中共云南省委黨校第41期中青班第三調研組

郡縣治，天下安?？h域發(fā)展綠色食品，是云南省打造“綠色食品牌”的重要途徑。昆明市尋甸縣是一個農業(yè)大縣，也是國家級貧困縣，新時代農業(yè)需要在“專、優(yōu)、精、特”等方面下功夫，走具有綠色、有機、特色的新型農業(yè)路子。

一、尋甸縣綠色食品產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

昆明市尋甸縣是40個云南省高原特色農業(yè)示范縣和16個昆曲綠色經濟示范帶縣之一。近年來農業(yè)發(fā)展成效顯著：

（一）農業(yè)產業(yè)持續(xù)壯大

一是規(guī)模持續(xù)增加。糧食播種面積達71.26萬畝，糧食產量19.3萬噸，實現(xiàn)糧食生產12年連續(xù)增產，逐步形成優(yōu)質馬鈴薯、特色蔬菜、優(yōu)質水稻和優(yōu)質玉米等4大種規(guī)模化種植生產區(qū)。二是產業(yè)不斷提升。年肉牛存欄出欄12萬余頭，肉羊出欄21.68萬只，肥豬出欄63.53萬頭，家禽出欄205.44萬羽，逐步形成禽類、生豬、肉牛、肉羊等四大品質養(yǎng)殖區(qū)，是全省36個商品?；?、16個商品羊基地和32個生豬調出大縣之一。三是品質初具影響?？h內深加工企業(yè)眾多，主要產品有清真牛干巴、野生菌牛干巴、燒牛肉、凍牛羊肉、保鮮板栗等，部分產品曾多次獲獎；“尋甸牛干巴”2014年3月獲國家質檢總局地理標志產品保護。四是科技明顯增強。尋甸縣馬鈴薯繁育基地與云南農業(yè)大學、云南省農科院、云南師范大學薯類作物研究所、國際馬鈴薯中心北京聯(lián)絡處，每年開展多項試驗研究合作。依托品種優(yōu)良資源，推廣山地綠色生態(tài)雞產業(yè)聯(lián)動模式，年出欄生態(tài)雞6萬余羽；大力推廣稻田種、養(yǎng)結合生態(tài)漁業(yè)技術和稻田生態(tài)養(yǎng)殖技術，打造成熟“泉水稻花生態(tài)魚”品牌。

（二）發(fā)展特色農業(yè)經驗有效

一是合作化水平持續(xù)擴大。全縣采取“公司+基地+合作社+農戶”“黨支部+公司+基地+合作社+農戶”等模式發(fā)展農業(yè)，成立各類農民專業(yè)合作社866個。其中，以農民土地入股等形式為主的股份制合作社、“黨支部+公司+基地+股份合作社+農戶”模式，實現(xiàn)121個合作社輻射建檔立卡貧困戶，帶動建檔立卡貧困戶12617戶41437人，戶均增收898元。真正實現(xiàn)綠色農業(yè)在廣泛合作中持續(xù)壯大，群眾在綠色農業(yè)合作發(fā)展中增收獲利。二是基地化農業(yè)帶動明顯。建成的尋甸農業(yè)科技示范園是云南農業(yè)大學與昆明市人民政府的校市合作共建項目，園區(qū)建設面積3萬畝，設立3個院士工作站，是市級十大重點農業(yè)園區(qū)和省級75個現(xiàn)代農業(yè)園之一。在基地化建設帶動中，尋甸縣聽牧肉牛產業(yè)股份有限公司充分利用區(qū)位優(yōu)勢，建成西南地區(qū)最大的牲畜交易市場，月交易達7萬余頭（只），金額達3億元，建成188畝肉牛標準化加工基地，輻射周邊區(qū)域肉牛養(yǎng)殖規(guī)模持續(xù)擴大；在多個省會城市家樂福等大型知名超市設立專柜，建立“聽牧”牛肉專賣店和超市30多個，“聽牧”牛莊餐飲連鎖3家，以基地為主，實現(xiàn)優(yōu)質肉牛的品種改良、規(guī)模養(yǎng)殖、標準加工及銷售餐飲經營一體化開發(fā)。綠色化效應持續(xù)提升。尋甸縣將“三品一標”認證作為抓質量、樹品牌的重要手段，以家禽、肉牛、蔬菜等為主，通過無公害農產品認證8家，認定面積32.5萬畝，畜禽71.4萬頭（只、個）；以馬鈴薯、油桃、苦蕎加工等為主，通過綠色農產品認證4家，認證面積2.7萬畝；以優(yōu)質牛肉為主，“尋甸牛干巴”獲國家質檢總局地理標志產品保護，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)轉型升級，提高產品附加值，擴大群眾增收渠道。

