劉宇婷

一、引言

黨的十九大報(bào)告指出,要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力,加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究。我國(guó)雖在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面有政策性導(dǎo)向,但對(duì)科研副產(chǎn)品卻缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn),因而,探析農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品管理存在的問題及對(duì)策,對(duì)于確保農(nóng)業(yè)科研工作正常有序開展具有重要意義。

二、科研副產(chǎn)品的概述

科研副產(chǎn)品是指科研機(jī)構(gòu)使用國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)在從事研究性試驗(yàn)、科技示范推廣等科研項(xiàng)目的過程中,附帶產(chǎn)生的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有形產(chǎn)品。國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)管理辦法沒有明確規(guī)定科研副產(chǎn)品的界定標(biāo)準(zhǔn)。以果樹類農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)為例,筆者認(rèn)為科研副產(chǎn)品主要包括在新品種培育和新技術(shù)試驗(yàn)示范等項(xiàng)目實(shí)施中產(chǎn)出的苗木及其器官（根、莖、葉、花、果實(shí)等）。下文中提及的農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品具體指苗木和果實(shí)。

三、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品管理存在的問題

（一）將農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品用于出售

科研副產(chǎn)品具有產(chǎn)品屬性,可以通過直接交易或簡(jiǎn)單加工后再投入市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值,如：將繁育的樹苗、剩余的試驗(yàn)果等直接出售或果實(shí)經(jīng)過烘干、炒制等工藝后再進(jìn)行出售。出售科研副產(chǎn)品有助于科研成果轉(zhuǎn)化,能夠?qū)崿F(xiàn)科研副產(chǎn)品價(jià)值,反哺科研。然而,在科研副產(chǎn)品出售過程中,面臨著以下幾個(gè)問題。

1.農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)不具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

（1）存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó),進(jìn)行種苗、果實(shí)等交易要求銷售方必須獲取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可資格,這是針對(duì)該行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｉT制定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)而言,其單位類別屬事業(yè)單位,是將國(guó)家撥付的經(jīng)費(fèi)用于科學(xué)研究的非盈利性公益機(jī)構(gòu),不同于企業(yè)以實(shí)現(xiàn)利益最大化為目標(biāo)。由此,事業(yè)單位法人證書中的業(yè)務(wù)范圍沒有涉及與銷售有關(guān)的內(nèi)容,農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)難以取得合法銷售所需的各種經(jīng)營(yíng)資質(zhì),一旦將農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)作為處置主體,便存在無證銷售的問題,會(huì)造成違法的嚴(yán)重后果。并且,科研副產(chǎn)品多為研究階段產(chǎn)生的,缺少衛(wèi)生許可等資質(zhì)及農(nóng)藥含量檢測(cè)環(huán)節(jié),在食品安全性上缺乏保障,一旦出現(xiàn)問題,將令農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)陷入法律糾紛,使單位名譽(yù)受損。

（2）存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。迫于經(jīng)營(yíng)資質(zhì)限制,農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)難以取得稅務(wù)登記證,也就無法開具正規(guī)發(fā)票,致使其在監(jiān)管副產(chǎn)品收入方面產(chǎn)生一定困難。一些課題組（部門）利用此缺陷私自出售科研副產(chǎn)品,銷售收入不入賬或設(shè)立賬外賬,最終,隱匿的收入被占為己有或用于請(qǐng)客招待、公款吃喝等違紀(jì)行為,造成國(guó)有資產(chǎn)持續(xù)隱性流失。而且,科研副產(chǎn)品是在耗費(fèi)大量人力物力財(cái)力的基礎(chǔ)上形成的,低價(jià)處理的情況較為普遍,使得科研副產(chǎn)品的收入與支出難以配比,加大了財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)核算難度。

（3）存在商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。由于缺少經(jīng)營(yíng)資質(zhì),農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)一般選擇與企業(yè)合作的方式銷售科研副產(chǎn)品。企業(yè)常常為了達(dá)到預(yù)定的經(jīng)濟(jì)目的,在銷售過程中摻雜摻假、以次充好,或打著科研機(jī)構(gòu)的旗號(hào)在品種質(zhì)量、科技含量上大做文章,欺騙消費(fèi)者,過分夸大產(chǎn)品的效用和質(zhì)量,以此抬高銷售價(jià)格。虛假宣傳、不合理定價(jià)等行徑違反了《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中關(guān)于知情權(quán)、公平交易權(quán)的規(guī)定,致使科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)捆綁在一起,共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

