江佩賢 朱樂新 張紫旭 曾 楠

長(zhǎng)沙理工大學(xué)城南學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410000

一、農(nóng)村法律服務(wù)的概述及其重要意義

農(nóng)村法律服務(wù)是指我國(guó)農(nóng)村的相關(guān)法人或自然人在對(duì)抗不法侵害時(shí)維護(hù)自己正當(dāng)利益而通過法律手段請(qǐng)求專業(yè)法律人士提供服務(wù)的一種活動(dòng)。在我國(guó)新農(nóng)村法治建設(shè)的大環(huán)境下，主要由農(nóng)村基層司法機(jī)關(guān)、法律服務(wù)所、法律援助機(jī)構(gòu)、司法所、人民調(diào)解組織等機(jī)構(gòu)向農(nóng)村人民提供代理訴訟、調(diào)解糾紛、協(xié)助辦理公證和見證、解答法律咨詢、幫助書寫法律文書等服務(wù)工作。

由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約以及現(xiàn)行法律服務(wù)運(yùn)行機(jī)制下的弊端，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村法律服務(wù)體系在各方面都呈現(xiàn)出不同程度的不足。而根據(jù)農(nóng)村社會(huì)法律服務(wù)需要，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村法律服務(wù)提供者進(jìn)行延伸和改革，進(jìn)一步完善人民調(diào)解制度，增強(qiáng)法治宣傳，增加法律服務(wù)提供途徑等，是建構(gòu)中國(guó)特色的農(nóng)村法律服務(wù)體系，推動(dòng)我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧的要求。

二、目前農(nóng)村法律服務(wù)現(xiàn)狀——基于調(diào)研情況的分析

(一)農(nóng)村法律服務(wù)提供主體運(yùn)行現(xiàn)狀

1.司法局(所)、法律援助機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)所。法律援助機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)所和司法所都由當(dāng)?shù)厮痉ň纸y(tǒng)管。司法局(所)兼顧著多項(xiàng)職能，行政、法治宣傳等，目前司法所為“一人所”的情況依舊普遍存在。法律服務(wù)所是基礎(chǔ)法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，一般設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道等地方，面向社會(huì)大眾開展法律服務(wù)業(yè)務(wù)的一種中介形式，目前很多法律服務(wù)所出現(xiàn)了合并的情況，未來發(fā)展上，其數(shù)量將會(huì)越來越少。在農(nóng)村法律服務(wù)體系中，當(dāng)?shù)厝嗣裣蚍稍鷻C(jī)構(gòu)申請(qǐng)到法律援助的幾率非常低，針對(duì)民事案件，法援機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)更是微乎其微。

2.人民調(diào)解組織。被調(diào)查地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公區(qū)域都設(shè)有一個(gè)人民調(diào)解組織。據(jù)我們了解，人民調(diào)解組織被動(dòng)性較強(qiáng)，一般是當(dāng)事人主動(dòng)尋求調(diào)解服務(wù)。

3.法律咨詢所、事務(wù)所。此類私人機(jī)構(gòu)集中在法院附近，根據(jù)湖南省定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)衡量收費(fèi)，一般在最低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，但即使收費(fèi)相對(duì)較低，對(duì)于農(nóng)村人民來說，仍然相當(dāng)高。

4.各機(jī)構(gòu)聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制。在實(shí)地調(diào)查中，我們了解到，被調(diào)查地在法律服務(wù)提供上已有較完善的鏈條。如三調(diào)聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制：人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、政策、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，充分發(fā)揮調(diào)解的重要作用。客觀上，目前農(nóng)村法律服務(wù)體系基本能滿足人民的需求。但現(xiàn)行法律服務(wù)體系能否很好的解決農(nóng)村人民遇到的法律糾紛，這需另當(dāng)別論。

