張宏祥

日照市公安局刑警支隊(duì)，山東 日照 276800

中共中央、國務(wù)院今年全面部署開展為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，發(fā)布了《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》，對新時代掃黑除惡工作的思想認(rèn)識、工作要求、實(shí)施步驟、結(jié)合反腐敗、組織保障等方面提出明確要求。掃黑除惡事關(guān)社會大局穩(wěn)定和國家長治久安，事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固，事關(guān)進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想。各級部門必須增強(qiáng)主動進(jìn)攻意識，切實(shí)形成合力，推動掃黑除惡向縱深發(fā)展，不斷提高完善打擊能力和預(yù)防體系建設(shè)，堅(jiān)決打贏掃黑除惡這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、掃黑除惡的政治及法治意義

(一)體現(xiàn)執(zhí)政理念

近年來我國針對黑惡勢力進(jìn)行了一定程度的打壓，并且取得了較好的效果，嚴(yán)重暴力犯罪大幅下降，黑惡犯罪猖獗勢頭得到了較好的遏制，但是當(dāng)前的涉黑涉惡問題仍然比較突出，有些黑惡勢力仍然橫行一方，為禍鄉(xiāng)里，其中黑惡勢力的組織形態(tài)及行為手段等都有一定程度的變化。這些變化使其隱蔽性更強(qiáng)，獲取更高利益的能力更強(qiáng)，甚至活動領(lǐng)域更寬，導(dǎo)致黑惡勢力越做越大。對黑惡勢力的打擊，首先要在保證群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的前提下進(jìn)行，保證打擊的法律效果和社會效果。黑惡勢力的存在及滋生嚴(yán)重破壞了社會秩序，損害了人民群眾切身利益。開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭目的是摧毀黑惡勢力犯罪組織，擠壓其生存空間，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。掃黑除惡能有效凈化社會治安環(huán)境，維護(hù)正常的市場秩序，提高群眾安全感，人民群眾是最大最直接的受益者。開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政思想，這為我們增強(qiáng)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的責(zé)任感和使命感提供了思想保證。這一輪的掃黑除惡與反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來，體現(xiàn)了很強(qiáng)的政治理念，可以有效解決一些民生問題以及政治問題，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。

(二)維護(hù)社會秩序安定

現(xiàn)代化社會的發(fā)展，使得人民群眾的生活環(huán)境更加優(yōu)越、便捷，但社會矛盾及惡性刑事犯罪依然存在，導(dǎo)致社會秩序存在一定程度的混亂。其中黑惡勢力的存在，大肆產(chǎn)生聚眾斗毆、強(qiáng)迫交易、尋釁滋事、敲詐勒索、非法拘禁、故意損毀財(cái)物、故意傷害、組織賣淫、強(qiáng)迫賣淫、開設(shè)賭場、販賣毒品、搶劫、搶奪、聚眾擾亂社會秩序、非法持有槍支，嚴(yán)重破壞社會治安秩序，給社會的和諧穩(wěn)定造成嚴(yán)重的危害，嚴(yán)重降低人民群眾的安全感。改革開放帶來了經(jīng)濟(jì)繁榮，近年來，我國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，相應(yīng)的個人空間和個人自由度也隨之增大，國家和法律對個人行為和社團(tuán)活動的控制和規(guī)范在一定程度上出現(xiàn)弱化，原來的基層組織由于失去資源壟斷及分配權(quán)，行政控制力削弱。原有的家庭宗法組織卻乘機(jī)興起，有的宗法組織為維護(hù)本家庭的團(tuán)體利益，在家族親情的幌子下，利用宗族的影響和號召力，為非作歹，稱霸一方，最終朝著黑社會性質(zhì)組織方向演化，妨礙國家政令的實(shí)施，導(dǎo)致一定程度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡化和財(cái)富分配的非合理化，逐漸暴露了較多的消極因素。對社會秩序來說，群體性事件及突發(fā)事件的產(chǎn)生，給黑惡勢力的發(fā)展提供了條件，使其在整體發(fā)展過程中對人民群眾進(jìn)行直接的操控，甚至還會要挾政府，使其能夠獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益。開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的重要目的就是，對黑惡勢力猖獗的地區(qū)以及行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)治理，維護(hù)社會治安，彰顯正義。

