陳 麗

中國海洋大學(xué)，山東 青島 266100

一、秋審處的設(shè)置背景

(一)秋審制度的確立與發(fā)展

秋審制度是先于秋審處而被確立的。秋審制度的實(shí)踐根據(jù)是明代的秋決，自順治元年刑部左侍郎黨崇雅奏請沿襲秋審制度到順治十五年基本確立了這一制度。秋審制度由地方和中央兩流程組成，中央流程的秋審是指每年八月在天安門外金水橋西，由皇帝和三司九卿審理地方上報(bào)的絞、斬監(jiān)候案件，在康熙朝時確立了由刑部主管中央流程部分。秋審制度隨著實(shí)踐和法令頒布也不斷發(fā)展和完善以及在時代變革中被廢除。而秋審處正是秋審實(shí)踐發(fā)展的需要而設(shè)置的。

(二)制作秋審招冊的要求

朝審制度有制作招冊的傳統(tǒng)，康熙皇帝要求秋審案件也要制作招冊。清律規(guī)定各省秋審由臬司核辦招冊后，各直省督撫要將案犯始末案由，備悉繕造黃冊，隨本具題。進(jìn)入中央秋審程序后先將題本呈給皇帝御覽，皇帝會在題本的封面上用朱筆批示“到三法司核擬具奏”。此時主管審判工作的刑部便要發(fā)揮重要作用了，刑部議定之后，要將招冊和看語刊刻刷印，繕寫黃冊，再轉(zhuǎn)呈皇帝御覽以及分送給將參與會審的九卿、詹事、科道等衙門參閱。起初，秋審事務(wù)經(jīng)刑部各司核查后，由政務(wù)清閑的四川司匯總。到雍正年間四川司也開始力不從心。同時根據(jù)《秋審總例》中反映的情況來看，到了雍正后半期，圍繞秋審“繕寫刊刻裝訂，進(jìn)呈黃冊并情實(shí)冊，及分送各衙門清漢招冊”出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)和保密性問題，于是雍正十二年起秋審案件匯總不再由四川司負(fù)責(zé)，而另外設(shè)局，派遣司官統(tǒng)一辦理。這樣專司匯總題本、造冊進(jìn)呈和刊刻裝訂的秋審處便應(yīng)運(yùn)而生了。

二、秋審處的歷史發(fā)展

(一)秋審處的設(shè)立

秋審處是刑部的一個職能部門。根據(jù)學(xué)者赤城美惠子對《秋審總例》的研究表明，在雍正十二年派駐了專門的司員租局開工，而秋審處這一機(jī)構(gòu)是在雍正十三年建立的。

最初設(shè)置秋審處的目的正是通過選拔懂得會計(jì)的官員負(fù)責(zé)秋審招冊匯總和刊刻印刷以及分送工作的。各清吏司將各自負(fù)責(zé)的秋審案件撰寫出文章，并對案件進(jìn)行情實(shí)、緩決、可矜的判斷以后，由刑部堂官批準(zhǔn)的招冊原稿會被提交到秋審處。秋審處的工作僅僅是把提交上來的原稿原樣抄寫，制作版本，進(jìn)行印刷、裝訂和分送，并管理隨之產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)。這樣由專職人員負(fù)責(zé)處理招冊匯總事務(wù)而不再假借書吏之手可以避免徒費(fèi)貲財(cái)，修建刊刻秋審招冊和保存其原版的建筑物有利于案件的保密性，同時節(jié)省了大量的民房租賃費(fèi)和運(yùn)輸費(fèi)用。由此可見，秋審處的設(shè)置體現(xiàn)了實(shí)用性、專門性和經(jīng)濟(jì)性。

(二)秋審處人員

秋審處在每年的四月到九月期間辦公，其人員從各清吏司選派，在秋審事務(wù)結(jié)束后返回原部門。雍正十二年開始選派秋審處總辦司官滿漢各二員，到嘉慶初年，秋審處司官達(dá)到二十余員，包括總辦、協(xié)辦、比貼式、書辦和張寫等職務(wù)，此后基本穩(wěn)定在這個規(guī)模上。

司官與刑部堂官交往密切，乾隆中期以后每逢京察都要將秋審處司官列一等。刑部堂官還常將已經(jīng)升任他職的總辦司官留在刑部辦事，六部司官中唯有秋審處司官有這樣的殊榮。另外，由于皇帝對秋審格外重視，所以秋審處的主要官員也往往能直接得到皇帝賞識。

