普米瑪

西藏大學(xué)政法學(xué)院，西藏 拉薩 850000

行政法治的核心和關(guān)鍵是對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)提出的要求，應(yīng)該做什么不應(yīng)該做什么。作為行政機(jī)關(guān)其主要的職責(zé)就是為人民服務(wù)，時(shí)時(shí)刻刻要想到如何要實(shí)施這些相關(guān)法律法規(guī)更好的為人民服務(wù)，讓人民群眾有獲得感。近年來(lái)，隨著依法治國(guó)的提出，我國(guó)在行政法治方面也取得了驚人的成就，無(wú)論是作為法治觀念還是基本的法律原則，都已經(jīng)深入人心，但同樣在行政法治過(guò)程中依然存在這樣或那樣的問(wèn)題，需要我們?nèi)ッ鎸?duì)，需要我們?nèi)ソ鉀Q。

一、行政法治的意義

行政法治就是政府的行為應(yīng)當(dāng)于法有據(jù)，應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)政。只有按照法律規(guī)定，按照一定的法律程序辦事，并且政策公開(kāi)透明，政府才能有資格代表公民行使權(quán)力，才能避免人治行政，行政法治才能實(shí)現(xiàn)。對(duì)行政法治的理解，關(guān)鍵在于對(duì)行政“權(quán)力”的理解。行政“權(quán)力”實(shí)質(zhì)是“職責(zé)”，是一種依法執(zhí)政的法定責(zé)任，因此，其權(quán)力來(lái)源于法律，權(quán)利是人民賦予的，而不是領(lǐng)導(dǎo)的主觀言行。這樣一來(lái)，行政法治的實(shí)現(xiàn)意味著政府必須履行法律規(guī)定的職責(zé)，無(wú)法律，無(wú)職責(zé)，即無(wú)權(quán)力。唯有在這種情況下，公民的行為只要合理、合法，就無(wú)需受政府權(quán)力欺壓，社會(huì)才會(huì)安全，因?yàn)榉蓪?duì)事不對(duì)人。

二、依法行政與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)行為

依法行政要求國(guó)家公務(wù)人員個(gè)人和公職機(jī)關(guān)的行為都應(yīng)當(dāng)自決的遵守憲法和其他法律，不允許有超越憲法和其他法律的行為的發(fā)生。我國(guó)雖然已確立了依法治國(guó)的政治制度，但由于我國(guó)封建文化積淀和人治傳統(tǒng)的影響，決定了依法行政的路任重而道遠(yuǎn)，在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)實(shí)現(xiàn)全面依法行政。法國(guó)著名的法學(xué)家孟德斯鳩曾說(shuō)過(guò)“一切不受約束的權(quán)力必然腐敗?！彼€說(shuō)過(guò)“一切擁有權(quán)力的人都有濫用權(quán)力為自己謀求私利的傾向，任何專制的國(guó)家的教育目的都是在極力降低國(guó)民的心智?！雹龠@些都說(shuō)明擁有權(quán)利的人極易利用自己手中的權(quán)利為自己謀利，如果我們不去制止，不去控制這種權(quán)利，那些別有用心的人利用自己手中的權(quán)利給國(guó)家、社會(huì)和人民造成重大的損失。

十八大以后，國(guó)家對(duì)一些腐敗分子給予了最嚴(yán)厲的懲治因?yàn)樗麄兝米约菏种械臋?quán)利為自己和親戚朋友謀利，給國(guó)家造成了多大的損失是我們大家都有目共睹的，當(dāng)然他們也受到了相應(yīng)的懲罰。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)行為在一定程度上阻止了行政法治的快速發(fā)展。