2.存在科研成果泄密的風(fēng)險(xiǎn)?？蒲懈碑a(chǎn)品通常是在培育新品種、進(jìn)行作物種質(zhì)改良等科研項(xiàng)目實(shí)施過程中生產(chǎn)出來的,若被隨意出售,流入市場(chǎng),易造成科研進(jìn)度泄露,未公開的科研產(chǎn)品一旦被不法分子加以利用,將會(huì)給單位乃至國(guó)家造成嚴(yán)重的損失。因此,科研人員須自覺遵守保密守則,切實(shí)維護(hù)國(guó)家的安全和利益。原農(nóng)業(yè)部于1998年依據(jù)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》和《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》專門制定了《農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》,明確指出農(nóng)業(yè)科技秘密的范圍、密級(jí)、確定、變更、解密及保密管理,對(duì)于違反保密規(guī)定的行為,應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)給予相關(guān)責(zé)任人行政處分；觸犯刑法的,由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

3.分散科研人員精力。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是開展科技領(lǐng)域應(yīng)用和理論研究工作、推廣普及科研成果和生產(chǎn)技術(shù)、進(jìn)行科學(xué)技術(shù)咨詢,為國(guó)家生產(chǎn)提供高質(zhì)量服務(wù)。然而,出售科研副產(chǎn)品可以產(chǎn)生一定的收益,在利益的誘導(dǎo)下致使一些科研人員擴(kuò)大副產(chǎn)品產(chǎn)出,一旦副產(chǎn)品規(guī)模過大,便在無形中加大了科研人員在副產(chǎn)品生產(chǎn)和處置上投放精力,這樣勢(shì)必動(dòng)搖科研重心,給科研工作帶來嚴(yán)重影響。

（二）將農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品用于職工福利

果實(shí)作為農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的一部分,若不及時(shí)收摘,將因成熟度過高而脫落,最終腐爛變質(zhì)污染農(nóng)田環(huán)境；對(duì)于產(chǎn)量少且經(jīng)濟(jì)價(jià)值低于采摘、運(yùn)輸?shù)瘸杀镜墓麑?shí),入庫(kù)后儲(chǔ)藏保管更加得不償失；以果核為試驗(yàn)材料進(jìn)行深層次研究需要回收果核的。上述情況中,科研副產(chǎn)品浪費(fèi)問題嚴(yán)重,處置難度較大,一些課題組（部門）為了讓科研人員能夠分享到科研成果并降低處置成本,往往將副產(chǎn)品作為職工福利發(fā)放。但是,科研副產(chǎn)品是在國(guó)家財(cái)政支持下產(chǎn)生的,所有權(quán)歸國(guó)家所有,屬于國(guó)有財(cái)產(chǎn),將其用于職工福利會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)私有化。中央轉(zhuǎn)發(fā)浙江省委需嚴(yán)格遵守的“六個(gè)嚴(yán)禁”中,要求各地各部門不準(zhǔn)以各種名義濫發(fā)實(shí)物。如此一來,職工福利待遇大幅度削減,科研副產(chǎn)品寧可腐爛也不發(fā)放的做法直接影響科研人員的工作積極性。

（三）將農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品用于贈(zèng)送或招待

將科研副產(chǎn)品贈(zèng)送給農(nóng)民,給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),又能起到示范推廣的作用,及時(shí)從農(nóng)民手里獲得反饋信息,還可以檢驗(yàn)科研成果轉(zhuǎn)化成效,校正研究目標(biāo)；將科研副產(chǎn)品贈(zèng)送給上級(jí)部門,有利于上級(jí)部門了解科研項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期效果,從而調(diào)控農(nóng)業(yè)科研方向,發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督職能；外單位來訪及學(xué)術(shù)交流會(huì)中將科研副產(chǎn)品當(dāng)作禮品贈(zèng)送或用來招待,有助于宣傳科研成果,提高產(chǎn)品知名度,提升科研機(jī)構(gòu)形象。針對(duì)上述情況,科研機(jī)構(gòu)對(duì)贈(zèng)送或招待的標(biāo)準(zhǔn)沒有嚴(yán)格的界定,科研人員經(jīng)常以各自利益關(guān)系來決定贈(zèng)送的對(duì)象和數(shù)量,隨意性較大,而且贈(zèng)送或招待的相關(guān)手續(xù)不健全,缺乏有效監(jiān)管,這種處置方式易導(dǎo)致科研人員假借贈(zèng)送、招待的名義侵占私吞科研副產(chǎn)品,造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》第三百八十二條規(guī)定,國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利,侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的,是貪污罪。第三百八十三條對(duì)犯貪污罪的,根據(jù)情節(jié)輕重施以處罰。同時(shí),2013年中央紀(jì)律檢查委員會(huì)發(fā)出的“六項(xiàng)禁令”中規(guī)定,嚴(yán)禁向上級(jí)部門贈(zèng)送土特產(chǎn),嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)接待?？梢?將農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品用于贈(zèng)送或招待易滋生貪污腐敗,觸碰法律紅線,逾越法治底線。

