數(shù)量達到了3000多家。數(shù)量盡管多，但平均每家合作社的成員數(shù)卻很少，全國平均60戶左右，很多為20戶左右，很難真正發(fā)揮作用。這也是一些業(yè)內(nèi)人士批評合作社“空殼社”的原因之一。

2017年是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施十周年，這部法律對于合作社的發(fā)展起到了極大的推動作用。如果說前十年主要推動合作社在數(shù)量上的發(fā)展，那么進入第二個十年后，合作社的發(fā)展應該以提質(zhì)增效為主要目標，即提升合作社發(fā)展質(zhì)量，增加合作社給成員帶來的實際經(jīng)濟效益。怎樣才能實現(xiàn)這個目標呢？筆者的看法是：再合作。

再合作的途徑有二，其一是擴大成員數(shù)量。從現(xiàn)實中看，這個很難，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分合作社都保持辦社初期的規(guī)模，只有少數(shù)經(jīng)濟效益較高的才有可能擴大規(guī)模，而且非常緩慢。因此，再合作主要依靠第二條途徑，即聯(lián)合，在合作社基礎(chǔ)上成立聯(lián)合社，原合作社繼續(xù)保持獨立經(jīng)營狀態(tài)。合作社之所以傾向于成立聯(lián)合社，是因為聯(lián)合社能夠為它們帶來制度凈收益。如果這個凈收益為零或者為負，需要成員社負擔聯(lián)合社的交易費用甚至財務費用，那么這樣的聯(lián)合就會趨于失敗。

應該說，修訂后的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》適應了合作社在第二個十年發(fā)展中的這一要求。新修訂法律專設(shè)一章（第七章）規(guī)定了聯(lián)合社發(fā)展問題。其第五十六條規(guī)定：“三個以上的農(nóng)民專業(yè)合作社在自愿的基礎(chǔ)上，可以出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。”第五十七條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社依照本法登記，取得法人資格，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，登記類型為農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社?！钡谖迨藯l還規(guī)定了聯(lián)合社和成員社之間的財務關(guān)系，即“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社以其全部財產(chǎn)對該社的債務承擔責任；農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的成員以其出資額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社承擔責任?！痹谶@樣的制度框架下，聯(lián)合社和成員社都是獨立經(jīng)營單位，有利于提高合作社聯(lián)合起來組建聯(lián)合社或者加入現(xiàn)有聯(lián)合社的積極性。

當然，在現(xiàn)實中，并不是有了制度框架，合作社就會自然而然地聯(lián)合起來，而是要有外力的推動。其中，最有效的外力就是市場壓力。從合作社發(fā)展的歷史來看，農(nóng)民愿意組建合作社，是因為市場壓力，即合作起來闖市場，實現(xiàn)合作共贏的目標。而合作社之間的再合作，即成立聯(lián)合社，也是因為市場壓力，即聯(lián)合起來闖市場。當然，由于兩次合作或者聯(lián)合的層次不同，面對的市場規(guī)模以及要實現(xiàn)的目標也差異很大。不僅合作社之間可以聯(lián)合，聯(lián)合社之間同樣也可以聯(lián)合為更大的聯(lián)合社。通過不同層級的聯(lián)合，聯(lián)合社規(guī)模會越來越大，對市場的影響也會越來越大。在許多歐洲國家，一個國家的某一農(nóng)產(chǎn)品主要由一家大型合作社控制，這樣的合作社大多為聯(lián)合社，只是由于聯(lián)合社運作時間過長，最低層次的合作社有的已經(jīng)自動失去了獨立經(jīng)營職能。

中國的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社才剛剛起步，積累的經(jīng)驗不多，出現(xiàn)的類型也極為有限?，F(xiàn)實中，主要是同業(yè)聯(lián)合，即同一行業(yè)的合作社聯(lián)合在一起共同面對市場，目前最成功的就是奶業(yè)聯(lián)合社，其主要原因是乳品加工企業(yè)的壟斷程度高，全國乳業(yè)被少數(shù)幾家大型企業(yè)所壟斷，這就不可避免地損害奶農(nóng)的利益。當奶農(nóng)組建合作社以后，發(fā)現(xiàn)單個合作社仍然難以抗衡乳品企業(yè)，于是只好再合作，即成立聯(lián)合社。當然也有異業(yè)的聯(lián)合，即處于產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的合作社聯(lián)合在一起，這種類型聯(lián)合社的存在大多基于產(chǎn)業(yè)鏈延伸而帶來的制度性凈收益。