（阜陽師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院 安徽阜陽 236041）

為貫徹落實黨的十八屆五中全會所通過的十三五規(guī)劃建議，中共中央、國務(wù)院于2015年12月印發(fā)了《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》，對抓好新時期三農(nóng)工作進行了具體部署。各地各部門應(yīng)當切實樹立與貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，全力推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化程度，保障億萬農(nóng)民群眾能夠和全國人民一起進入全面小康社會。該意見明確了到2020年我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得顯著發(fā)展，糧食的產(chǎn)能得到持續(xù)鞏固與提高，我國糧食安全以及重要農(nóng)產(chǎn)品的供給能夠得到切實保障，農(nóng)產(chǎn)品供給體系之質(zhì)量與效率得到明顯提升；農(nóng)民生活能夠達到全面小康社會水平，農(nóng)村人口的人均收入要比2010年翻上一番，城鄉(xiāng)居民群眾的收入差距不斷拉近；我國目前標準下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)全面脫貧，貧困縣實現(xiàn)100%摘帽，徹底解決區(qū)域性貧困問題；農(nóng)民群眾素質(zhì)以及農(nóng)村社會文明狀況的明顯提高，中國特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)能力的持續(xù)提升；農(nóng)村經(jīng)濟和社會治理以及城鄉(xiāng)一體化等機制的健全完善。

一、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)增強農(nóng)業(yè)競爭力

一是大面積推進高標準化農(nóng)田建設(shè)工作。

增加投入的力度，全面整合相關(guān)建設(shè)資金，積極創(chuàng)新投融資體系，確保至2020年形成8億畝、力爭達到10億畝的集中連片高標準化農(nóng)田。健全建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一創(chuàng)建標準與監(jiān)管體系，完善建設(shè)內(nèi)容，改進建設(shè)布局。落實監(jiān)管體系，確定責(zé)任主體。把高標準化農(nóng)田列入到永久基本農(nóng)田之中，落實特殊保護政策。

二是積極推動農(nóng)田水利建設(shè)。

將農(nóng)田水利列為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的重中之重，至2020年，農(nóng)田的有效灌溉面積應(yīng)當至少要有10億畝，農(nóng)田灌溉水的有效利用系數(shù)應(yīng)提升至0.55以上。積極實施規(guī)?；?、高效性節(jié)水灌溉工作，大力推廣節(jié)水型灌溉技術(shù)。健全用水權(quán)初始分配體系，大力培育水權(quán)市場交易市場。積極鼓勵各類社會資本參與到小型水利建設(shè)之中。

三是落實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制建設(shè)。

我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力應(yīng)當達到發(fā)展中國家的領(lǐng)先地位，努力在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)性理論、核心技術(shù)等方面獲得世界級成果。綜合統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)技術(shù)資源，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，落實農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程。要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)機制創(chuàng)新，強化轉(zhuǎn)基因技術(shù)監(jiān)管工作?；ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)充分運用了物聯(lián)網(wǎng)、云計算以及大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級。強化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的保護，從嚴制裁侵權(quán)行為。積極推動糧食綠色化、高效化創(chuàng)建。完善適應(yīng)于當前農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制，積極引導(dǎo)大學(xué)、科研院所等推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。積極鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)高新科技，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)園區(qū)建設(shè)。

四是抓緊培養(yǎng)新型農(nóng)民。

要把職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)工作列入到我國的教育培訓(xùn)規(guī)劃之中，基本上建立起職業(yè)農(nóng)民教育機制，將職業(yè)農(nóng)民培育為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主力軍。要主動開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)教育，把全日制農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中職教育列入到國家資助政策的范圍之中。要依托于高職與中職教育資源，引導(dǎo)農(nóng)民群眾運用半農(nóng)半讀等形式就地投入到職業(yè)教育學(xué)習(xí)之中。要實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營帶頭人培養(yǎng)行動，讓其得到較好地培訓(xùn)教育。要強化涉農(nóng)領(lǐng)域的全日制學(xué)歷教育，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)類院校舉辦好農(nóng)業(yè)類專業(yè)，從而定向培育職業(yè)農(nóng)民。要指導(dǎo)有志于投入到農(nóng)業(yè)建設(shè)的各類農(nóng)村人員加入到職業(yè)農(nóng)民團隊之中。要改進財政支農(nóng)資金的方式，將部分資金投入到職業(yè)農(nóng)民培育之中。

二、強化資源保護促進綠色農(nóng)業(yè)開發(fā)