（四）相關(guān)規(guī)章制度不健全

通常,農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)專注于科學(xué)研究,對(duì)副產(chǎn)品管理重視程度不夠,相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行不到位,缺乏有效的內(nèi)部控制制度。不論以何種方式處置科研副產(chǎn)品,都需要完善出入庫(kù)登記手續(xù),但在實(shí)際操作中,相關(guān)副產(chǎn)品處置單據(jù)缺失、處置記錄不全面等問題屢見不鮮?？蒲腥藛T往往按“老經(jīng)驗(yàn)、老規(guī)矩”辦事,對(duì)副產(chǎn)品處置較為隨意,嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的管理水平。若配備專門的科研人員對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督,會(huì)產(chǎn)生額外的成本,科研機(jī)構(gòu)為了節(jié)省開支,常忽視監(jiān)管,形成監(jiān)督“死角”。

四、農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品管理對(duì)策

（一）加強(qiáng)普法宣傳教育，提高科研人員法律意識(shí)

科研機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)普法宣傳教育,積極開展廉潔自律、反腐倡廉主題活動(dòng),通過案例分析、專家答疑等環(huán)節(jié)強(qiáng)化科研人員法律意識(shí),使科研人員自覺加入到學(xué)法守法的隊(duì)伍中去,堅(jiān)決杜絕隨意處置科研副產(chǎn)品,不斷規(guī)范處置管理,對(duì)因副產(chǎn)品處置不當(dāng)給科研機(jī)構(gòu)造成經(jīng)濟(jì)或者名譽(yù)損失的,追究相關(guān)行為人責(zé)任。堅(jiān)持以法律為導(dǎo)向,預(yù)防為主,懲治為輔的原則,完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,努力營(yíng)造依法辦事的良好氛圍,使農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品管理工作步入法制化軌道。

（二）建立健全農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品內(nèi)部控制體系

沒有規(guī)矩不成方圓。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部財(cái)會(huì)（犤2012]21號(hào)）《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》,建立適合本單位實(shí)際情況的內(nèi)部控制制度,認(rèn)真梳理處置科研副產(chǎn)品的業(yè)務(wù)流程,明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),系統(tǒng)分析處置活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn),找出可能造成科研機(jī)構(gòu)利益流出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),選擇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略,建立健全農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品管理制度,做到有章可循,并督促相關(guān)科研人員認(rèn)真執(zhí)行?？蒲袡C(jī)構(gòu)還應(yīng)建立科研副產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)定期評(píng)估機(jī)制,成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組,要求對(duì)科研副產(chǎn)品管理活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估每年至少進(jìn)行一次,組織全員實(shí)施。同時(shí),將科研副產(chǎn)品處置管理制度、出入庫(kù)管理制度和收入管理制度納入科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制體系,以不斷優(yōu)化科研副產(chǎn)品管理。

1.制定科研副產(chǎn)品處置管理制度。為使農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)行,有關(guān)部門應(yīng)廣泛聽取科研人員的意見與建議,遵照國(guó)家相關(guān)政策,結(jié)合本單位情況,深入研究科研副產(chǎn)品處置過程中存在的問題,制定出有效規(guī)避科研副產(chǎn)品處置風(fēng)險(xiǎn)的管理辦法,建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施,形成完善的管理機(jī)制。而且,需要做好后續(xù)跟蹤調(diào)查工作,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足,及時(shí)修訂、補(bǔ)充科研副產(chǎn)品處置管理制度,切實(shí)提高制度的執(zhí)行力。對(duì)隨意處置、違規(guī)處置副產(chǎn)品的科研人員追究其相應(yīng)責(zé)任,對(duì)涉嫌犯罪的科研人員,依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

