●黃愛蓮（山東省威海市文登區(qū)畜牧獸醫(yī)技術服務中心 山東 威海 264400）

●曲殿忠（山東省威海市文登區(qū)城關畜牧獸醫(yī)工作站 山東 威海 264400）

●呂東升（山東省威海市文登區(qū)葛家畜牧獸醫(yī)工作站 山東 威海 264422）

狂犬病是由狂犬病病毒感染引起的，以侵害中樞神經(jīng)系統(tǒng)為主的急性、烈性人畜共患傳染病，主要以犬類為傳染源，人染疫后死亡率為100%。據(jù)報道，全球每年約有5萬人死于狂犬病，我國是世界上狂犬病嚴重流行的國家之一，我國每年大約有兩千人因狂犬病死亡。近年來，一些地區(qū)由于放松了對犬只的管理，出現(xiàn)了養(yǎng)犬數(shù)量攀升、免疫率下降、免疫效果差的現(xiàn)象，犬傷人或傷人致死事件時有發(fā)生，人狂犬病感染率呈上升趨勢，給社會公共衛(wèi)生安全帶來了重大隱患。通過對文登區(qū)犬防控現(xiàn)狀的調(diào)查，分析總結了當前犬狂犬病防控存在的一些突出問題，并提出意見和建議，以引起全社會的高度重視。

1 文登區(qū)犬狂犬病防控現(xiàn)狀

文登區(qū)管轄12個鎮(zhèn)、3個街道辦事處和2個省級開發(fā)區(qū)，763個村落，常住人口65.7萬，戶籍人口58.2萬。目前全區(qū)各類犬存欄達6萬多只，其中城區(qū)養(yǎng)犬達0.3萬余只，養(yǎng)殖分布于城鄉(xiāng)的每個區(qū)域。以畜禽養(yǎng)殖場、園藝場、個體企業(yè)為最多，一戶一犬、一戶多犬的現(xiàn)象非常普遍。大型犬、烈性犬大多采用拴養(yǎng)、圈養(yǎng)方式飼養(yǎng)，城郊、農(nóng)村街道經(jīng)常出現(xiàn)三五成群的流浪犬和野犬，而寵物犬則多在室內(nèi)散養(yǎng)。很多人把犬視為玩物，戲耍時被犬只抓傷、咬傷的現(xiàn)象時有發(fā)生，許多人在咬傷后的處置上不重視，隨心所欲。在防疫上，雖然政府下發(fā)了《關于切實做好狂犬病防疫工作的通知》，要求狂犬病免疫要做到規(guī)范化、制度化，實施強制免疫，但由于人們?nèi)狈袢∥：π砸约凹訌娒庖咧匾缘恼J識，多在疫情發(fā)生時才重視免疫，疫情一旦過去，就放松警惕，免疫接種也隨之松懈；在管理上，雖然設立犬只管理工作領導小組，但在部分環(huán)節(jié)上，防控措施落實不到位，防控現(xiàn)狀堪憂，存在著很大的疫情風險隱患。

2 存在的主要問題

2.1 認識不到位

一是絕大部分養(yǎng)犬者對狂犬病的嚴重性和危害性認識不夠，預防知識貧乏，思想陳舊，認為自家養(yǎng)狗看家護院，與別人無關，沒有必要打預防針，甚至有些養(yǎng)犬者認為搞防疫是為了防“狗瘟”，拒絕接受狂犬病免疫接種；二是各級政府，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，對搞好狂犬病防控工作缺乏足夠的認識，沒有將防控工作作為維護公共衛(wèi)生安全的大事來抓，工作缺乏動力。

2.2 管理不到位

由于上級對犬狂犬病防控沒有剛性的文件、考核標準和硬性措施，因此基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對犬只管理工作不夠重視，即便是看到了問題的嚴重性，由于缺乏具體措施，監(jiān)管不力，主要體現(xiàn)在缺乏有效的宣傳渠道，沒能營造出良好的輿論氛圍及引起全社會廣泛關注；政府雖然出臺了與之相關的地方法規(guī)，但管理不到位，處罰不嚴格，成為一紙空文；個體寵物門診私自經(jīng)營犬類疫苗，缺乏有效監(jiān)管，質(zhì)量得不到保障；基層政府、衛(wèi)生、公安和畜牧等部門在犬只管理上脫節(jié)，未能形成有效合力，缺乏群防群控的立體格局。