三、行政法治對(duì)行政執(zhí)法者的要求

行政執(zhí)法人員是行政法的實(shí)踐者和實(shí)際操作者，是否依法行政關(guān)鍵在于行政執(zhí)法人員是否按照法律規(guī)定的程序和內(nèi)容開(kāi)展行政活動(dòng)。一種法律能否受到人民的擁護(hù)一要看立法是否準(zhǔn)確科學(xué)，程序是否合理，另一方面也要看法律執(zhí)行人員的文化素養(yǎng)、道德水平。兩種條件均要具備，缺一不可，如果有一個(gè)內(nèi)容科學(xué)、程序合法的法律但沒(méi)有一個(gè)很好的執(zhí)行者同樣達(dá)不到預(yù)期的效果，當(dāng)然如有一個(gè)素質(zhì)精良，具有高尚情操的法律執(zhí)行團(tuán)隊(duì)但沒(méi)有一個(gè)良法依然也是起不到效果。所以筆者認(rèn)為如果要實(shí)現(xiàn)行政法治那作為行政法治者必須要具備以下幾個(gè)要求：第一，應(yīng)該堅(jiān)決貫徹法律之上的原則。按照法律規(guī)定開(kāi)展行政執(zhí)法行為，而且行政執(zhí)法行為必須要具備法律依據(jù)，無(wú)法律依據(jù)無(wú)行政處分權(quán)。第二，行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)遵循正當(dāng)法律程序。我國(guó)過(guò)去一直采用“重實(shí)體，輕程序”的態(tài)度，只要結(jié)果正確，不去考慮其程序是否合法。特別是有些執(zhí)法部門為了早日破案或爭(zhēng)取好的政績(jī)，忽視了行政執(zhí)法程序，屢次出現(xiàn)行政執(zhí)法程序混亂，執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象，特別是許多冤假錯(cuò)案就是因?yàn)樾姓?zhí)法人員不重視行政程序的結(jié)果，他們對(duì)行政相對(duì)人所采取的程序是不擇手段的，是不利于行政相對(duì)人的。第三，繼續(xù)完善對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和救濟(jì)制度?！胺擅媲叭巳似降取边@是憲法賦予公民的一項(xiàng)權(quán)利，對(duì)于行政執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)如果你違法同樣也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。要想實(shí)現(xiàn)行政行法治那必須要縮小政府部門的權(quán)力擴(kuò)大人民的權(quán)利。十八大以后，中央對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)這一塊兒作了很多工作，也取得了很大的成績(jī)，中央取消的部分沒(méi)有法律依據(jù)的證明和加蓋公章的程序，大大的方便了人民群眾。②第四，正確處理行政執(zhí)法與執(zhí)行行政政策的關(guān)系?！胺ㄖ巍奔词且环N制度的理想，同時(shí)又是一種理想的制度。然而，理論上的完美設(shè)計(jì)并不能完全代表現(xiàn)實(shí)中的生活。當(dāng)前，我國(guó)在法律與政策之間往往出現(xiàn)偏離與錯(cuò)位。

四、制約行政法治的因素

制約行政法治的因素是綜合性的，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及我國(guó)的基本國(guó)情等各個(gè)層面。筆者認(rèn)為在諸多因素中以下四點(diǎn)是最重要的。

(一)立法監(jiān)督滯后

依法行政是行政執(zhí)法法治中應(yīng)有之意所以執(zhí)法到底是惡法還是良法則是基本的問(wèn)題。目前我國(guó)法律對(duì)行政立法的監(jiān)督力度還不夠，甚至可以說(shuō)還不夠成熟。國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)即國(guó)家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之間還沒(méi)有建立一種互相牽制、互相約束的關(guān)系。國(guó)家立法法賦予公民對(duì)相關(guān)法規(guī)提請(qǐng)審查的建議權(quán)，但這只是紙上談兵，在具體的操作過(guò)程中依然會(huì)受到多方面的干擾。

(二)司法獨(dú)立

司法獨(dú)立是由西方權(quán)力分立學(xué)說(shuō)衍生出來(lái)的一種制度安排，包括機(jī)構(gòu)獨(dú)立、權(quán)力獨(dú)立、預(yù)算獨(dú)立、法官獨(dú)立等層次。在不同國(guó)家和政體中，具有不同的表現(xiàn)形式。

