王 海

鹽城市亭湖區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)，江蘇 鹽城 224000

“雙隨機(jī)”是指隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員。對(duì)此，亭湖區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)建立起“一表兩清單、兩庫(kù)一平臺(tái)”，即制定統(tǒng)一的執(zhí)法檢查表格、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、簡(jiǎn)政放權(quán)事中事后監(jiān)管責(zé)任清單；建立隨機(jī)抽查對(duì)象庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)和統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。亭湖區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)熊亞芹介紹，為解決“任性檢查”、“人情監(jiān)管”、“執(zhí)法擾民”等問(wèn)題，江蘇省政府制定了五項(xiàng)基本措施來(lái)避免人情檢查、提高檢查效率。首先，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。依托江蘇省公共信用信息系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合資源，按照“統(tǒng)一、共享、權(quán)威、高效”的要求，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。加快政府部門(mén)之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，及時(shí)公開(kāi)監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。其次，推進(jìn)“雙隨機(jī)”工作信息公開(kāi)。

一、建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，規(guī)范抽查行為

(一)合理確定抽查比例和頻次

每年1月按照省廳確定的最低抽查比例，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況確定各地抽查比例，抽查頻次一年不高于2次。勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)為A級(jí)的監(jiān)管對(duì)象2年內(nèi)不再列為抽查對(duì)象；勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)為C級(jí)以上的監(jiān)管對(duì)象抽取比例不低于當(dāng)次抽查計(jì)劃數(shù)量的20%或全部納入抽查計(jì)劃，且不受1年內(nèi)不得重復(fù)抽查的限制。列入“黑名單”，或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的用人單位，應(yīng)當(dāng)增加隨機(jī)抽查頻次。

(二)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員

通過(guò)搖號(hào)等方式，從名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和檢查人員。有條件的情況下邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、工會(huì)代表、行風(fēng)作風(fēng)監(jiān)督員、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)代表等到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督抽查的工作機(jī)制。擬定年度執(zhí)法檢查計(jì)劃表后，在本級(jí)監(jiān)管對(duì)象和執(zhí)法人員名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和人員，由信息系統(tǒng)隨機(jī)匹配，并形成2人檢查小組。

(三)嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為

按照?qǐng)?zhí)法檢查計(jì)劃表，明確序時(shí)進(jìn)度，依法履職。除因法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定或因查辦案件需要外，不得就同一事項(xiàng)重復(fù)抽查同一檢查對(duì)象。對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)要一次性完成，提高執(zhí)法效能。實(shí)施執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)按照抽查事項(xiàng)清單對(duì)監(jiān)管對(duì)象勞動(dòng)用工整體情況做全面檢查，將執(zhí)法檢查和指導(dǎo)服務(wù)融于一體。上門(mén)檢查時(shí)應(yīng)配備執(zhí)法記錄儀，記錄執(zhí)法全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。檢查結(jié)果應(yīng)在檢查結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)錄入信息系統(tǒng)。

目前，第一期“雙隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法檢查行動(dòng)正在進(jìn)行中?，F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，執(zhí)法檢查人員除問(wèn)詢(xún)相關(guān)人員檢查事項(xiàng)外，還要查看現(xiàn)場(chǎng)和臺(tái)賬，填寫(xiě)主動(dòng)監(jiān)察記錄。如發(fā)現(xiàn)用人單位有違法行為的要及時(shí)提醒；對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、可以當(dāng)場(chǎng)處理的違法行為當(dāng)場(chǎng)予以糾正；違法行為需要調(diào)查處理的，及時(shí)啟動(dòng)監(jiān)察程序，立案調(diào)查；發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)的，及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理。

據(jù)悉，今后，這樣的隨機(jī)抽查機(jī)制將以“月考”的形式固定下來(lái)。檢查結(jié)束后，當(dāng)月的檢查結(jié)果將在鹽城市人社網(wǎng)站在線公布，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)涉嫌違法的，將按照鹽城市《社會(huì)法人和自然人守信激勵(lì)與失信懲戒實(shí)施辦法》要求，依法納入鹽城市社會(huì)信用記錄。

今年以來(lái)，亭湖區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)將巡查作為防范企業(yè)欠薪的主要措施，全面落實(shí)每月聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，會(huì)同各鎮(zhèn)、街道人社中心，共完成主動(dòng)監(jiān)察企業(yè)100余家；并以柔性化宣傳，推動(dòng)企業(yè)參與勞動(dòng)保障書(shū)面審查和信用評(píng)價(jià)工作，共完成2017年度勞動(dòng)保障書(shū)面審查3000余家、信用評(píng)價(jià)300余家。

值得一提的是，亭湖區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)還率先開(kāi)展了企業(yè)工資支付情況監(jiān)督檢查常態(tài)化管理，從制度層面整合日常隨機(jī)監(jiān)督檢查、聯(lián)合預(yù)警監(jiān)督檢查及重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)督檢查，抓住“按時(shí)足額支付工資”、“及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同”、“全員繳納社會(huì)保險(xiǎn)”、“禁止使用童工”四項(xiàng)基本勞動(dòng)保障要求，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格的作用，將監(jiān)督檢查與普法宣傳結(jié)合起來(lái)，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)自查自糾，提升全區(qū)整體勞動(dòng)用工管理水平。

多措并舉之下，亭湖區(qū)的和諧勞動(dòng)關(guān)系網(wǎng)進(jìn)一步織密。數(shù)據(jù)顯示，截止至4月底，全區(qū)共受理投訴舉報(bào)84件，12345市長(zhǎng)熱線件96件，移送公安部門(mén)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件10起。按期結(jié)案率100%，信訪答復(fù)滿(mǎn)意率100%。