李 燕

河北大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河北 保定 071000

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村民主監(jiān)督存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)的不斷實(shí)踐和發(fā)展，農(nóng)村基層的民主監(jiān)督也實(shí)現(xiàn)了一些突破性的進(jìn)展，這為今后加強(qiáng)民主監(jiān)督提供了基礎(chǔ)和條件。但是，與農(nóng)村基層民主的發(fā)展要求相比，民主監(jiān)督仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。

(一)廣大村民監(jiān)督參與意識(shí)不強(qiáng)

在建設(shè)的進(jìn)程中，由于傳統(tǒng)的“官本位”體制以及一些傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣的影響，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村基層村干部出現(xiàn)了拜金享樂(lè)主義的消極思想。同時(shí)由于農(nóng)村比較偏遠(yuǎn)，教育文化發(fā)展比較落后導(dǎo)致了農(nóng)村基層監(jiān)督主體的意識(shí)太薄弱，從而給官員的腐敗創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，嚴(yán)重滯后了農(nóng)村的發(fā)展。由于村民受教育程度極為低下，他們接受教育的時(shí)間較短，基礎(chǔ)文化知識(shí)匱乏，大部分村民的監(jiān)督參與意識(shí)和法律意識(shí)十分淡漠，這就造成了農(nóng)村基層中腐敗現(xiàn)象頻頻發(fā)生，也導(dǎo)致這股腐敗之風(fēng)大肆蔓延。

(二)監(jiān)督對(duì)象和基層干部素質(zhì)不高

在農(nóng)村基層中，一方面，村民由于地區(qū)落后的原因，從小就沒(méi)有受到良好的教育，受教育程度比較低下，他們接受新知識(shí)、新思想、新觀念的能力比較低。許多村民受傳統(tǒng)落后思想的影響和自身素質(zhì)所限難以對(duì)村級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)及村干部進(jìn)行有效的監(jiān)督。另一方面，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍文化素質(zhì)普遍不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)跟不上社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村變革的要求。許多農(nóng)村基層干部政治素養(yǎng)不高、業(yè)務(wù)水平低下、工作方法簡(jiǎn)單粗暴，對(duì)農(nóng)村基層國(guó)家所提倡的相關(guān)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，黨的路線、方針、政策的宣傳學(xué)習(xí)，新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)，相關(guān)法律法規(guī)等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)只是一種形式上的應(yīng)付了事，實(shí)效甚微。

(三)農(nóng)村基層監(jiān)督制度約束力不足

隨著當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷推進(jìn)，農(nóng)村基層監(jiān)督制度的弊端逐漸顯現(xiàn)，監(jiān)督制度的約束力也大打折扣。其主要表現(xiàn)如下：首先，農(nóng)村基層組織制度不完善。村民委員會(huì)和村支部委員會(huì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系不明確，各個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部之間多次導(dǎo)致職能交叉重疊、職責(zé)權(quán)限不清的問(wèn)題。其次，各監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部個(gè)個(gè)子系統(tǒng)的的整合性較弱，領(lǐng)導(dǎo)體制不夠健全，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)體制權(quán)力過(guò)分集中。最后，監(jiān)督規(guī)則不完備、不具體。法律和法規(guī)構(gòu)成的監(jiān)督規(guī)則簡(jiǎn)單，不夠具體，從而導(dǎo)致群眾監(jiān)督只是流于表面形式，嚴(yán)重的挫傷了監(jiān)督主體的積極性和主動(dòng)性。

(四)農(nóng)村基層監(jiān)督渠道不順暢

在我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村基層監(jiān)督體系中，社會(huì)監(jiān)督手段和監(jiān)督渠道都十分單一和薄弱。首先村干部在權(quán)力運(yùn)作中不透明度，暗箱操作，廣大群眾毫不知情。政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容也不徹底，只是簡(jiǎn)單的流于表面形式，內(nèi)容單一粗略，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。其次，人民群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法失職行為的申訴、控告、檢舉往往無(wú)人理會(huì)，沒(méi)有人來(lái)解決，村民反映的問(wèn)題得不到及時(shí)的處理，從而使人民群眾的合法權(quán)益得不到保障。最后，監(jiān)督手段不完備，缺乏專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的具體組織形式。沒(méi)有具體的制度來(lái)保障村民的監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督制裁也是十分的軟弱無(wú)力，起不到任何效果。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主監(jiān)督的措施

針對(duì)以上提出的農(nóng)村基層民主監(jiān)督中存在的問(wèn)題，我們應(yīng)該制定出相應(yīng)的對(duì)策來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村基層的民主建設(shè)。

(一)培養(yǎng)村民參與意識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督主體的獨(dú)立性

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層村干部權(quán)力的監(jiān)督和制約，最基本的就是要培養(yǎng)村民的政治參與意識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督主體的獨(dú)立性和監(jiān)督意識(shí)，要使其能夠主動(dòng)大膽監(jiān)督他人。一方面，村委會(huì)和村支部要不斷地加強(qiáng)對(duì)村民的政治思想教育，讓他們有政治參與和監(jiān)督意識(shí)，自覺(jué)主動(dòng)地去監(jiān)督村干部的行為。遇到侵害自身利益的事件要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，要深刻認(rèn)識(shí)到對(duì)官員權(quán)力的監(jiān)督是對(duì)自己最好的保護(hù)。同時(shí)還要主動(dòng)克服“事不關(guān)己高高掛起”的思想，要積極主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)其他權(quán)力主體的監(jiān)督。另一方面，要破除封建宗法觀念和傳統(tǒng)的“官本位”體制的影響，要保持勤勞、樸實(shí)、勇敢的優(yōu)良傳統(tǒng)，遠(yuǎn)離狹隘、保守、封建、愚昧的心理，積極主動(dòng)地參與到對(duì)官員腐敗的監(jiān)督中去。