一是強化農(nóng)業(yè)資源的保護與高效化運用。

要基本上形成對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資源實施科學(xué)保護、有效運用的政策以及技術(shù)指導(dǎo)體系，在根本上轉(zhuǎn)變開發(fā)力度太大、運用方式過于粗放的情況。要始終堅持最為嚴格的耕地保護政策，始終堅持耕地的紅線，確定其中的永久基本農(nóng)田，積極落實農(nóng)村地區(qū)的土地整治，推動耕地的數(shù)量與質(zhì)量、生態(tài)的保護。要進一步健全耕地占補平衡機制，全力防止占多補少與占水田補旱地等情況，嚴禁通過毀林進行開墾。落實建設(shè)用地的總量與強度的行動，全面從嚴控制農(nóng)村地區(qū)的集體用地規(guī)模。健全耕地保護補償體系。落實耕地質(zhì)量保護模式，強化耕地質(zhì)量的調(diào)查評估和監(jiān)測，加大鹽堿地的改造力度。通過創(chuàng)建農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)，劃出農(nóng)業(yè)空間以及生態(tài)空間的紅線。推動對自然保護區(qū)的建設(shè)和管理，對于重要生態(tài)系統(tǒng)以及物種資源開展強制保護。

二是強化農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的治理工作。

要在基本上形成改進農(nóng)業(yè)環(huán)境的政策體系，保障農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境惡化問題能夠得到控制，治理顯然已經(jīng)收到了效果。要對農(nóng)業(yè)環(huán)境的突出問題實施整體規(guī)劃。不斷提升農(nóng)業(yè)面源污染的防治工作力度，落實化肥與農(nóng)藥的零增長體系，落實種養(yǎng)業(yè)廢棄物的資源運用工作。全面推廣高效化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)方式。研究實施耕地輪作與休耕的制度體系，應(yīng)用輪作、休耕以及退耕等多種形式，對相關(guān)地區(qū)實施全面綜合系統(tǒng)化治理。

三是落實農(nóng)產(chǎn)品安全機制。

通過健全農(nóng)產(chǎn)品安全國家標準，至2020年農(nóng)獸藥的殘留限量指標應(yīng)當和國際食品法的標準相互接軌。要強化產(chǎn)地環(huán)境的保護以及源頭治理，落實更為嚴格的農(nóng)產(chǎn)品投入品使用管理機制。開展獸用抗菌藥治理統(tǒng)一行動，建立高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品品牌。進一步實施農(nóng)產(chǎn)品標準化示范區(qū)建設(shè)，健全完善從農(nóng)田至餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機制，創(chuàng)建可追溯、可共享的信息化管理平臺，強化標準管理模式，完善風(fēng)險防控與檢測機制。落實生產(chǎn)經(jīng)營管理的主體責(zé)任，嚴格懲處農(nóng)產(chǎn)品違法犯罪行為。落實農(nóng)產(chǎn)品安全工程，推動監(jiān)管主管部門的能力建設(shè)，拓展抽檢工作的覆蓋面，強化嚴格檢查，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全列入到黨政班子的考核指標體系之中。

三、強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合持續(xù)提升農(nóng)民群眾收入

一是促進農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級。

強化農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新工作，推動農(nóng)產(chǎn)品的初加工、精加工和綜合協(xié)調(diào)工作，提升農(nóng)產(chǎn)品加工的轉(zhuǎn)化效率以及附加值，提升對于農(nóng)民群眾增加收入的促進能力。要強化規(guī)劃與政策指導(dǎo)，推動主產(chǎn)區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，指導(dǎo)糧食主產(chǎn)區(qū)推動農(nóng)產(chǎn)品的深加工，建立起優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綜合集群。要落實環(huán)保、能耗以及質(zhì)量、安全價值，推動農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

二是推動農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施設(shè)備與市場化建設(shè)。

完善統(tǒng)一開放、布局科學(xué)的當代農(nóng)產(chǎn)品市場價值體系，在搞活與流通過程中推動農(nóng)民群眾實現(xiàn)增收。要抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的改造工作，健全流通骨干網(wǎng)絡(luò)體系，強化重要農(nóng)產(chǎn)品的物流體系建設(shè)。改進跨區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)，實施冷鏈標準化建設(shè)，促進公益性農(nóng)產(chǎn)品市場的建設(shè)工作。大力支持農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)體系建設(shè)。推動農(nóng)村電商體系的進一步發(fā)展，推動線上與線下的相互結(jié)合，加快行政村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的提速與降費。積極鼓勵大型電子商務(wù)企業(yè)同投入到農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系之中，指導(dǎo)各地各業(yè)完善農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)機制。

