關(guān)雨桐

黑龍江大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150000

依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是國(guó)家民主法治進(jìn)步的重要標(biāo)志，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要條件，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。

按照我國(guó)的立法體系，根據(jù)立法主體行為的特征和法律效力的不同，分為中央立法和地方立法。其中地方立法是指省、自治區(qū)、直轄市等所有社區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)的具體情況和實(shí)際需要在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定的地方性法規(guī)。

一、地方立法公眾參與的價(jià)值

所謂地方立法公眾參與，指的是除政府及其機(jī)構(gòu)之外的個(gè)人或社會(huì)組織，通過一系列正式或非正式的途徑，來直接或間接的參與立法的制定和執(zhí)行過程。

隨著我國(guó)依法治國(guó)的程度不斷加深，各種法律法規(guī)的不斷完善，公眾參與地方立法已經(jīng)成為地方立法發(fā)展的必然趨勢(shì)之一。具體來說公眾參與地方立法具有以下幾點(diǎn)價(jià)值：

(一)促進(jìn)地方立法的公正性

公眾參與地方立法，首先可以來制衡某些權(quán)力主體和利益主義，從而實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人民群眾的共同利益，避免獨(dú)裁、專斷的情況出現(xiàn)。其次，公眾參與地方立法可以促進(jìn)法律的一步步不斷完善、向良性發(fā)展。同時(shí)公眾參與地方立法，會(huì)讓人民大眾感受到當(dāng)?shù)氐牧⒎ㄊ呛苷?guī)的，程序、流程也是很符合人心的，當(dāng)?shù)卣矔?huì)更容易的得到人民大眾的認(rèn)同感。

(二)促進(jìn)地方立法的地方適應(yīng)性

每一個(gè)法律的頒布，都是要符合一定的政治經(jīng)濟(jì)，尤其是對(duì)于地方立法來說，要符合當(dāng)?shù)氐奈幕?、風(fēng)土人情、政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。通過公眾參與地方法的定制，可以深刻感受到當(dāng)?shù)厝嗣竦男枨?、意見。公眾參與程度高的地區(qū)所頒布的地方法的地方適應(yīng)性就越強(qiáng)，反之則越弱。而適應(yīng)性越強(qiáng)的地方法就越能促進(jìn)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)、政治、人民滿足感等各個(gè)方面的發(fā)展。

(三)有利于加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)利的監(jiān)督

所謂民主法治，就是說立法不僅僅是為了約束人民，同樣的也是為了人民大眾。在當(dāng)今我國(guó)推行全面依法治國(guó)的現(xiàn)在，通過公眾參與，廣泛的聽取人民大眾的意見，會(huì)提高敵法立法的質(zhì)量；而公民在參與立法的過程中，同樣也是在監(jiān)督的過程，制約著不合理的法律法規(guī)的頒布，讓地方立法真正做到符合廣大人民群眾的利益。

二、我國(guó)地方法公眾參與面臨的困境

(一)公眾參與方式單一

由于我國(guó)民主法治的體系尚不完善，所以我國(guó)目前的公眾參與地方立法的主要方式是公民個(gè)人參與并提出相關(guān)意見。我們都知道一個(gè)人的力量是非常小的，而且每個(gè)人都有自己的想法，總會(huì)有和別人不一樣的地方，所以公民個(gè)人參與地方立法不僅效率低下，而且使得討論的主題被分散，最后的結(jié)果就是公民參與的效果得不到顯現(xiàn)。所以很有必要去完善公民參與地方立法的機(jī)制。

(二)地方立法信息不夠透明、公開

就目前而言，我國(guó)對(duì)于立法的信息公開這方面還沒有具體的法律法規(guī)來進(jìn)行約束，所以就導(dǎo)致了各個(gè)地方在立法過程中的信息公開方面有很大差別。而且公布的形式大部分也是在當(dāng)?shù)氐恼W(wǎng)站，傳播度受到了限制，而導(dǎo)致絕大部分公民沒能及時(shí)了解到相關(guān)的信息。公眾無法知道對(duì)于政府征集的相關(guān)意見和建議是否被采納，讓公民無法感受到參與感，長(zhǎng)此以往公民參與度就會(huì)越來越低。

(三)公眾參與意識(shí)淡薄

由于我國(guó)民主法治起步較晚，加上國(guó)家內(nèi)部的文化環(huán)境等因素，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)在地方立法公眾參與程度較低，公民參與的意識(shí)不強(qiáng)。相當(dāng)一部分人民群眾認(rèn)為自己與立法并沒有什么關(guān)系而沒有去關(guān)注地方立法，還有地方立法機(jī)關(guān)的主導(dǎo)性過強(qiáng)，對(duì)于公眾的意見得不到完整、有效的反饋而導(dǎo)致公民感受到不論是否參與都無法自由的表達(dá)自己的意見，再加上上述的兩點(diǎn)，都是導(dǎo)致我國(guó)公眾參與意識(shí)淡薄的重要原因之一。

三、公眾參與地方立法的完善

(一)健全立法公開制度

公民是否愿意參與地方立法，最主要的原因之一就是他們之前參與的過程中提出的相關(guān)意見等是否被采納等，也就是公民是否能獲得相關(guān)的信息。這就要求當(dāng)?shù)卣晟屏⒎ü_制度，加大信息公開程度，減少公眾和立法機(jī)關(guān)之間信息不對(duì)稱的問題，例如：公開立法會(huì)議的時(shí)間、內(nèi)容等信息；邀請(qǐng)一部分公眾來旁聽來增加透明度等。讓公眾切實(shí)感受到地方立法的具體過程，從而激起公民參與的意識(shí)。

(二)完善反饋機(jī)制

我國(guó)目前公民參與立法的意識(shí)淡薄，除了政府的信息不夠公開，最主要的源頭就是公民參與之后的結(jié)果無法獲取，提出的意見和建議是否被采納等無法得知。所以對(duì)于反饋機(jī)制很有必要去完善。例如：成立相關(guān)部門，在政府網(wǎng)站上開設(shè)相關(guān)板塊等，讓公民可以清楚的看到自己所提的意見和建議是否有被相關(guān)部門看到，以及相關(guān)部門所采取的應(yīng)對(duì)措施。只有這樣，才會(huì)進(jìn)一步提高公民的參與程度。

四、總結(jié)

和其他的法律法規(guī)一樣，地方立法存在的價(jià)值就是用來約束人民同時(shí)，為人民考慮，所以公眾參與地方立法是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，可以實(shí)現(xiàn)地方立法的公開、公平、公正，也有利于當(dāng)?shù)卣牟粩喟l(fā)展。所以需要提高公民參與地方立法的程度。