李文清

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)或單位價值雖未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但使用時間在一年以上的大批同類物資。固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位管理的重要組成部分，它的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化可以提高固定資產(chǎn)的利用率、完好率，使其充分發(fā)揮效能。如何科學(xué)有效地做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，對提高預(yù)算資金的使用效益、社會效益和增強單位的競爭力極其重要。加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，可以保障固定資產(chǎn)的安全和完整，防止國有資產(chǎn)的流失，提高固定資產(chǎn)使用效益；可以有效地促進事業(yè)單位的健康發(fā)展。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

隨著事業(yè)單位辦公條件的逐步改善，大量現(xiàn)代辦公設(shè)備的添置，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日益增多。但綜觀事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算及管理工作，還存在著諸多不規(guī)范、管理薄弱現(xiàn)象，這些情況嚴(yán)重阻撓和抑制了事業(yè)單位的發(fā)展，并影響著國有資產(chǎn)保值增值，成為國有資產(chǎn)流失的一大隱患。其主要表現(xiàn)為：

（一）管理混亂，賬務(wù)處理不規(guī)范。當(dāng)前兵團系統(tǒng)各事業(yè)單位普遍存在著固定資產(chǎn)管理混亂和賬實不符問題。其表現(xiàn)：一是調(diào)撥、接受捐贈及其他渠道等方式取得的固定資產(chǎn)未在賬面上反映出來，由上級主管部門無償配置和其他單位調(diào)撥的一些微機、汽車、專用設(shè)備，按財務(wù)制度規(guī)定應(yīng)納入單位固定資產(chǎn)賬目進行核算，但有些單位未在賬上表現(xiàn)；二是會計人員有意無意漏記固定資產(chǎn)賬目的現(xiàn)象常有發(fā)生，對某些單位為個人配置的筆記本電腦等，會計人員往往有意不記入固定資產(chǎn)賬；還有些單位由于會計人員為兼職人員，不具備會計專業(yè)知識而無意間漏記固定資產(chǎn)賬目；三是大部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)的改擴建增加部分未按規(guī)定計入固定資產(chǎn)價值；四是移交不清，有些單位在領(lǐng)導(dǎo)變更移交及人員調(diào)整調(diào)動時，不按規(guī)定移交固定資產(chǎn)，或僅有總賬而無明細(xì)賬，尤其是人員變動頻繁，造成單位固定資產(chǎn)賬面數(shù)連續(xù)多年保持不變；五是固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整，有些單位由于會計人員管理意識不強，對單位購置的圖書、其他固定資產(chǎn)以及雖未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、但使用時間在一年以上的大批同類物資未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映；六是存在賬外資產(chǎn)，一些單位在專項工程或者專項項目實施中所購置的設(shè)備在項目和工程專賬支出中列支，項目結(jié)束后，應(yīng)將固定資產(chǎn)移交單位管理和使用，但是其借機將這部分固定資產(chǎn)放在賬外，用于經(jīng)營或租賃，把取得的收入用于職工福利或其他支出，使這部分固定資產(chǎn)游離于賬外，失去監(jiān)管。

（二）沒有建立健全固定資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。在事業(yè)單位的財務(wù)管理中，多數(shù)只注重對有嚴(yán)格的財務(wù)開支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費的管理，而對固定資產(chǎn)重視程度不夠，固定資產(chǎn)管理制度和規(guī)定不健全，有的甚至未建立固定資產(chǎn)管理制度，造成對固定資產(chǎn)管理無章可循，只在會計賬上反映，缺少實物登記。

（三）對固定資產(chǎn)不定期清查盤點。按照會計制度規(guī)定，事業(yè)單位實行收付實現(xiàn)制，不對固定資產(chǎn)計提折舊，實質(zhì)上是將固定資產(chǎn)的使用成本于購買時一次核銷。這就不可避免地造成一種假象：貨幣資產(chǎn)比實物資產(chǎn)更加重要。因此，固定資產(chǎn)在采購的時候往往能夠得到重視，層層審批，責(zé)權(quán)分明，但是在采購之后的使用環(huán)節(jié)卻被慢慢地忽視了，忽略了資金的另一種存在方式——實物。缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點制度，長期不對賬、不清點、監(jiān)管不力，賬面反映的固定資產(chǎn)與實物不符，有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象較多。固定資產(chǎn)毀損、報廢、調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓時，不按規(guī)定報經(jīng)審批，自行處理，不嚴(yán)格履行國家財務(wù)制度規(guī)定的程序。

