禾澤寰

華北電力大學(xué)，北京 102206

目前為止，對(duì)公共利益起到保護(hù)作用的法律條款很多，其中經(jīng)濟(jì)法是十分重要的一個(gè)，但是在實(shí)踐保護(hù)過(guò)程中，仍存在一些法律范圍需要解決的問(wèn)題。相關(guān)法律工作者以及立法人員應(yīng)積極主動(dòng)的立足于經(jīng)濟(jì)法的角度，突破公共利益法律范圍，在經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)上，分析并研究公共利益在法律范圍內(nèi)的局限原因，從而找到解決辦法，使公共利益能夠得到充分的保障。

一、公共利益保護(hù)限度的原因分析

(一)經(jīng)濟(jì)法“本土資源”的局限

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制該處于轉(zhuǎn)型階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不成熟，而經(jīng)濟(jì)法律制度的推進(jìn)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟度是有聯(lián)系的。隨著經(jīng)濟(jì)立法的快速發(fā)展，它的制度演變也是十分快速的，而且發(fā)展也具有一定特殊性，最開(kāi)始是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制演變而來(lái)，因此，在政府市場(chǎng)主體以及公共利益代表主體與表達(dá)機(jī)制上都有所欠缺。此外，在我國(guó)的法律范圍內(nèi)，關(guān)于保護(hù)公共利益的條文少之又少。根據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，最早提出保護(hù)公共利益的國(guó)家是古希臘，當(dāng)時(shí)的古希臘領(lǐng)導(dǎo)將國(guó)家看的至高無(wú)上，從善意的角度出發(fā)，在現(xiàn)實(shí)生活中物化成公共利益。另一方面，從個(gè)人主義方法論出發(fā)，公共利益是基于個(gè)人利益之上，最后回歸個(gè)人利益。從西方國(guó)家法治體制的發(fā)展進(jìn)程可以看出，他們?cè)诒磉_(dá)個(gè)人主義與整體主義之間是相輔相成的。但我國(guó)的現(xiàn)狀一直是秉持整體主義的統(tǒng)治，個(gè)人主義有所缺失。雖然我國(guó)社會(huì)法制意識(shí)正在逐步加強(qiáng)，但是經(jīng)濟(jì)體制仍然處于一個(gè)過(guò)渡階段，由整體主義逐步向個(gè)人主義變遷，與整個(gè)法制變革的思想中心步調(diào)不一致，顯得不合時(shí)宜。

(二)經(jīng)濟(jì)法規(guī)范

上世紀(jì)末期，西方國(guó)家興起“重塑政府”運(yùn)動(dòng)，規(guī)定與制度更加多元化，既有“軟性法則”規(guī)范，例如：在傳統(tǒng)法律的基礎(chǔ)上，科學(xué)運(yùn)用公共政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、自律性規(guī)范以及交易習(xí)慣等。當(dāng)這些法律法規(guī)運(yùn)用不恰當(dāng)還會(huì)違背民意，影響社會(huì)和諧。經(jīng)濟(jì)法的制定是結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策所制定的，因此與其他法律部門(mén)相比，經(jīng)濟(jì)法更能保障公共利益，保護(hù)效果更為顯著。

在現(xiàn)代化法制社會(huì)，政策內(nèi)的法制與人治并未有效銜接，故而有效銜接法制與相關(guān)政策十分重要。此外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)生改變，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與經(jīng)濟(jì)體制都在不斷變化，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法時(shí)常處于變動(dòng)中，基于經(jīng)濟(jì)法下的公共利益具有多項(xiàng)特點(diǎn)，具有較強(qiáng)的歷史性、階段性以及政策性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)法的法治理念，受到經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)體制的影響是必然的，對(duì)公共利益的保護(hù)也是十分不易。在現(xiàn)階段，由于社會(huì)體制的不斷變化，社會(huì)分工愈加細(xì)致、多元且抽象，社會(huì)成員之間相互依賴(lài)的思想逐漸加深，這些都虛化了公共利益的主體地位?；诮?jīng)濟(jì)法的視野而言，公共利益不僅缺乏界定標(biāo)準(zhǔn)，還缺乏可操作性的健全的制度規(guī)范。因此，從實(shí)體角度出發(fā)，對(duì)公共利益內(nèi)涵、特征及種類(lèi)進(jìn)行價(jià)值選擇，將價(jià)值問(wèn)題向制度規(guī)范問(wèn)題變遷不失明智之舉。

二、公共利益保護(hù)范圍突破對(duì)策分析

(一)實(shí)體法視角下突破對(duì)策

從當(dāng)前學(xué)術(shù)界理論中發(fā)現(xiàn)，對(duì)公共利益進(jìn)行區(qū)分主要分為三大類(lèi)，首先，于公共利益自身而言，權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)“一事一議”的原則進(jìn)行區(qū)分；其次，在判定公共利益上，法制機(jī)關(guān)具有審核決定權(quán)；再次，與普通法律相比，立法機(jī)關(guān)能夠進(jìn)行區(qū)別認(rèn)定，一方面，這符合公共利益的核心本質(zhì)，另一方面，對(duì)政府機(jī)關(guān)濫用職權(quán)，侵害他人利益從一定程度上能夠有效遏制，這樣更能符合民意，符合國(guó)情；最后，從立法模式來(lái)看，國(guó)外有關(guān)立法的成功案例，我們不妨借鑒一二，主要分為概括式、列舉式以及綜合式三種。第一，就公共利益而言，對(duì)其立法模式進(jìn)行總結(jié)概括就是概括式；第二，在公共利益范圍內(nèi)，對(duì)各項(xiàng)立法條例進(jìn)行詳細(xì)舉例說(shuō)明就是列舉式；第三，具體而言，一方面對(duì)公共利益進(jìn)行概括總結(jié)，一方面又對(duì)公共利益范圍進(jìn)行舉例說(shuō)明，二者結(jié)合就是綜合式。

(二)程序法視角下突破對(duì)策

現(xiàn)階段，政府要想有效保護(hù)公共利益，就必須對(duì)具有相關(guān)權(quán)利的職能部門(mén)以及個(gè)人采取一定的制約措施，基于此，理應(yīng)結(jié)合實(shí)際調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在科學(xué)依據(jù)的輔佐下制定相應(yīng)的制度條款。只有如此，政府制定出來(lái)的相關(guān)政策才能更符合民情，更順應(yīng)民意，進(jìn)一步保障公民權(quán)利以及公共利益得到絕對(duì)的保障；另外，在公共利益保護(hù)實(shí)踐過(guò)程中，必須遵循“公開(kāi)透明”的原則，將每一項(xiàng)決策以及執(zhí)行活動(dòng)都能公之于眾，不僅能讓公民有法可依，還能保障公共利益符合各項(xiàng)法律條款的要求。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為保障公共利益的實(shí)體作用，不再“形同虛設(shè)”，只有在相關(guān)立法、執(zhí)法以及司法方面進(jìn)行不斷完善，拓展各種有關(guān)保護(hù)公共利益的途徑，才能將法律條文中的“法”落實(shí)到實(shí)踐中的“法”，使二者能夠有效融合，突出公共利益的主體地位，從實(shí)際意義上充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法學(xué)的作用。