(二)農(nóng)村法律糾紛解決方式

1.和解。在有第三方、村委會(huì)、人民調(diào)解組織的介入下，糾紛雙方達(dá)到和解的情況會(huì)更高。據(jù)向村委會(huì)、調(diào)解組織了解，雙方達(dá)成和解一般很少走司法確認(rèn)程序，這樣為后續(xù)的守諾執(zhí)行會(huì)帶來很大的麻煩。

2.調(diào)解。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從司法所調(diào)解不成功流向法院的案子大概為5%，而法院調(diào)解結(jié)案的比例高達(dá)50%以上，可見調(diào)解手段在我國(guó)的糾紛解決之中，作用之大。結(jié)合我國(guó)14億人口的特色國(guó)情以及我國(guó)司法資源緊缺的狀態(tài)，我們應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮好調(diào)解在解決糾紛中的巨大作用。

3.訴訟。在農(nóng)村地區(qū)，龐大的人口基數(shù)導(dǎo)致基層法院的訴訟案件數(shù)量不斷攀升，但真正涉及農(nóng)村人民個(gè)體的訴訟案件較少，這是由經(jīng)濟(jì)情況、農(nóng)村人民主觀態(tài)度、基層行政機(jī)關(guān)的分擔(dān)等因素造成的。

4.行政申訴。農(nóng)村地區(qū)，一般稱為“找政府”，不可否認(rèn)，現(xiàn)今在糾紛解決的問題上，找政府是最快捷便宜的方法。而目前，我國(guó)涉訴上訪情況也很多，對(duì)于要充分發(fā)揮好司法作用上，避免涉訴上訪是現(xiàn)今的工作目標(biāo)。

(三)農(nóng)村地區(qū)主要存在的法律糾紛以及農(nóng)村人民的需求情況

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查地主要存在的法律糾紛有4類：離婚糾紛、民間借貸、人身傷害(大多是工地民工工作時(shí)等其他勞動(dòng)者受傷案件)、交通事故。其中，婚姻家庭糾紛、借款糾紛在各類糾紛中是占比最大的法律糾紛。這兩類糾紛相對(duì)來說，法律關(guān)系都比較簡(jiǎn)單，但是普遍存在難解決的問題，主要是因?yàn)榇嬖谥彝サ膹?fù)雜關(guān)系，所謂“清官難斷家務(wù)事”，法律上的理智在這些糾紛中并不能很好的解決問題。在實(shí)地調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)隆回縣法院旁邊設(shè)有“婚姻家庭糾紛多元化解中心”，其主要是在訴前利用調(diào)解手段解決婚姻糾紛。這樣的特殊解決中心，可以向各農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行推廣，節(jié)省司法資源的同時(shí)，又能較快的解決婚姻糾紛，增加人民的滿意度。

現(xiàn)如今，我國(guó)的法律服務(wù)的需求情況不僅由客觀需求決定，很大程度上也由人民的主觀態(tài)度決定。我們的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對(duì)于“是否需要法律服務(wù)”，被調(diào)查地的平均情況基本是：持“不需要、無所謂”態(tài)度的大概占35%。換而言之，有65%的農(nóng)村人民在主觀態(tài)度上，是認(rèn)為自身需要法律服務(wù)的。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我們每個(gè)人都會(huì)需要法律服務(wù)。目前，在農(nóng)村法律服務(wù)體系構(gòu)建的過程中，最重要的是，給正在享受著法律服務(wù)的人一個(gè)好的服務(wù)，讓其對(duì)運(yùn)用法律解決糾紛這個(gè)手段留下好印象，從而慢慢的改變?nèi)藗儗?duì)于法律的態(tài)度，促進(jìn)農(nóng)村法律服務(wù)體系的發(fā)展。