（1）規(guī)范與企業(yè)之間的合作。為解決科研機(jī)構(gòu)不具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、科研人員精力分散等問題,農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)以企業(yè)為平臺(tái)銷售科研副產(chǎn)品,將收入、成本、費(fèi)用均記入企業(yè)賬上,按合同或者協(xié)議約定取得相應(yīng)報(bào)酬（按筆數(shù)結(jié)算）。采取此種方式處置副產(chǎn)品,能充分發(fā)揮企業(yè)的商戶資源優(yōu)勢(shì),但科研機(jī)構(gòu)應(yīng)最大程度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),如：在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上與企業(yè)簽訂合同或者協(xié)議,明確雙方權(quán)利責(zé)任等相關(guān)事項(xiàng)；強(qiáng)化科技成果保護(hù)和技術(shù)信息的管理,建立各要害崗位保密安全責(zé)任制,合作中觸及國(guó)家秘密事項(xiàng)的,需依照規(guī)定程序事前經(jīng)過批準(zhǔn)；聘請(qǐng)相關(guān)質(zhì)檢人員對(duì)科研副產(chǎn)品進(jìn)行安全質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè),避免農(nóng)藥超標(biāo)、使用違禁藥品等；對(duì)質(zhì)量差或者存在食用安全風(fēng)險(xiǎn)的科研副產(chǎn)品報(bào)批后及時(shí)銷毀,不得對(duì)外銷售；要求企業(yè)制定銷售價(jià)格時(shí)比照同類或類似商品的市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),不得哄抬物價(jià)。

（2）積極探索最佳的科研副產(chǎn)品處置方式。在處置科研副產(chǎn)品過程中,應(yīng)努力探索最佳的處置方式。堅(jiān)持以與企業(yè)合作為主的方式處置科研副產(chǎn)品,有利于降低處置成本,減輕科研人員的工作量,又能增加科研機(jī)構(gòu)收入；對(duì)于總價(jià)值低于處置成本且不耐儲(chǔ)藏的科研副產(chǎn)品,各課題組（部門）報(bào)批備案后可將其用作職工食堂材料,既降低儲(chǔ)藏管理成本,又可改善職工生活；來不及采摘的試驗(yàn)果可以邀請(qǐng)其他課題組（部門）人員去基地采摘品嘗,此處置方式大大降低了采摘、運(yùn)輸?shù)群罄m(xù)成本,也避免了科研副產(chǎn)品因收獲或處置不及時(shí)而變質(zhì)、腐壞；將種子、種苗等科研副產(chǎn)品贈(zèng)予農(nóng)民種植的,需要提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作,以保證增產(chǎn)增收；外單位來訪、學(xué)術(shù)交流會(huì)中用于贈(zèng)送或招待的科研副產(chǎn)品應(yīng)注意不能突破一定數(shù)量,且贈(zèng)送及招待的登記、審批手續(xù)要完備。在以上操作過程中均應(yīng)由財(cái)務(wù)部門及辦公室分別派人進(jìn)行全程監(jiān)督,課題組或個(gè)人必須嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)流程處置。

2.深化科研副產(chǎn)品出入庫(kù)管理。針對(duì)科研副產(chǎn)品普遍存在的管理不規(guī)范問題,科研機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷深化出入庫(kù)管理,執(zhí)行實(shí)物登記制度,設(shè)立副產(chǎn)品數(shù)量臺(tái)賬。出入庫(kù)單據(jù)及臺(tái)賬作為單位內(nèi)部控制管理和接受監(jiān)督檢查的憑據(jù),要求記錄真實(shí)準(zhǔn)確,做到賬實(shí)相符,以防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（1）對(duì)科研副產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一管理,設(shè)專人保管,嚴(yán)格依照出庫(kù)、入庫(kù)單辦理。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置倉(cāng)庫(kù)保管員,專門負(fù)責(zé)副產(chǎn)品的儲(chǔ)藏保管及出入庫(kù)手續(xù)工作,以加強(qiáng)對(duì)副產(chǎn)品流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督與控制。課題組（部門）必須將安全質(zhì)量合格的科研副產(chǎn)品全部及時(shí)入庫(kù),倉(cāng)庫(kù)保管員詳實(shí)登記入庫(kù)情況,嚴(yán)格按照入庫(kù)單入庫(kù),不管以哪種方式處置科研副產(chǎn)品,領(lǐng)貨時(shí)必須填寫出庫(kù)單,未填寫的不允許出庫(kù)。相關(guān)人員應(yīng)妥善保管科研副產(chǎn)品流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的單據(jù),出入庫(kù)單據(jù)一式三聯(lián),倉(cāng)庫(kù)聯(lián)由倉(cāng)庫(kù)保管員保管,存根聯(lián)由課題組（部門）保管,記賬聯(lián)由財(cái)務(wù)部門保管。