黨的十八屆四中全會(huì)提出了“保證司法公正，提高司法公信力”的司法改革總原則，特別警示“司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用”，提出了“規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和監(jiān)督權(quán)的制度”的司法改革總要求?！缎姓V訟法》第二條規(guī)定：“公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法鄉(xiāng)人民法院起訴”，但在實(shí)際的操作過(guò)程中會(huì)遇到這樣和那樣的問(wèn)題，特別是有些領(lǐng)導(dǎo)的參與使得司法活動(dòng)不能有序的開(kāi)展，甚至一些領(lǐng)導(dǎo)的一句話可以改變案件的左右。

(三)執(zhí)法監(jiān)督制度

執(zhí)法監(jiān)督制度是國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及公民個(gè)人、組織對(duì)行政主體實(shí)施行政行為是否合法性的監(jiān)督和對(duì)行政工作人員的監(jiān)督。公民個(gè)人和組織雖然不能對(duì)監(jiān)督對(duì)象直接做出法律效力的監(jiān)督行為，但可以通過(guò)批評(píng)、建議、申訴、控告和檢舉等方式向國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)反映或通過(guò)輿論引起有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)的重視并達(dá)到監(jiān)督的目的。在中央反腐敗行動(dòng)中我們的公民個(gè)人、媒體應(yīng)該說(shuō)通過(guò)檢舉、控告等方式為腐敗分子的落馬做出了巨大的貢獻(xiàn)，這也是公民個(gè)人、媒體和國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)之間通力合作的典型案例，值得繼續(xù)推廣。

(四)提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)

提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)是綜合方面的，這種素質(zhì)包括文化、身體、思想品德以及專業(yè)知識(shí)等方面的內(nèi)容。在我國(guó)，雖然絕大多數(shù)行政執(zhí)法工作人員的素質(zhì)是高尚的、廉潔的但部分人群的素質(zhì)依然很低下。這種主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)上，一是文化素質(zhì)不高，特別是自己的專業(yè)知識(shí)的素養(yǎng)低下。俗話說(shuō)的好，要想富裕先要修路，同樣要想執(zhí)法先要懂法。在現(xiàn)實(shí)的生活里，很多執(zhí)法工作人員不懂法，甚至自己從來(lái)沒(méi)有系統(tǒng)的接觸過(guò)法律知識(shí)，無(wú)法做到以理服人。二是思想覺(jué)悟依然不高。在某些執(zhí)法人員身上無(wú)法體現(xiàn)“國(guó)家利益”、“人民利益”，只要能夠滿足自己的利益，無(wú)視法律，隨意踐踏法律。

五、結(jié)語(yǔ)

行政法治是依法治國(guó)的核心和關(guān)鍵，是各級(jí)政府機(jī)關(guān)提出的要求，也是反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府活動(dòng)的客觀要求。這絕不是偶然的，是中國(guó)歷史發(fā)展的必然要求也是順應(yīng)了客觀規(guī)律的要求，是政治、經(jīng)濟(jì)和法治建設(shè)發(fā)展到一定階段的要求。近幾年來(lái)，我國(guó)在行政法治方面取得了可喜的成績(jī)。隨著一系列法律規(guī)范的建設(shè)和實(shí)施，我相信全面依法治國(guó)或行政法治建設(shè)，無(wú)論是作為基本的法律觀念還是基本的法律原則，都已經(jīng)深入人心，它對(duì)新時(shí)代我國(guó)整個(gè)法治的建設(shè)、發(fā)展，乃至整個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展都具有重要的意義。所以我們不能忽視行政法治的建設(shè)更不能忽視它的正確實(shí)施及相關(guān)人才的培養(yǎng)。

[ 注 釋 ]

①孟德斯鳩.法國(guó)啟蒙時(shí)期思想家、律師，西方國(guó)家學(xué).

②張賽賽.淺析行政法[D].山東交通大學(xué).