高小溪

蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)，甘肅 蘭州 730000

農(nóng)村土地股份合作社是在我國(guó)新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，以土地實(shí)際價(jià)值為基礎(chǔ)所建立起來(lái)的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制創(chuàng)新，其能夠?qū)r(nóng)民權(quán)益進(jìn)行充分保障從而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前其已經(jīng)在我國(guó)大部分地區(qū)得到了推廣應(yīng)用。但在實(shí)際運(yùn)行中，其出現(xiàn)了一些法律制度方面的問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了其正常發(fā)展軌跡，需要有關(guān)部門(mén)重視和解決。

一、明確土地股份合作社的法律權(quán)益

農(nóng)村土地股份制合作社是我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域中，新出現(xiàn)的一種農(nóng)民合作和自助組織，因其出現(xiàn)時(shí)間較晚而導(dǎo)致與其相關(guān)的法律法規(guī)也很不完善。很多只是對(duì)其合法地位進(jìn)行了肯定而沒(méi)有對(duì)其實(shí)際操作作出明確，導(dǎo)致其在遇到問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)了無(wú)法可依的困境。因此，明確土地股份合作社的法律地位是農(nóng)村土地股份合作社法律制度構(gòu)建的第一步，其需要做到以下幾點(diǎn)：

(一)在法律地位的確立上，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使農(nóng)村土地股份合作社在土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的界限進(jìn)行規(guī)范劃定，從而使其能夠按照市場(chǎng)規(guī)律有序、正常、持續(xù)的經(jīng)營(yíng)下去。特別是要對(duì)土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓方面的法律流程進(jìn)行完善，以提升農(nóng)戶在其中的重要地位并降低行政干擾出現(xiàn)的可能性；

(二)農(nóng)村土地股份制合作社本身為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)所組織起來(lái)的，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中很多地方為了追求政績(jī)而出現(xiàn)了強(qiáng)制要求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民入股的現(xiàn)象，違背了農(nóng)民自主入社的原則。這就需要各地改變工作方式，充分尊重其自身的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以引導(dǎo)的手段來(lái)開(kāi)展農(nóng)民入社工作，盡量減少其中的行政干預(yù)[1]。

二、明確土地股份合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

農(nóng)戶在進(jìn)入到農(nóng)村土地股份制合作社之后，其已經(jīng)成為了合作社的股東并享有了與其他投資者相等權(quán)利和義務(wù)。為了保障合作社的運(yùn)行達(dá)到合理，在合作社的構(gòu)建上需要采取以下幾方面工作：

(一)其應(yīng)當(dāng)土地股份制合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)得到落實(shí)，可以采用合作社股東共同決策的方式來(lái)使農(nóng)戶的股東權(quán)益得到保障。共同決策應(yīng)當(dāng)采用一人一票的方式，這樣可以有效避免因資本表決不平等可能導(dǎo)致的農(nóng)民利益損害，達(dá)到在獲得公平的同時(shí)兼顧到表決效率；

(二)為了是股權(quán)結(jié)構(gòu)到達(dá)合理，各地應(yīng)當(dāng)努力提升土地股權(quán)資本的流動(dòng)性，允許農(nóng)民采用股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式來(lái)促進(jìn)農(nóng)村土地資源得到優(yōu)化配置，為此還應(yīng)當(dāng)對(duì)《土地承包法》等法律中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改，在保障農(nóng)民土地股份轉(zhuǎn)讓權(quán)的同時(shí)增加一些如：同社成員優(yōu)先轉(zhuǎn)讓等限制條款，以使轉(zhuǎn)讓交易秩序不發(fā)生混亂；

(三)我國(guó)的《擔(dān)保法》中已經(jīng)明確規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)抵押的標(biāo)的范圍，土地被明確的包括在內(nèi)。因此，若農(nóng)民愿意將自己土地股權(quán)作抵押來(lái)申請(qǐng)借款應(yīng)當(dāng)被合作社所允許和承認(rèn)。此外，在農(nóng)戶入股的同時(shí)，合作社還應(yīng)當(dāng)對(duì)其土地價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，使其可以了解到自身的股份估價(jià)，這可以有效避免之后因價(jià)值問(wèn)題出現(xiàn)的利益糾紛[2]。

三、明確土地股份合作社的運(yùn)行機(jī)制

土地股份合作社關(guān)系到農(nóng)民土地的得失和運(yùn)用問(wèn)題，稍不注意就可能會(huì)引發(fā)矛盾甚至念成大規(guī)模群體性事件而影響到社會(huì)穩(wěn)定。因此，保證土地股份合作社的運(yùn)行機(jī)制達(dá)到完善和規(guī)范有著十分重要的意義，其主要工作方式如下：

(一)其應(yīng)當(dāng)按照股份制企業(yè)形式建立社員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)三會(huì)監(jiān)督機(jī)制，使其自身成為獨(dú)立的股份制市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)個(gè)體，自身的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)運(yùn)行而不能受到來(lái)自行政機(jī)關(guān)的干擾；

(二)同時(shí)，各地在開(kāi)展土地股份合作社的同時(shí)要使相應(yīng)的土地權(quán)屬登記體系得到建立健全，這不但能夠使合作社管理土地更加方便，還能充分提升農(nóng)戶對(duì)合作社的信任感，有效降低股權(quán)糾紛出現(xiàn)的可能性；

(三)此外，各地還要建立起規(guī)范的土地股份合作社保障機(jī)制，對(duì)可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控，這需要有關(guān)機(jī)構(gòu)加快農(nóng)業(yè)人口最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療的建設(shè)力度，爭(zhēng)取建起覆蓋到每一名農(nóng)民身上，使其能夠降低對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴(lài)而具備更多的生活保障方式，以使農(nóng)民在參與到合作社后能夠免除后顧之憂。特別是當(dāng)合作社因經(jīng)營(yíng)不善而可能面臨破產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)戶股東做為第一清償人以保證其利益不受損失[3]。

四、總結(jié)

綜上所述，本文集中研究了農(nóng)村土地股份合作社法律制度的構(gòu)建策略，通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，利用本文所列舉的策略可以使其達(dá)到充分提升農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、有效避免之后因價(jià)值問(wèn)題出現(xiàn)的利益糾紛、使農(nóng)民作為股東不會(huì)受到利益損失的良好效果。希望本文的研究可以為農(nóng)村土地股份合作社法律制度的構(gòu)建提供參考，以對(duì)其在未來(lái)獲得更廣闊的發(fā)展前景做出貢獻(xiàn)。