（2）設(shè)立科研副產(chǎn)品數(shù)量臺(tái)賬,明確管理臺(tái)賬的具體責(zé)任人。各課題組（部門）應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)本科室副產(chǎn)品數(shù)量臺(tái)賬的登記工作,依照出庫(kù)、入庫(kù)單發(fā)生順序逐筆登記科研副產(chǎn)品的增加、減少及盤存數(shù)量,切實(shí)反映實(shí)際情況。副產(chǎn)品臺(tái)賬記錄的主要內(nèi)容包括登記時(shí)間、副產(chǎn)品品名、經(jīng)辦人及產(chǎn)出、入庫(kù)、領(lǐng)用、出售、報(bào)廢、庫(kù)存等基本數(shù)量情況,其中產(chǎn)出數(shù)量需要注明生產(chǎn)用地面積,領(lǐng)用數(shù)量需要注明出庫(kù)用途,出售數(shù)量需要填寫上繳財(cái)務(wù)部門的金額,每項(xiàng)記錄必須同時(shí)由2名經(jīng)辦人員共同簽字。對(duì)直接送至食堂或邀請(qǐng)科研人員品嘗的科研副產(chǎn)品,可不登記臺(tái)賬,但要控制在合理的數(shù)量范圍內(nèi),其他處置方式均應(yīng)登記科研副產(chǎn)品數(shù)量臺(tái)賬。年底,科研人員需將副產(chǎn)品數(shù)量臺(tái)賬統(tǒng)一交至財(cái)務(wù)部門審核、歸檔管理。

（3）建立不相容崗位相互分離、輪崗及定期清查等制度。在科研副產(chǎn)品出入庫(kù)管理中,農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)實(shí)物保管責(zé)任制,嚴(yán)禁一人同時(shí)保管實(shí)物與臺(tái)賬,切實(shí)做到不相容崗位相互分離,有效防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；實(shí)行定期輪崗制度,加強(qiáng)崗位培訓(xùn)工作,明確輪崗周期,最大限度地制約科研人員因長(zhǎng)期在某一崗位上利用職權(quán)徇私舞弊、假公濟(jì)私；對(duì)科研副產(chǎn)品出入庫(kù)單據(jù)、臺(tái)賬及實(shí)物進(jìn)行定期核查,確保記錄真實(shí)有效,保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整。

3.完善科研副產(chǎn)品收入管理制度。為使科研副產(chǎn)品收入及時(shí)、全額入賬,農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)增強(qiáng)收入的歸口管理和票據(jù)管理,強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,努力完善財(cái)務(wù)管理制度。

（1）歸口管理?？蒲懈碑a(chǎn)品處置收入應(yīng)全部納入科研機(jī)構(gòu)總收入,由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一歸口管理并進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。與企業(yè)合作處置的科研副產(chǎn)品收入,各課題組（部門）不得直接接受現(xiàn)金或支票,要求企業(yè)按合同或者協(xié)議約定的價(jià)格直接打入科研機(jī)構(gòu)賬戶,財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理,嚴(yán)禁各課題組（部門）私設(shè)“小金庫(kù)”或形成資金的體外循環(huán),切斷可能產(chǎn)生腐敗的資金來源。關(guān)于副產(chǎn)品處置收入分配的問題,可以規(guī)定副產(chǎn)品處置收入20%的部分由科研機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌,用于處置副產(chǎn)品的監(jiān)督和管理等工作,收入30%的部分作為一次性獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放給課題組（部門）,剩余50%的部分留歸各課題自行安排,課題組（部門）可以申請(qǐng)使用該部分收入支付處置過程中產(chǎn)生的費(fèi)用（副產(chǎn)品收獲、加工、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用）,或用于科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助課題開支,但不得挪作他用。為規(guī)范農(nóng)業(yè)科研收入的會(huì)計(jì)核算,財(cái)務(wù)部門應(yīng)單獨(dú)立賬管理,農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品形成的收入通過“科研產(chǎn)品收入”科目核算,發(fā)生的成本費(fèi)用通過“科研成本”科目核算,收入用于彌補(bǔ)成本性支出,結(jié)余的收益用于補(bǔ)充科研經(jīng)費(fèi)短缺。