（三）距離打造綠色食品牌的目標仍有差距

一是資金投入不足。綠色食品在生產、物流、推廣、運作各個環(huán)節(jié)需要投入大量資金，群眾的獲益空間并不大、積極性不高。盡管相關部門加大了對綠色農業(yè)發(fā)展的支持力度，但起步階段投入大、要求高，資金投入仍然不能滿足發(fā)展的需要。二是組織化程度不高。尋甸縣成立各類農民專業(yè)合作社886個，但現(xiàn)有支撐綠色食品發(fā)展的社會化服務體系和農業(yè)合作經濟組織發(fā)展滯后、規(guī)模不大，農產品的質量難以保證。三是精深加工不足。種植、養(yǎng)殖和加工企業(yè)整體技術水平不高、產品加工比較粗糙，綠色食品技術推廣體系也較為薄弱、技術推廣人員較少。四是企業(yè)帶動力不強。企業(yè)大多數(shù)規(guī)模小，自身實力弱，沒有幾個特別叫得響的品牌，龍頭企業(yè)帶動力不強，示范作用極不明顯，完整的產業(yè)鏈條還沒有形成，綠色食品加工比較初級，產品精深加工較少。

二、推動尋甸縣綠色食品產業(yè)發(fā)展的著力點

（一）提升規(guī)?；喾交I資，豐富綠色食品發(fā)展的資金來源

要通過財政投入、招商引資、信貸資金、社會資本等，逐步建立健全綠色食品的全方位、多元化投入機制和體系。一是高位爭取國家、省、市的政策資金。尋甸縣應該結合區(qū)位、生態(tài)等優(yōu)勢，全力爭取建設省級綠色食品加工園區(qū)，爭取國家和省級綠色食品產業(yè)發(fā)展基金，全面拉開綠色食品的建設和發(fā)展序幕。二是建立各級綠色食品發(fā)展專項基金。將綠色食品發(fā)展納入政府重要議事日程，加大財政專項預算支持力度，設立綠色食品發(fā)展專項基金，多渠道整合農業(yè)開發(fā)、退耕還林、扶貧攻堅等各支農項目，用于綠色農業(yè)的發(fā)展和建設。三是建立支農小額貸款資金的傾斜機制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村小額信貸支援農業(yè)生產的作用，對發(fā)展綠色種植、養(yǎng)殖的大戶給予小額貸款支持，廣泛籌集社會閑散資金，優(yōu)化投入方向，以緩解發(fā)展資金緊張的矛盾。四是引導龍頭企業(yè)、農戶加大對綠色食品發(fā)展的投入。通過優(yōu)化農業(yè)投資環(huán)境，創(chuàng)新招商方式，加大龍頭企業(yè)對綠色食品原材料基地的投入力度，通過股份合作制、資金投入等形式鼓勵和引導群眾和農村集體籌資投勞，形成廣泛合作的發(fā)展氛圍。五是切實提高資金使用績效和開發(fā)整體效果。將各類項目資金本著捆在一起、集中使用的原則，重點向綠色食品發(fā)展上傾斜，縣相關部門仔細研究具體辦法和措施，充分利用農業(yè)資源、現(xiàn)有裝配等，提高投入績效。