乾隆七年不僅增設(shè)了協(xié)辦官，而且從這一年開始，一年輪換的秋審處的司員實(shí)質(zhì)上成為兩年輪換，同時將工作日期提前到每年三月一日。除了工作繁忙以外，而秋審處職能的變化才是人員增設(shè)和任期延長的根本原因。

(三)秋審處的職能變化

乾隆年間秋審處的職責(zé)發(fā)生了根本改變。從乾隆七年起，秋審處開始針對秋審案件展開工作，即核定情節(jié)、分別實(shí)緩，目的是防止各司分別辦理，造成辦案尺度畸輕畸重。到乾隆中期，秋審處逐漸形成了一種行政運(yùn)作模式，根據(jù)阮葵生《秋讞志略·沿革》的記載，每年刑部負(fù)責(zé)審核外省刑名案件的十七個清吏司，由堂官選派滿、漢司官各一員，專辦本年秋審之事，各本司抄錄案件，每十起為一冊。本司用藍(lán)筆刪改，逐案擬定看語，加目錄送到秋審處?？傓k司員用紫筆覆校，增刪案身，并改訂看語。如果案情復(fù)雜，需要呈堂會議者，則著明“臨時商定”字眼，別立一冊記錄?！肚迨犯濉ば谭ㄖ尽芬灿蓄愃朴涊d。至此，秋審處成為秋審環(huán)節(jié)中最重要的職能部門，即在各清吏司對秋審案件審理基礎(chǔ)上的進(jìn)一步監(jiān)督與審理的權(quán)限。

引起這種變化的一個重要原因是秋審處司官擁有專業(yè)的司法知識和高超的斷案能力，他們一般是業(yè)務(wù)精英，除負(fù)責(zé)秋事宜外在他們所任職的清吏司中審理大案乃至參與全國要案的審理。從嘉慶年間起秋審處的總辦逐漸從刑部的業(yè)務(wù)精英轉(zhuǎn)向刑部綜合事務(wù)總管，清人謂之“承總部務(wù)”，總辦往往兼管刑部內(nèi)多個部門。進(jìn)而秋審處成為整個刑部的指揮部，兼有業(yè)務(wù)部門和綜合部門的雙重職能。

三、對秋審處的評價

秋審處最初的設(shè)置有利于增強(qiáng)案件的保密性和工作效率的提高，而其職能的轉(zhuǎn)變，不但在很大程度上體現(xiàn)了清代刑部的滿漢官員權(quán)力消長和促進(jìn)了專業(yè)人才的培養(yǎng)，更促進(jìn)了秋審條款的出現(xiàn)以完善秋審制度。

(一)加強(qiáng)了案件的保密性

雍正十三年建造了秋審處，并在此刊刻招冊，而不再存放民房之中，雖然更多的是出于對成本費(fèi)用的考量，但這樣的方式對于防止泄密和招冊遺失也極為有效，畢竟秋審制度的監(jiān)候案件都是事關(guān)生死的殺傷奸竊的大事件，對個人的名節(jié)和家族的名譽(yù)都有重大影響，故而這一專門機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)從一定程度上體現(xiàn)了對嫌犯的名譽(yù)保護(hù)，加強(qiáng)了案件的保密性。

(二)提高了工作效率

秋審處的成立影響了刑部內(nèi)部的招冊匯總以及刑部原案酌定工作。也就是說，招冊原稿以及刑部看語集中于一處，而且在限定的期間內(nèi)設(shè)置專職人員閱覽，這樣他們進(jìn)行校對時，就有可能為原本分散制成的招冊內(nèi)容、刑部看語帶來統(tǒng)一性，極大地便利了刑部工作的開展。而隨著秋審處成為秋審制度的核心部門享有對死刑案件的復(fù)審權(quán)，對招冊和刑部看語的一覽無余，有利于司官做出快速和精準(zhǔn)的判決。