2.3 防疫難度大

狂犬病防控重在管理，關鍵在防疫。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)農(nóng)村犬只免疫密度不到30%，城區(qū)免疫密度不到60%，遠低于控制標準，不能有效阻斷狂犬病的發(fā)生和流行。究其原因，一是養(yǎng)犬者怕麻煩、怕花錢、不配合；二是狂犬病沒有被國家列入強制免疫計劃，免疫沒有硬性指標和考核評價體系，政府不重視，防疫人員工作開展不深入細致；三是犬只數(shù)量大，范圍廣，工作量大，技術力量不足。

3 意見和建議

3.1 加大宣傳力度，提高群眾防范意識

要充分發(fā)揮廣播電視等新聞媒體的導向性作用，采取印發(fā)宣傳材料、召開宣講會議、開展知識講座等形式，廣泛開展狂犬病防控知識宣傳教育活動，提高公眾防控意識，引導群眾依法養(yǎng)犬，文明養(yǎng)犬，逐漸形成全社會參入、群防群控的防控格局。

3.2 提高認識，加強領導

加強犬只管理，事關人民群眾身體健康和生命安全，各級各部門要高度重視，要將犬只管理工作納入重要議事日程。國家要圍繞《國家動物疫病中長期防治規(guī)劃》提出的狂犬病防控目標，盡快制定出臺相應的實施辦法，完善配套的法律法規(guī)和技術規(guī)范。各地要根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定和出臺《養(yǎng)犬管理辦法》，從法律法規(guī)的層面規(guī)范養(yǎng)犬行為。制定切實有效的防控規(guī)劃和實施細則，認真落實“各級政府對防疫工作總負責、政府主要領導是防疫第一責任人”的職責，將狂犬病防控納入各級政府年度考核范疇，對因領導不到位而造成重大疫情或免疫未達標者，要予以追責。

3.3 扎實做好犬只強制免疫工作

免疫接種是狂犬病防控的最有效方法和途徑，建議將狂犬病列入國家強制免疫病種，實行強制免疫。加強對犬用生物制品的管理，將疫苗和其他費用納入各級財政預算，實行免費接種，要按照重大動物疫病防控要求，強化行政措施、落實責任。堅持春秋集中免疫和常年補免相結合，全面做好犬只狂犬病免疫工作，確保應免則免，不留死角，免疫抗體合格率符合規(guī)定標準，病原學檢測全部陰性。利用2～3年的時間爭創(chuàng)無犬類狂犬病示范區(qū)，從根本上消滅犬類傳染源。

3.4 加強狂犬病疫情監(jiān)測

對養(yǎng)犬實行檔案管理，建立免疫檔案，將狂犬病納入重大動物疫情監(jiān)測范圍，積極開展狂犬病病原學監(jiān)測和免疫抗體檢測，對抗體檢測不合格的要重新免疫；對病原學檢出的陽性帶毒犬以及疑似狂犬病犬，堅決予以捕殺；對新引入的犬實行隔離觀察制度，及時掌握疫情動態(tài)，消除疫情隱患，為防控工作提供技術支撐。

3.5 加大技術培訓和科研力度

開展技術培訓，及時了解和掌握全球狂犬病防控最新研究動態(tài)和科研成果，及時借鑒國內(nèi)外成功的防控經(jīng)驗。加大科研力度，不斷提高狂犬病滅活苗質(zhì)量，同時積極研發(fā)獸用口服狂犬病疫苗，降低免疫難度，提高免疫接種率。

3.6 加強多部門合作，建立聯(lián)防聯(lián)控長效機制

各級政府及各有關部門要強化全局觀念，明確責任，密切配合。建議設立犬只管理工作領導小組，全面負責全區(qū)犬只檔案建立管理、犬只防疫、違規(guī)養(yǎng)犬行為整治等工作，形成齊抓共管的工作局面，確?？袢》揽毓ぷ魅〉贸尚?。