（湖南機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南長沙 410151）

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，國家對教育事業(yè)發(fā)展的重視程度也在不斷提高。為支持各高職院校的發(fā)展，近年來國家財政部逐漸加大了財政支持力度，不僅向高職院校撥付的專項資金總額有所提高，專項資金所涉及的內(nèi)容也不斷豐富，從原來的實訓(xùn)基地建設(shè)項目，逐步擴展到專業(yè)建設(shè)、人才強教、科研創(chuàng)新、人才質(zhì)量培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施改造、校園文化建設(shè)、安防工程、大學(xué)生素質(zhì)提高等多方面內(nèi)容，其深度與廣度覆蓋了學(xué)校的各個領(lǐng)域[1]。

一、高職院校專項資金在使用上的突出問題

盡管國家財政部逐步加大了對高職院校發(fā)揮在那的重視程度，不斷地為其項目研發(fā)、人才培養(yǎng)等多方面提供專項資金支持，但高校在專項資金的使用上還存在一些問題，導(dǎo)致國家供應(yīng)的財政資金并未真正實現(xiàn)其應(yīng)有的價值。

（一）專項資金不專用

各高職院校在獲得國家給予的專項資金后，由于院校內(nèi)部在專項資金的管理上還沒有形成健全的管理制度，導(dǎo)致在資金的實際使用中，時常出現(xiàn)專項資金被其他項目擠占的情況。曾經(jīng)就有學(xué)校在申請下課題項目資金后，將資金的一部分用于彌補校園建設(shè)投資。

就算專項向資金被全部用在項目活動中，各高職院校在管理上也存在預(yù)算不科學(xué)、核算不規(guī)范問題。由于專項資金的預(yù)算編制不科學(xué)而所導(dǎo)致的一個現(xiàn)象是，有些專項建設(shè)項目在結(jié)束的時候會存在資金的結(jié)余，而院校為了不向國家上繳這部分結(jié)余資金，會購買一些對于院校的發(fā)展無多大用處的東西或項目之間穿用的現(xiàn)象，造成了資金的浪費[2]。而在核算時，由于各高職院校不注重對專項資金的管理，缺乏專業(yè)的資金管理人才，常常將日常開銷和用于項目研發(fā)的花費混在一起記錄，導(dǎo)致會計核算的結(jié)果也并不具備完全的真實性。

（二）對專項資金監(jiān)管不力

在對專項資金使用的監(jiān)管方面，也存在一些問題?，F(xiàn)行的高職學(xué)校專項資金管理缺乏有效的問責(zé)制度和追蹤跟進，缺乏有效的監(jiān)督管理和績效考評機制，嚴(yán)重影響專項資金高效、科學(xué)的運用[3]。

在部門設(shè)置方面，高職院校內(nèi)部大多不具備監(jiān)管專項資金的部門，高職院校的專項資金在被撥付下來后，多由項目管理人自行決定使用金額及用途，財政部門只負(fù)責(zé)對資金的花費進行事中審核，完全不在意票據(jù)的真實性，只要合法，就予以報銷，項目負(fù)責(zé)人在支配資金方面擁有極大的自主權(quán)。

在實際監(jiān)管方面，由于部門設(shè)置的缺陷和監(jiān)管制度尚不完善，部分院校的項目負(fù)責(zé)人擁有自行規(guī)劃資金的使用方式和額度的權(quán)利。并且在實際使用時，也沒有健全的規(guī)章制度加以約束，更無人監(jiān)管其資金實際使用情況。導(dǎo)致資金使用路徑經(jīng)常不能明確，資金也就不能完全保證被應(yīng)用在緊要項目的花費上。

（三）存在重復(fù)申報現(xiàn)象

通常各高職院校在總校下，設(shè)置多個學(xué)院，且各個學(xué)院之間相互獨立。在進行基礎(chǔ)設(shè)施修建和項目研發(fā)的資金申報時，各個學(xué)院常常由于缺乏溝通而重復(fù)對同一項目進行申報。比如，在計算機設(shè)備的購置上，高職院校完全可以通過校級的統(tǒng)籌規(guī)劃，錯開需要使用設(shè)備的學(xué)院的上課時間，只為學(xué)校購置一整套的教學(xué)設(shè)備，實現(xiàn)多個學(xué)院的要求。但在現(xiàn)實中，常常由于校級部門缺乏規(guī)劃，在學(xué)院各自申報后，分別為其購置計算機教學(xué)設(shè)備，造成了專項資金的浪費。

二、完善高職院校專項資金管理的措施

（一）完善院校內(nèi)部專項資金管理機制

各高職院校應(yīng)該建立健全內(nèi)部專項資金管理制度，需為最初的資金規(guī)劃，到項目結(jié)束后的上繳剩余資金的全流程建立起相應(yīng)的資金使用規(guī)范，明確各資金管理人員的職責(zé)，盡可能的使國家的專項資金真正被用在項目花費上。

對專項資金進行預(yù)算時，可以直接在校園內(nèi)部設(shè)立專業(yè)的審計部門，專門用于合理規(guī)劃校園專項資金的調(diào)度，或是從外部聘用專業(yè)的審計機構(gòu)，為部分專項資金進行使用規(guī)劃；在使用專項資金時，學(xué)校也應(yīng)該制定相應(yīng)的使用規(guī)范，規(guī)范專項資金使用人員的行為，切實保證國家資金被用于推進項目發(fā)展；最后，在項目被完成后，可以進行績效考核評價，通過給予具有突出貢獻人員獎勵的方式，督促相關(guān)業(yè)務(wù)人員在前期工作時能兢兢業(yè)業(yè)落實項目工作。同時，國家還應(yīng)該健全相應(yīng)規(guī)章制度，使學(xué)校在項目結(jié)束后，能將剩余資金上繳國家，減少資金的空置和不正當(dāng)使用。

（二）設(shè)立專項資金監(jiān)管制度

為使專項資金得到科學(xué)合理的利用，各高職院校還應(yīng)該健全相應(yīng)的監(jiān)管制度。從本質(zhì)上明確任務(wù)、落實責(zé)任，樹立績效觀念，明確認(rèn)識“誰支出誰負(fù)責(zé)”的原則；應(yīng)從項目申報、中期檢查、結(jié)題驗收、資金使用等過程都有明確的責(zé)任部門、責(zé)任人和審核部門[4]。通過對各個部門、各個環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，盡量做到權(quán)責(zé)明確，盡量做到對資金使用的各個階段予以監(jiān)督，保證資金使用的透明度實現(xiàn)專項資金的正常使用。

（三）強化相關(guān)人員法律意識

要想做到專項資金專項使用，還應(yīng)該加強對相關(guān)人員的法律培訓(xùn)，使相關(guān)人員具備基本的法律意識，在使用資金時能做到依法行事，以減少資金被非法挪用和非法占用的情況。高職院校應(yīng)該將資金的在項目不同階段的可使用額度、資金使用范圍和資金使用時的績效考核方式都進行統(tǒng)一規(guī)劃。使相關(guān)人員在資金使用時，有章可循、有制可依。

結(jié)語：

國家向高職院校撥付專項資金主要是為了使相關(guān)部門在培養(yǎng)人才、創(chuàng)新科技和修建校園基礎(chǔ)設(shè)施時不致礙于資金問題而止步不前。國家給予高職院校資金支持，是國家扶植教育事業(yè)發(fā)展的表現(xiàn)。所以，高職院校應(yīng)該加強在專項資金使用時的監(jiān)管力度，合理使用專項資金，盡可能的保證專項資金被用在刀刃上，推進教育事業(yè)發(fā)展。