(三)體現(xiàn)了清代刑部滿漢官員權(quán)力的消長

清朝的歷任統(tǒng)治者一直都很排漢，清廷一再重申“國語騎射”這樣的崇滿抑漢的民族歧視政策，比如規(guī)定要制作滿漢招冊兩種語言形式。根據(jù)《清高宗實(shí)錄》卷835記載，雍正八年(1730)六月，新科進(jìn)士開始全面向六部輸送，尤其是刑部最多。根據(jù)蘇亦工教授的研究，清朝的刑部從清初滿官壟斷到晚清出現(xiàn)了所謂漢族“專家掌部”現(xiàn)象的反差，而這卻正是族群融合及制度文化發(fā)展的內(nèi)在趨勢。而居于刑部核心職能部門、人才濟(jì)濟(jì)的秋審處也自然符合這一歷史趨勢。秋審處作為刑部的職能部門，它的人事組成當(dāng)然也體現(xiàn)了刑部滿漢官員的權(quán)力消長。

(四)促進(jìn)了專業(yè)人才的培養(yǎng)

秋審處靈活的用人機(jī)制和司官光明的仕途前程激勵了科舉入仕的年輕人積極學(xué)習(xí)律法的熱情。乾隆中期以后，刑部堂官亦多系秋審處老司官出身也自然會對秋審處新進(jìn)多有栽培。如晚清著名的律學(xué)家薛允升和沈家本，都由秋審處司官外放，數(shù)年后回任刑部堂官。他們也每每指導(dǎo)新入刑曹的年輕司官發(fā)奮向上。代代相傳的良性競爭氛圍，帶動了部內(nèi)精研例案的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，為推動清代刑部的法律專業(yè)化進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。

(五)促進(jìn)了秋審條款的制定

在對各清吏司和刑部堂官做出的案件判斷整合過程中，為了盡量減少秋審處的改訂工作以推動工作效率的提高，有必要制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，從而推動了秋審條款的出現(xiàn)?？滴跞?1664)始，有關(guān)秋審的條例正式附入大清律，標(biāo)志著秋審制度法律化的完成。同時與這一制度相應(yīng)的作為判案比附依據(jù)的秋審條款隨之出現(xiàn)?！肚飳彈l款》序中記載：“《大清律例》……而刑律中無秋審專門，刑部秋審處秋讞一編僅四十余條，暨阮吾山刑侍增益若干條名秋讞總志，均未刊行于世，未免缺然。”這里提到的《大清律例》正式頒行于乾隆五年，律例中的秋審條款亦被推行與使用。乾隆三十一年(1766年)，判斷此類案件屬于情實(shí)還是緩決或是可矜的基準(zhǔn)形成。道光時，形成了《秋審比較實(shí)緩條款》。即由乾隆時期的四十多條基準(zhǔn)而擴(kuò)展成為二百多條。秋審條款最開始是作為刑部內(nèi)部歸責(zé)的“比對條款”而設(shè)置的；乾隆三十二年(1767年)以內(nèi)部基準(zhǔn)為基礎(chǔ)新制定修改的條款對地方頒布。

秋審條款也是秋審處工作經(jīng)驗(yàn)積累的結(jié)果，通過這樣關(guān)于秋審的特殊性知識的積累，秋審條款在秋審招冊制作以及秋審判斷中的比重，從此漸漸增大，并成為秋審判斷的中心性的存在。

四、小結(jié)

清代秋審制度具有一定的“慎刑”作用，而秋審處自乾隆朝始成為秋審環(huán)節(jié)中最重要的部門，最優(yōu)秀的司官往往被派遣到秋審處，司官們精湛的職業(yè)技能和統(tǒng)一規(guī)范的秋審條款自然促進(jìn)了對監(jiān)候案件慎重而準(zhǔn)確的判斷，這是為后人所稱道的。但在當(dāng)時君主專制的背景下，秋審所能發(fā)揮的法律及社會功能畢竟是有限的。秋審對皇權(quán)的依附性十分明顯，其實(shí)施力度的強(qiáng)弱是皇權(quán)盛衰的反映，集中體現(xiàn)了皇權(quán)對司法的干預(yù)，是君主集權(quán)體制的制度表現(xiàn)。由于其最終決定權(quán)操于皇帝一人之手，導(dǎo)致皇帝易于憑個人好惡而出入人罪，諸大臣面對此種情況時只能唯唯諾諾，難有作為。而秋審處也是在皇帝的旨意下行事的，清史中多有皇帝擅斷的案件以及任意停止一年一度的秋審案件，而皇帝對秋審處司官的隆恩實(shí)則也是籠絡(luò)人心的表現(xiàn)。

所以在近代中國社會轉(zhuǎn)型的過程中，各項(xiàng)改革日益趨新，禮法文化逐漸衰退，秋審制度最終消亡也是歷史必然，一度榮顯的秋審處也退出了歷史舞臺。