汪 奎

華東政法大學(xué)，上海 200042

2011年5月1日施行的《中華人民共和國刑法修正案(八)》明確規(guī)定，對判處管制的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正；對宣告緩刑的罪犯，或者假釋的罪犯，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)或假釋考驗(yàn)期限內(nèi)，依法實(shí)行社區(qū)矯正。2012年3月1日，我國正式施行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》。自此，我國的社區(qū)矯正制度有了較為完善的法律規(guī)定和程序規(guī)定。自《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》施行以來，全國基本實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正工作的全覆蓋，各司法行政機(jī)關(guān)都選取專門人員負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。隨著社區(qū)矯正工作的全面展開，社區(qū)矯正制度的優(yōu)越性和瑕疵點(diǎn)都開始一一顯露。筆者希望在分析社區(qū)矯正制度發(fā)揮的良好作用和呈現(xiàn)出的瑕疵之后，就我國社區(qū)矯正制度的未來發(fā)展提出一些小小的建議以供參考。

一、我國社區(qū)矯正制度在刑事案件執(zhí)行階段發(fā)揮的作用

(一)社區(qū)矯正制度有利于幫助被矯正人回歸社會

我國社區(qū)矯正制度的一大優(yōu)勢在于沒有將被矯正人與社會各界分離開來，在有限制性條件的情況下給予被矯正人接觸社會、學(xué)習(xí)生存技能、進(jìn)行人際交往的機(jī)會。就傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式來說，罪犯在刑滿釋放出獄后或多或少都存在著無法適應(yīng)社會或找不到工作、無法進(jìn)行正常人際交往的情況，這種情況不利于罪犯出獄后正常生活的開展，但社區(qū)矯正制度卻沒有這方面的缺點(diǎn)，社區(qū)矯正制度滿足了被矯正人正常的社會生活需求。與此同時，社區(qū)矯正制度也會給予被矯正人在就業(yè)、教育、心理方面的問題，并積極幫助被矯正人從事公益性活動，盡力以自身力量造福社會。所以，從被矯正人的角度來看，社區(qū)矯正制度承擔(dān)著監(jiān)督者、幫助者的角色，對于其克服就業(yè)方面和心理方面的困難具有巨大的作用。

(二)社區(qū)矯正制度有利于預(yù)防犯罪行為的發(fā)生

我國的社區(qū)矯正制度對于預(yù)防犯罪的發(fā)生也具有巨大的作用。首先，社區(qū)矯正制度要求司法行政機(jī)關(guān)對被矯正人員進(jìn)行監(jiān)督和教育，被矯正人員不能隨意離開居住地，需要離開居住地的需取得司法行政機(jī)關(guān)的同意，且每位被矯正人員必須定期到司法行政機(jī)關(guān)報(bào)道和匯報(bào)生活、工作情況，除此之外，社區(qū)民警還會對被矯正人員情況進(jìn)行調(diào)查走訪。這樣可以促使司法行政機(jī)關(guān)了解被矯正人員的生活情況及心理狀態(tài)、日常行蹤，以此來預(yù)防被矯正人員進(jìn)行新的犯罪活動，同時通過長期的教育和監(jiān)督，可以促使被矯正人員端正自身心理狀態(tài)，消除犯罪念頭，從而達(dá)到預(yù)防犯罪的良好作用。其次，對于部分矯正期間表現(xiàn)不佳的被矯正人員，司法行政機(jī)關(guān)可以采取重點(diǎn)監(jiān)控和獎懲的方式來及時應(yīng)對被矯正人可能出現(xiàn)的犯罪行為，時刻提醒被矯正人控制自身言行。

(三)社區(qū)矯正制度有利于社區(qū)服務(wù)的發(fā)展

根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定，每位被矯正人員每月應(yīng)當(dāng)參加教育學(xué)習(xí)活動的時間不少于八小時；有勞動能力者每月參加不少于八小時的社區(qū)服務(wù)。由此可知，絕大多數(shù)被矯正人員都需參加社區(qū)服務(wù)，這些社區(qū)服務(wù)有打掃衛(wèi)生、提供文體服務(wù)、修理社區(qū)公共設(shè)施等等。這些服務(wù)都是社區(qū)必不可少的，讓被矯正人員參與社區(qū)服務(wù)，一是可以提高被矯正人員的人際交往能力，二是能夠促使被矯正人員在力所能及范圍內(nèi)為社區(qū)做貢獻(xiàn)，三是可以扭轉(zhuǎn)部分社區(qū)群眾對于被矯正人員所存在的偏差印象，四是可以提升社區(qū)的整體功效和服務(wù)質(zhì)量，五是可以帶動更多人參與到社區(qū)公益服務(wù)當(dāng)中來。從行為上來看，社區(qū)服務(wù)都是一些雞毛蒜皮的小事，但正是千千萬萬地小事才共同構(gòu)成了我們的生活，讓被矯正人員從事社區(qū)服務(wù)的目的除了讓其為社會做貢獻(xiàn)以外，也是讓其體會到守法生活的安寧和美好。