（2）票據(jù)管理。票據(jù)是記錄科研副產(chǎn)品收入的基礎(chǔ),各部門應(yīng)嚴(yán)格按照處置業(yè)務(wù)流程進(jìn)行。無論如何處置科研副產(chǎn)品,科研人員都需填報(bào)科研副產(chǎn)品處置審批表（見表1）,經(jīng)課題組（部門）負(fù)責(zé)人同意,交財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審核,由單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),依照相關(guān)規(guī)定處置,未經(jīng)批準(zhǔn)的,不得私自處置,必須遵循先審批后處置的原則?？蒲袡C(jī)構(gòu)與企業(yè)合作時(shí),應(yīng)將合同協(xié)議、經(jīng)審批的副產(chǎn)品處置表及相應(yīng)的出庫(kù)單記賬聯(lián)一并交至財(cái)務(wù)部門,由出納人員核對(duì)數(shù)量是否一致,到賬金額是否準(zhǔn)確,收到的款項(xiàng)無論金額大小都必須填寫副產(chǎn)品收據(jù),最后,會(huì)計(jì)人員對(duì)合同協(xié)議、處置審批單、出庫(kù)單、收據(jù)及銀行到賬單這些原始憑證進(jìn)行審核,核查無誤后作為收款附件錄制記賬憑證。其他處置方式雖不需要記賬,但應(yīng)由財(cái)務(wù)部門妥善保管處置審批表與出庫(kù)單記賬聯(lián)。

（2）本表一式兩份,科研課題組（部門）負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門各一份。

（三）強(qiáng)化對(duì)科研副產(chǎn)品的監(jiān)督管理控制

農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化科研副產(chǎn)品監(jiān)督管理制度,明確各部門或崗位在監(jiān)督中的職責(zé)權(quán)限,規(guī)定監(jiān)督程序和要求,保證監(jiān)督檢查工作有序進(jìn)行。依據(jù)不相容崗位相互分離原則,將監(jiān)督崗與執(zhí)行崗分離,保持監(jiān)督檢查與內(nèi)部控制的建立和實(shí)施工作相對(duì)獨(dú)立,設(shè)置獨(dú)立的審計(jì)部門,對(duì)不具規(guī)模的單位可成立監(jiān)督聯(lián)合工作小組履行相應(yīng)職能；財(cái)務(wù)部門應(yīng)準(zhǔn)確掌握本單位科研副產(chǎn)品的種類、規(guī)模及收支情況,協(xié)同監(jiān)察部門定期或不定期地進(jìn)行科研副產(chǎn)品盤點(diǎn)檢查,有針對(duì)性地提出檢查意見與建議,督促單位進(jìn)行整改；拓寬處置農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的監(jiān)督渠道,創(chuàng)新監(jiān)督管理模式,通過設(shè)立檢舉郵箱、語音或視頻檢舉等方式,調(diào)動(dòng)科研人員監(jiān)督和舉報(bào)的積極性,確保相關(guān)制度落實(shí)到位；實(shí)行監(jiān)督問責(zé)制,加大責(zé)任追究力度,抵制“小金庫(kù)”現(xiàn)象,從根源上杜絕各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的發(fā)生。

五、結(jié)論

農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)普遍存在“重經(jīng)費(fèi)輕副產(chǎn)品”的現(xiàn)象,科研副產(chǎn)品管理是一個(gè)值得重視的問題。要在提高科研人員法律意識(shí)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè),從制度層面入手,制定切實(shí)可行的管理辦法,完善監(jiān)督制約機(jī)制,有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),積極防范國(guó)有資產(chǎn)流失,保障科研事業(yè)健康有序運(yùn)行。