(二)健全監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，提高監(jiān)督人員素質(zhì)

人才培養(yǎng)，教育先行。提高村民的綜合素質(zhì)和自治能力是構(gòu)建和諧農(nóng)村的關(guān)鍵。首先，對(duì)村民進(jìn)行自治教育。在日常生活中要注意營(yíng)造村民自治的氛圍，加強(qiáng)宣傳活動(dòng)，培養(yǎng)村民的集體政治意識(shí)。例如定期舉辦學(xué)習(xí)班、開(kāi)設(shè)專題節(jié)目、舉辦巡回演講等讓他們自覺(jué)的學(xué)習(xí)國(guó)家的政策、方針、路線，提高村民的認(rèn)識(shí)和覺(jué)悟。其次，提高村民的政治教育。努力組織村民學(xué)習(xí)黨的正確主張以及國(guó)家的政策、方針和路線，提高村民的參政意識(shí)和參政素質(zhì)。使廣大村民自覺(jué)的擔(dān)當(dāng)起社會(huì)主人翁的社會(huì)角色，努力投身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中去。最后，加強(qiáng)對(duì)村民的法治教育，努力提高村民的法律意識(shí)和法治觀念，采取靈活多樣的方式進(jìn)行法治教育宣傳活動(dòng)，培養(yǎng)村民樹(shù)立自由平等、公平正義的法治觀念。

(三)完善監(jiān)督制度建設(shè)，增強(qiáng)制度的約束力

要防治腐敗，就要建立規(guī)范、完善的監(jiān)督制度，依靠制度來(lái)保證對(duì)農(nóng)村基層權(quán)力的制約和監(jiān)督。第一，要不斷創(chuàng)新和完善村務(wù)公開(kāi)制度。確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。村干部的開(kāi)會(huì)的內(nèi)容以及村規(guī)村約要完全公示；選舉人員的名單要公示；人員調(diào)動(dòng)的名單要公示；重大事件的依據(jù)到?jīng)Q策、執(zhí)行、結(jié)果要全程公開(kāi)。第二，要健全基層官員的責(zé)任制度，使他們能夠明確自己的職責(zé)，更好的為人民服務(wù)。在職能方面能夠分工明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)，避免職責(zé)權(quán)限不清問(wèn)題的出現(xiàn)。第三，要健全法制責(zé)任和刑事責(zé)任制度。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，如果村干部出現(xiàn)了失職瀆職、以權(quán)謀私等違法犯罪的行為，法院要依法依紀(jì)給予嚴(yán)厲的懲治，嚴(yán)禁包庇現(xiàn)象的出現(xiàn)。

(四)拓寬村民參與渠道，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督形式多樣化

只有拓寬村民的政治參與渠道，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督形式的多樣化才能更好的遏制腐敗之風(fēng)。首先，要運(yùn)用多種手段來(lái)增強(qiáng)監(jiān)督的整體效能。如建立對(duì)監(jiān)督情況的通報(bào)、反饋和處理機(jī)制，建立健全有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立信訪舉報(bào)案件清理中心，統(tǒng)一接受信訪、舉報(bào)材料。建立統(tǒng)一的監(jiān)督情報(bào)信息網(wǎng)，共享信息資源。其次，改革監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制改革，幫助人大分擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，彌補(bǔ)人大監(jiān)督力量不足的弊端，提高監(jiān)督水平和監(jiān)督力度。再次，加強(qiáng)各個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)的內(nèi)部建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，增加職權(quán)，擴(kuò)大監(jiān)督范圍。完善行政復(fù)議程序和行政訴訟的范圍。合理整合監(jiān)督資源、增強(qiáng)監(jiān)督力量、強(qiáng)化監(jiān)督的有效途徑。最后，建立各級(jí)黨委和政府與人民群眾經(jīng)常保持聯(lián)系和信息反饋的反腐敗問(wèn)題懇談會(huì)制度和重大案件群眾參與查處的觀察員制度，從而來(lái)擴(kuò)展群眾的監(jiān)督渠道，發(fā)揮人民群眾的整體監(jiān)督力量。①

三、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)農(nóng)村基層民主監(jiān)督建設(shè)是國(guó)家基層民主政治建設(shè)的具體要求，同時(shí)也是堅(jiān)持群眾路線，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效形式。近年來(lái)，隨著農(nóng)村基層村干部的權(quán)力不斷擴(kuò)大，衍生出了許多的腐敗問(wèn)題。我們的黨和政府必須要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村基層民主監(jiān)督的重要性。因此，我們必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層政府權(quán)力的監(jiān)督，建立健全的監(jiān)督制約機(jī)制。培養(yǎng)村民的參與意識(shí)，拓寬村民的參與渠道，完善監(jiān)督制度的建設(shè)，積極推行基層的黨務(wù)公開(kāi)，創(chuàng)新和完善監(jiān)督載體。只有這樣，才能有效地防止腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

[ 注 釋 ]

①劉劍華.中外監(jiān)督體系比較研究[M].北京：中國(guó)方正出版社，2005，5：491-493.