二、社區(qū)矯正制度存在的一些問題

(一)各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)到完全統(tǒng)一

據(jù)筆者了解，雖然我國有《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》對社區(qū)矯正制度進(jìn)行規(guī)定，但各地司法行政機(jī)關(guān)在實(shí)施社區(qū)矯正行為時，仍然不能達(dá)到程序上和實(shí)體上的完全統(tǒng)一，這就導(dǎo)致同一罪行、同樣判罰的被矯正人，在矯正期間所受到的管制或者教育程度是難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的，這可能會影響矯正制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用，也可能對于司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一管理帶來難度。

(二)矯正程序存在瑕疵

筆者在對社區(qū)矯正制度進(jìn)行研究時，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正制度對于程序化要求較高，十分注重?cái)?shù)據(jù)的記載，例如社區(qū)服務(wù)的時限或者矯正人員的報(bào)道次數(shù)，但一些矯正人員報(bào)著完成任務(wù)的心態(tài)來接受教育或者從事社區(qū)服務(wù)，以敷衍的態(tài)度來對待司法行政機(jī)關(guān)的矯正，如此一來，社區(qū)矯正制度就很難真正發(fā)揮功效。程序的正規(guī)化與細(xì)節(jié)化是我國社區(qū)矯正制度所缺乏的。社區(qū)矯正制度作為一種刑罰，若失去程序化的制約，不僅無法發(fā)揮其應(yīng)有功效，嚴(yán)重者還可能影響刑罰的執(zhí)行，反而破壞了社區(qū)矯正制度設(shè)計(jì)的初衷。

(三)執(zhí)行過程監(jiān)督力度不夠

在社區(qū)矯正執(zhí)行期間，被矯正人面臨著接受教育、社區(qū)勞動、不經(jīng)同意不能離開居住地等限制，但在真正執(zhí)行時，很多被矯正人表面會按照規(guī)定的時間去接受教育或者社區(qū)勞動，但卻未從內(nèi)心深處接受矯正，有些被矯正人員會敷衍對待教育和勞動，矯正效果很差。對于這一現(xiàn)象，根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》可采取對社區(qū)矯正罪犯給予警告、治安處罰、撤銷緩刑、撤銷假釋、對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯收監(jiān)執(zhí)行等，但被矯正人員人數(shù)較多，且相對于監(jiān)禁刑罰來說人身較為自由，所以監(jiān)督被矯正人員的行為和心理狀態(tài)是十分難以做到的，筆者認(rèn)為，如何做好執(zhí)行過程中的監(jiān)督工作，是個必須面對和解決的難題。

三、完善社區(qū)矯正制度的建議

(一)完善關(guān)于社區(qū)矯正制度的法律法規(guī)

我國雖有《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，但社區(qū)矯正制度涉及人員眾多、執(zhí)行情況復(fù)雜、細(xì)節(jié)繁雜，必須有更多的配套法律法規(guī)來進(jìn)行立法完善，為司法行政機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正工作提供更多的法律依據(jù)，并完善我國社會主義法制體系。

(二)加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)的矯正力度

社區(qū)矯正制度與監(jiān)禁刑罰不一樣，其對于罪犯人身自由的限制較少，這就使得社區(qū)矯正制度的執(zhí)行力度和監(jiān)管力度都面臨著挑戰(zhàn)，罪犯的心理狀態(tài)相較監(jiān)禁刑罰也較為放松，故筆者認(rèn)為，對于社區(qū)矯正制度，司法行政機(jī)關(guān)更要加大工作力度，將教育和社區(qū)勞動等重點(diǎn)都落到實(shí)處，不光是要做到開展教育與勞動，更是要將教育與勞動深入到被矯正者的內(nèi)心。相較于表面行動，更要追求教育被矯正人的效果。

四、總結(jié)

總的來說，我國的社區(qū)矯正制度自成立以來在預(yù)防犯罪方面取得了不小的成就，也幫助不少被矯正人重新學(xué)習(xí)了法律法規(guī)和基本生存技能，并幫助他們重新融入社會。但社區(qū)矯正制度在實(shí)施過程中也暴露了一些瑕疵，筆者相信通過立法、執(zhí)法等方面的不懈努力，我國的社區(qū)矯正制度將發(fā)揮更大更好的作用。