三、目前我國(guó)農(nóng)村法律服務(wù)體系中存在的問題

與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村法律服務(wù)人員數(shù)量、水平以及經(jīng)費(fèi)等問題，一直都是農(nóng)村法律服務(wù)水平提升的重要阻礙。但是，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平低，所需的法律服務(wù)專業(yè)度并不會(huì)太高。若是貿(mào)然的用政府的力量平衡各地區(qū)的法律服務(wù)行業(yè)，會(huì)不會(huì)浪費(fèi)國(guó)家緊缺的法律資源？所以，農(nóng)村法律服務(wù)水平不應(yīng)該與城鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)行過多的對(duì)比。在對(duì)調(diào)查資料的分析過程中，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變方向，對(duì)于那些顯然易見但目前又無法解決的問題，應(yīng)該先放下，重點(diǎn)去尋找農(nóng)村法律服務(wù)領(lǐng)域中隱藏的小問題，當(dāng)一個(gè)個(gè)小問題被解決，相信任何事物都能得到質(zhì)的飛躍。

(一)農(nóng)村人民法律意識(shí)的普遍淡薄

一個(gè)完善的農(nóng)村法律服務(wù)體系，需要法律服務(wù)提供主體的努力，也需要法律服務(wù)享受者的配合。我們的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查者的法律意識(shí)普遍存在著“法律知識(shí)缺乏、對(duì)法律不信任、認(rèn)為法律與自己并無多大的關(guān)系、不知如何使用法律維護(hù)自身權(quán)益”的問題。對(duì)于大部分農(nóng)村人民來說，使用法律手段等同于“打官司”即訴訟，這就造成了一種誤解，法律服務(wù)除了訴訟服務(wù)還包括和解調(diào)解仲裁等手段。我們需要轉(zhuǎn)變?nèi)嗣竦拇朔N思想，調(diào)整他們內(nèi)心里對(duì)“法律手段”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和排斥，讓農(nóng)村人民認(rèn)識(shí)到使用法律手段解決問題也能使矛盾得到和平解決，這與中國(guó)自古以來的“和文化”并不沖突，從而讓農(nóng)村人民樹立起“主動(dòng)依法解決糾紛”的意識(shí)。

(二)農(nóng)村基層法院執(zhí)結(jié)情況較差

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2013-2015年，被調(diào)查地法院的執(zhí)結(jié)率大概都為50%左右，在執(zhí)行方面法院仍要加大力度。法律是人民維護(hù)自身利益最后的防線，本來選擇法律途徑解決問題的人大多都已是迫不得已，而如果當(dāng)事人選擇了法律訴訟途徑解決問題，即使拿到了公正判決，最后權(quán)益卻還是無法得到保障，那問題依然是沒有得到根本解決。隨之而來的后果是，人民對(duì)法律的信仰將會(huì)不斷降低。哈佛大學(xué)法學(xué)院教授伯爾曼曾說：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！辈荒鼙恍叛龅姆桑缤粡垙U紙。

(三)農(nóng)村地區(qū)法律服務(wù)價(jià)格與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的不平衡

眾所周知，法律服務(wù)的收費(fèi)較高，這也是大多數(shù)人尋找法律服務(wù)的重大阻礙。在我們實(shí)地調(diào)查過程中，被調(diào)查地律師事務(wù)所一般以湖南省收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中的最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。一般普通案件最低價(jià)格在2500元左右，這相當(dāng)于當(dāng)?shù)仄胀ㄈ嗣竦囊粋€(gè)月收入。探索更多的法律服務(wù)提供途徑，為普通農(nóng)村人民尋找同等專業(yè)水平下更便宜的法律服務(wù)提供途徑是完善農(nóng)村法律服務(wù)體系的重要方式。結(jié)合現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展情況，在線法律服務(wù)平臺(tái)是解決此問題的突破點(diǎn)。