(三)開展反腐敗斗爭

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的開展不僅僅要以法律法規(guī)作為準(zhǔn)繩進(jìn)行治標(biāo)，還要從深層次查找黑惡犯罪問題根源，對其進(jìn)行治本。政治腐敗現(xiàn)象的存在，為黑社會性質(zhì)組織撐起了保護(hù)傘，為他們實(shí)施犯罪提供著有利的外部環(huán)境。黑社會性質(zhì)組織憑借巨額的犯罪收益，又進(jìn)一步賄賂腐蝕黨政干部，形成“官―黑共生”模式，所以說“國家公職人員的腐敗，既是黑社會性質(zhì)犯罪的一個重要表征，也是其得以興起的重要因素?！痹趯趷簞萘M(jìn)行打擊的過程中，要深挖黑社會幕后的保護(hù)傘，查明是否存在腐敗問題。因此，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭是與反腐敗相輔相成，同時進(jìn)行的。腐敗問題的存在不僅使開展掃黑除惡工作的難度增大，還嚴(yán)重的影響社會利益及公民的權(quán)益，甚至?xí)?dǎo)致國家的整體權(quán)益受到侵害。部分黑惡勢力能夠長期稱霸一方，并且實(shí)施較多的違法犯罪活動，而沒有被及時發(fā)現(xiàn)打掉。原因之一就是其背后存在較大的靠山，給其違法犯罪提供庇護(hù)甚至幫助其鉆法律的空子。甚至部分存在腐敗問題的黨政干部會給黑惡勢力提供一定的權(quán)力，使其能夠在犯罪過程中加強(qiáng)自身的基礎(chǔ)條件。開展反腐敗斗爭，大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，是鏟除黑惡勢力滋生土壤的重要保證；治理黨員干部涉黑涉惡問題是整治群眾身邊腐敗的一個重點(diǎn)，對黨員干部和其他行使公權(quán)力的公職人員存在的涉黑涉惡苗頭性問題要早警示、早糾正、早處理，抓早抓小，防止做大成勢。開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，能將反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，能夠極大提升人民群眾對黨和國家的信任度，更加穩(wěn)固黨的執(zhí)政根基。

二、掃黑除惡的新理念

由打黑除惡到掃黑除惡，一字之差體現(xiàn)的是國家開展這項(xiàng)斗爭的堅(jiān)定決心和嚴(yán)格要求。掃黑除惡強(qiáng)調(diào)的是對黑惡勢力進(jìn)行清除，而不僅僅是對其進(jìn)行打擊。在開展掃黑除惡工作的過程中，要強(qiáng)調(diào)其中的“掃除”，這要求參與這項(xiàng)斗爭的工作人員提高發(fā)現(xiàn)黑惡勢力的能力，增強(qiáng)打擊水平，做到有黑必掃，有惡必除。參與這項(xiàng)斗爭，工作人員需要增強(qiáng)工作的主動性、提高策略的豐富性、加強(qiáng)法律知識的扎實(shí)性、堅(jiān)定打擊的徹底性，根據(jù)自身的專業(yè)知識進(jìn)行實(shí)踐，理論聯(lián)系實(shí)際，確保打深打透。掃黑要求不僅打掉黑惡勢力，還應(yīng)及時掃除黑惡勢力的殘留影響，打擊后幫助重建當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)，推動經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。在開展掃黑除惡工作的過程中，不僅要樹立整體國家安全觀，還要以維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定作為重要的考量。黑惡勢力的犯罪行為以及產(chǎn)生的問題使人民群眾生產(chǎn)、生活、心理受到較大的侵害，因此掃黑除惡工作的新理念就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，有效整合部門資源力量，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，形成強(qiáng)大工作合力，打一場人民戰(zhàn)爭。正確把握輿論導(dǎo)向，在營造氛圍上下功夫，綜合運(yùn)用各種媒介及時宣傳掃黑除惡典型案例，鼓勵群眾檢舉揭發(fā)黑惡線索，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，最大限度凝聚共識、弘揚(yáng)正氣。

三、掃黑除惡的新思路

(一)部署新的工作機(jī)制

掃黑除惡工作并不是某些專門人員的工作，而是一項(xiàng)社會各界廣泛參與的系統(tǒng)性、整體性的工作，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到掃黑除惡專項(xiàng)斗爭各方面和全過程。專項(xiàng)斗爭由黨中央、國務(wù)院專門發(fā)出通知，由多個部門各司其職、相互配合、聯(lián)合開展工作。在實(shí)際開展掃黑除惡工作的過程中要由各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會治安綜合治理的優(yōu)勢，由各部門發(fā)揮各自工作職能以及作用共同合作。要不斷創(chuàng)新掃黑除惡工作思路，利用各部門齊抓共管工作機(jī)制，有效打擊和預(yù)防涉黑涉惡犯罪。中共中央、國務(wù)院高度重視此次掃黑除惡工作，各部門及各級政府積極行動，制定實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)。掃黑除惡工作的開展并不是一朝一夕就能夠完成的，各部門需要結(jié)合自身的資源對掃黑除惡專項(xiàng)斗爭進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員要多聽取匯報(bào)，多深入基層督導(dǎo)調(diào)研，親自過問解決掃黑除惡過程中遇到的問題，促進(jìn)部門間密切協(xié)作，切實(shí)發(fā)揮工作機(jī)制的最大效能。