二、如何進一步加強固定資產(chǎn)管理

（一）遵守有關(guān)的財經(jīng)法規(guī)，樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識。加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識，就要有一個科學(xué)的監(jiān)督約束機制來保障固定資產(chǎn)管理的運行質(zhì)量。在對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)考評系統(tǒng)中，可實行固定資產(chǎn)管理效果與領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核掛鉤制度，以督促各級事業(yè)單位嚴(yán)格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關(guān)的財經(jīng)法規(guī)，提高管理人員的法制意識，明確落實資產(chǎn)的管理責(zé)任，增強并牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識。

（二）建立固定資產(chǎn)管理制度，加大監(jiān)管力度。目前大多數(shù)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，對固定資產(chǎn)疏于管理，缺乏長期、有效的資產(chǎn)管理制度，或管理執(zhí)行不到位。按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合各單位的實際情況和業(yè)務(wù)特點，建立健全固定資產(chǎn)管理的長效機制和完善的管理制度，已成為各級事業(yè)單位加強資產(chǎn)管理的當(dāng)務(wù)之急。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位的固定資產(chǎn)管理制度，由財務(wù)部門統(tǒng)一建賬核算，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記、管理，資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格堅持和執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和本單位的固定資產(chǎn)管理制度。

（三）加強會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強對會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；堅持會計人員持證上崗，杜絕無證上崗現(xiàn)象；嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和事業(yè)單位會計核算制度，規(guī)范和完善賬目處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，保證賬賬相符、賬物相符。

改進資產(chǎn)會計核算方法，事業(yè)單位可采用按原值和預(yù)計使用年限計提折舊的方法，以真實反映固定資產(chǎn)凈值，也有利于事業(yè)單位進行成本核算。

（四）加強固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，落實資產(chǎn)管理責(zé)任

事業(yè)單位對固定資產(chǎn)日常監(jiān)管，可從以下幾個方面入手：其一，應(yīng)建立賬卡核算制度。事業(yè)單位財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和使用部門應(yīng)分別建立固定資產(chǎn)總分類賬、固定資產(chǎn)登記簿和固定資產(chǎn)卡片，全面正確及時地記錄固定資產(chǎn)增減變動情況，使固定資產(chǎn)不論以哪種方式增減，都要從源頭抓起。健全和完善實物登記賬，可利用計算機技術(shù)，對各項固定資產(chǎn)從購置、領(lǐng)用到報廢進行全程管理，提高固定資產(chǎn)管理的信息化水平。固定資產(chǎn)的購置應(yīng)堅決執(zhí)行政府采購制度，納入政府采購范圍，節(jié)約使用國家資金。其二，設(shè)立專門部門或?qū)ｉT人員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)維修養(yǎng)護制度。每年制訂出對房屋、設(shè)備等維修計劃，定期對固定資產(chǎn)進行檢查、檢修等日常維護保養(yǎng)工作，對使用、維修、保養(yǎng)的結(jié)果進行記錄，并記錄定期受到專門部門或?qū)ｉT人員履行檢驗的手續(xù)。其三，建立固定資產(chǎn)核銷制度，調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報廢、報損固定資產(chǎn)必須報上級主管部門或同級財政部門審批并附有財政部門批復(fù)文件，必要時需要聘請中介機構(gòu)審計，嚴(yán)格履行報批審核程序，如實進行資產(chǎn)核銷賬務(wù)處理，對殘值收入和轉(zhuǎn)讓收入應(yīng)及時上繳或存入集中核算賬戶，不得坐支、挪用或不入賬處理。其四，建立固定資產(chǎn)清查盤點制度，根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，“事業(yè)單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)要定期清查，做到家底清楚，賬賬相符，賬卡相符、賬實相符，防止資產(chǎn)流失”。因此，應(yīng)定期或不定期對固定資產(chǎn)進行清查盤點，這樣才能及時發(fā)現(xiàn)問題，有效防止國有資產(chǎn)流失。