四、構(gòu)建較為完善的農(nóng)村法律服務(wù)體系的對(duì)策建議

(一)提高農(nóng)村人民程序法意識(shí)，加強(qiáng)中小學(xué)生的法制教育

一個(gè)完善的農(nóng)村法律服務(wù)體系，需要法律服務(wù)提供主體的努力，也需要法律服務(wù)享受者的配合。以往的普法教育側(cè)重對(duì)實(shí)體法的宣傳，忽視對(duì)程序法的教育，導(dǎo)致當(dāng)農(nóng)民自身權(quán)益受到侵害時(shí)，不懂如何通過法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。而實(shí)體法的制定與我國(guó)傳統(tǒng)道德觀念密切相關(guān)，對(duì)于判斷“誰是誰非”的問題，不會(huì)是人們的難點(diǎn)。反而是程序法，它關(guān)乎于我們?nèi)嗣袢绾我徊讲骄S護(hù)合法權(quán)益，而人民能做到合法維權(quán)，是構(gòu)建完善法律服務(wù)體系中的重中之重。

(二)完善法律服務(wù)提供者的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

法律服務(wù)提供者內(nèi)部工作運(yùn)行過程中要不斷提高質(zhì)量和效率，行政、司法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作，在各個(gè)階段，聯(lián)合合作進(jìn)行調(diào)解工作，同時(shí)，加強(qiáng)建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。做好農(nóng)村法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一財(cái)政保障，加大對(duì)司法所的投入，促進(jìn)法律服務(wù)的平衡發(fā)展，避免“一人所”的出現(xiàn)導(dǎo)致的工作難以開展的局面。更要結(jié)合新時(shí)代的科技網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，有針對(duì)性的解決好法院案件執(zhí)行難的問題，建立健全失信制度，不斷探索新的執(zhí)行方式，加強(qiáng)各行政、司法機(jī)關(guān)的合作，積極組織清理未結(jié)案活動(dòng)和專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)。

(三)注重法律服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督機(jī)制

據(jù)實(shí)地調(diào)查中對(duì)多間律所的訪談，農(nóng)村地區(qū)法律服務(wù)行業(yè)混亂，法律服務(wù)市場(chǎng)上冒充法律工作者的情況比較多，而村民并不能識(shí)別“土律師”，在遇到法律糾紛時(shí)“病急亂投醫(yī)”，容易造成農(nóng)村人民的經(jīng)濟(jì)損失。農(nóng)村地區(qū)司法局方面，應(yīng)加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督機(jī)制，不僅是法律工作者方面，對(duì)農(nóng)村地區(qū)法律服務(wù)過程中出現(xiàn)的亂象也要做好監(jiān)管工作，為農(nóng)民提供健康的法律服務(wù)途徑，保護(hù)農(nóng)民在市場(chǎng)尋求法律服務(wù)時(shí)，不受欺騙，利益不受損。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)平臺(tái)的宣傳，增加法律服務(wù)提供途徑

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化科技的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的普及率不斷提高。我們的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查者中“不會(huì)手機(jī)上網(wǎng)”僅占兩成左右。所以，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展在線法律平臺(tái)具備硬件條件。如果結(jié)合政府、法院、司法局聯(lián)合合作推廣網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，農(nóng)村法律服務(wù)的提供途徑將會(huì)更加便捷，相對(duì)落后的地方也可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)得到更好的法律服務(wù)。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對(duì)于在線法律服務(wù)平臺(tái)中的服務(wù)，被調(diào)查者主要意愿是尋找律師(法律服務(wù)工作者)幫助解決糾紛和咨詢法律問題。目前，在線法律服務(wù)平臺(tái)有很多，但若是能構(gòu)建起一個(gè)集法律服務(wù)功能、法治宣傳功能和司法行政管理功能于一體，同時(shí)整體性接入支付寶、微信支付等支付服務(wù)的法律服務(wù)平臺(tái)，將會(huì)更好地優(yōu)化司法行政的服務(wù)和管理效能，更好地完善法律服務(wù)體系。

五、結(jié)語

目前，我國(guó)農(nóng)村法律服務(wù)狀況比起以往得到了很大的發(fā)展，但仍然存在著問題。而隨著農(nóng)民法治意識(shí)的提高、法律服務(wù)提供機(jī)制的發(fā)展、國(guó)家的大力支持等，相信農(nóng)村地區(qū)的法律服務(wù)將會(huì)得到更好的完善。