三是積極推動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的發(fā)展。

依托于農(nóng)村地區(qū)的綠水青山與鄉(xiāng)土文化等豐富的資源，主動開發(fā)休閑度假、旅游養(yǎng)生、農(nóng)耕體驗以及農(nóng)村手工藝等，讓其發(fā)展為繁榮農(nóng)村與農(nóng)民的新型支柱性產(chǎn)業(yè)。要落實規(guī)劃引導(dǎo)工作，運用以獎代補和財政貼息、設(shè)置產(chǎn)業(yè)投資基金等多種形式來指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。大力改進休閑旅游重點村的道路、網(wǎng)絡(luò)、停車以及廁所等基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施。大力引導(dǎo)與支持社會上的各類資本積極開發(fā)農(nóng)民群眾參與度比較高、受益面比較廣的鄉(xiāng)村旅游項目。推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以及文化遺存的保護，建設(shè)具備鮮明地域特征的特色小鎮(zhèn)。要結(jié)合各地的具體情形，有計劃地建設(shè)休閑農(nóng)莊、特色民宿以及戶外運動等休憩場所。落實休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)工程和農(nóng)村文化遺產(chǎn)普查工程。

四、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展改進新農(nóng)村建設(shè)狀況

一是推進農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

將國家財政大力支持下的基建建設(shè)的重心落實到農(nóng)村，不僅要建設(shè)好，而且還要運營好農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，推動城鄉(xiāng)差距的進一步拉近。完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長效落實體系，推動城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)與互通。推動農(nóng)村地區(qū)飲用水源的保護工作，開展農(nóng)村飲水安全建設(shè)工程。促進城鎮(zhèn)供水設(shè)施往周邊鄉(xiāng)村地區(qū)加以延伸。開展鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造工程，致力于開發(fā)新型綠色小水電設(shè)施。推動全部具備條件的農(nóng)村地區(qū)通硬化路與班車。創(chuàng)設(shè)條件促進城鄉(xiāng)地區(qū)客運經(jīng)營一體化。把農(nóng)村公路管護資金列入到當?shù)刎斦A(yù)算體系之中。推動當?shù)剞r(nóng)村的規(guī)?；託庠O(shè)施建設(shè)。完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施新型投融資體制建設(shè)政策體系。

二是促進農(nóng)村地區(qū)勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)與農(nóng)民工市民化。

完善鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)機制，推動就地與就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加外出務(wù)工農(nóng)民工的整體規(guī)模，積極支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)開展創(chuàng)業(yè)。致力于開發(fā)特色縣域經(jīng)濟以及農(nóng)村服務(wù)行業(yè)，推動中小城市與特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，提升農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移能力。落實新型農(nóng)民工技能提升規(guī)劃，面向農(nóng)村困難家庭子女、青年農(nóng)民工以及農(nóng)村復(fù)員退役士兵群體開展免費職業(yè)教育培訓(xùn)。依法確保農(nóng)民工群體的合法權(quán)益，健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)機制，創(chuàng)建農(nóng)民工工資支付保障體系。完善戶籍制度改革工作，確保進城落戶農(nóng)民工能夠和城鎮(zhèn)居民享有一樣的權(quán)利，提升戶籍人口的城鎮(zhèn)化率水平。健全居住證體系，積極實現(xiàn)公共服務(wù)面向本地常住人口的全面覆蓋。切實維護進城落戶農(nóng)民所具有的土地承包和宅基地使用等權(quán)利。

三是開展脫貧攻堅工作。

落實精準扶貧與脫貧策略，做到因人和因地分別施策，分類指導(dǎo)貧困家庭全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役。運用產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)或者易地搬遷等政策推進農(nóng)村貧困人群的全面脫貧。落實脫貧攻堅責(zé)任制，健全中央全面統(tǒng)籌、省級行政區(qū)負總責(zé)、市與縣兩級抓具體落實的脫貧工作新機制。各地黨委與政府應(yīng)當將脫貧攻堅工作列為重大的政治任務(wù)來抓，恪盡職守，扎扎實實地將民生與惠民政策在最大限度上往農(nóng)村貧困地區(qū)加以傾斜。推動社會各方全力參與到扶貧開發(fā)之中。落實責(zé)任到人的脫貧考核問責(zé)機制。