（二）加速品牌化，扶持龍頭企業(yè)，提升綠色食品發(fā)展的市場認知

要將催生和培育新的農業(yè)龍頭企業(yè)與做強做大原有龍頭企業(yè)結合起來，對有意向發(fā)展綠色食品的各類企業(yè)、工商業(yè)主、個體經濟給予政策優(yōu)惠，在相關政策中明確重點扶持和獎勵在尋甸縣投資創(chuàng)建國家級、省級馳名商標的綠色食品企業(yè)，以政策扶持、壯大龍頭企業(yè)。實施品牌戰(zhàn)略。抓住產品質量這一核心，突出地方特色創(chuàng)建名牌、優(yōu)質服務推出名牌，創(chuàng)建一批叫得響、站得住的知名品牌；引導當?shù)鼐G色食品龍頭企業(yè)通過協(xié)會、商會等途徑組建“尋甸縣綠色食品協(xié)會”，通過名牌產品整合、知名品牌引進、品牌延伸推進等，以品牌擴大知名度、以品牌占領市場。

（三）實現(xiàn)基地化，優(yōu)化環(huán)境，提升綠色食品發(fā)展的示范引領

基地是綠色食品生產的基礎和前提，通過基地建設帶動標準化提升，逐步促成綠色食品優(yōu)勢產區(qū)和優(yōu)勢產業(yè)集群?？蓞⒄铡奥犇痢迸Ｇf的基地化建設經驗，以農業(yè)園區(qū)開發(fā)建設模式為主線，實施一個規(guī)劃藍圖、一片綠色基地、一個配套招商、一個服務團隊的理念，帶動農業(yè)標準化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。一是加大基地的保護力度。對符合綠色生產的綠色食品基地要保護和珍惜，對于環(huán)境條件未達標的產地要采取措施積極改善，按照綠色食品生產的要求，建立健全綠色食品生態(tài)保護區(qū)，為提高綠色農產品產量和質量打下基礎。二是圍繞市場建基地?；匾獓@突出特色、依托市場，以優(yōu)質安全原材料，標準化生產、產業(yè)化經營、市場化理念，實現(xiàn)企業(yè)增效和農民增收的雙贏局面。

（四）提高標準化，管控結合，加大綠色食品發(fā)展的科技支撐

建議尋甸縣要把科技進步作為發(fā)展綠色食品的關鍵環(huán)節(jié)來抓，進一步與大專院校、科研機構合作，充分發(fā)揮科研院所的人才優(yōu)勢，同時，聘請國內外專家教授為技術顧問，積極引進優(yōu)秀人才，對尋甸縣綠色食品生產進行指導，強化農業(yè)人才隊伍，提高綠色食品的科技含量。一是加強技術培訓。經常舉辦各種形式的培訓班，組織農民參加綠色食品展覽會、座談會，通過綠色食品技術培訓班開展技術推廣、技術咨詢和服務，讓群眾掌握綠色產品發(fā)展相關技術。二是強化綠色食品監(jiān)管。建議建立一套從環(huán)境檢測到產品檢測的系統(tǒng)，對綠色食品企業(yè)實行年檢的全程質量監(jiān)測體系，對綠色食品生產基地管理服務體系，制定政策法規(guī)和管理要求，保障綠色食品的質量和產業(yè)的健康發(fā)展。

（五）提高組織化，科學統(tǒng)籌，提升綠色食品發(fā)展的內生動力

政府應轉變職能做好服務，做好綠色食品發(fā)展的領導組織體系，完善發(fā)展規(guī)劃、健全相關法律法規(guī)，充分發(fā)揮政府政策、信息、項目申報和審批作用，為企業(yè)發(fā)展營造一個良好的環(huán)境和氛圍。一是建立健全農民專業(yè)合作社。目前，尋甸縣成立農民專業(yè)合作社達到866家，但仍然是“小、散、粗放”等特點，要進一步強化合作社的市場開拓能力，就要突出黨支部帶動，突出黨建引領，大力推廣“黨支部+企業(yè)+股份合作社+基地+農戶”的經營模式，提高農戶的組織化水平。二是加大宣傳力度。從質量和價值入手，向消費者宣傳綠色食品是一種更安全、健康的食品，擴大有效需求；從綠色食品的商業(yè)價值和商業(yè)機會方面，向企業(yè)宣傳綠色食品有著廣闊的發(fā)展前景和市場潛力，調動企業(yè)投資綠色食品的積極性；通過宣傳引導，使生產和消費綠色食品的觀念深入人心，為綠色食品的發(fā)展創(chuàng)造廣闊的空間。