(二)實(shí)施整體治理的新戰(zhàn)略

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭牽涉多方面工作，需作為一個整體來推進(jìn)，將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭納入社會治安綜合治理體系，將該項(xiàng)工作作為一項(xiàng)戰(zhàn)略來實(shí)施。掃黑除惡的新戰(zhàn)略是在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動員和協(xié)調(diào)全社會各方面的力量，綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，整治社會治安，建立和維護(hù)良好的社會秩序。要完成這樣一個具有長期性、廣泛性、復(fù)雜性和綜合性的艱巨的歷史任務(wù)，必須確立并遵循符合其自身規(guī)律和特點(diǎn)的基本原則，才能保證其高效有序地運(yùn)作。掃黑除惡與加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來推進(jìn)，就是符合我國掃黑除惡工作規(guī)律和特點(diǎn)的新戰(zhàn)略，加強(qiáng)基層組織和黨組織的建設(shè)，樹立基層組織威信，提高工作效能和社會行政能力；整頓治保、調(diào)解等組織機(jī)構(gòu)，改變其軟弱癱瘓、無所作為的被動局面；削弱宗族勢力的影響力，阻斷“個人―黑社會性質(zhì)組織―社會控制模式”。黑惡勢力對社會的整體發(fā)展來說，會產(chǎn)生比較復(fù)雜的問題，雖然其表面是簡單的違法犯罪活動，但是一定程度上存在與地方政府相互勾結(jié)，以及基層政權(quán)建設(shè)薄弱等問題。在對違法犯罪活動進(jìn)行懲治的過程中，相關(guān)部門要結(jié)合社會治理體系，發(fā)揮多部門齊抓共管合力，對黑惡勢力犯罪的深層次問題和預(yù)防對策進(jìn)行深入研究。要結(jié)合反腐敗斗爭，對官黑勾結(jié)現(xiàn)象進(jìn)行深入分析，制定有針對性的打擊戰(zhàn)略，增強(qiáng)打擊效能。

(三)創(chuàng)新工作方法

創(chuàng)新工作方法可以有效提高工作效率，達(dá)到事半功倍的效果。開展掃黑除惡工作，要理清工作頭緒，對可能遇到問題的深度以及廣度進(jìn)行分析，這樣才能針對問題，有的放矢的制定解決問題的方法。創(chuàng)新掃黑除惡的工作方法要有創(chuàng)新的意識，意識創(chuàng)新是工作創(chuàng)新的首要前提，對國家新精神、新文件學(xué)習(xí)快、領(lǐng)會快；對新的經(jīng)驗(yàn)和做法接受快、消化快；對新的方法引進(jìn)快、運(yùn)用快，這是培養(yǎng)創(chuàng)新的意識前提。掃黑除惡可以從線索收集方面進(jìn)行創(chuàng)新，在充分利用好舉報(bào)熱線、舉報(bào)信箱、舉報(bào)郵箱等平臺作用基礎(chǔ)上，結(jié)合政策宣傳，入戶走訪、主動下訪、現(xiàn)場接訪，延伸監(jiān)督探頭，主動發(fā)現(xiàn)問題。密切關(guān)注涉黑涉惡輿情，及時收集研判、轉(zhuǎn)辦督辦。依托各級掃黑辦，建立線索快速移送機(jī)制，明確行政司法機(jī)關(guān)在辦案過程中發(fā)現(xiàn)“涉黑”“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”等問題線索，快速移交制度。在掃黑除惡制度建設(shè)方面加強(qiáng)創(chuàng)新，發(fā)揮查辦案件治本功能，建立“涉黑”案件“找、查、處、析”工作機(jī)制，深入剖析涉黑涉惡腐敗典型案例成因，發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)，查找在思想教育、權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)督制約、體制機(jī)制等方面的問題和漏洞，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，完善制度；通過督導(dǎo)檢查、明察暗訪、“回頭看”等方式，強(qiáng)化制度的剛性約束，有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，達(dá)到“查處一案，警示一片，治理一方”的效果。

(四)增大執(zhí)行力度

在創(chuàng)新掃黑除惡思路的過程中，不僅要對掃黑除惡工作的方法及理念等進(jìn)行分析，還需要以增強(qiáng)執(zhí)行力作為基礎(chǔ)，這樣才能夠保證掃黑除惡工作的實(shí)踐性。因此，在開展掃黑除惡工作的過程中，需要加大執(zhí)行力度，使黑惡勢力得到根本性的懲處。有些黑惡勢力長時間為非作惡，并且在一定區(qū)域以及行業(yè)內(nèi)形成了相關(guān)的組織，最主要的原因就是掃黑除惡的工作力度較弱，沒有形成根本性的掃黑除惡氛圍。斗爭氛圍不濃在一定程度上降低了打擊的積極性和時效性，影響了掃黑除惡的戰(zhàn)果。要使得掃黑除惡工作得到根本性的提升，就需要按照相關(guān)要求，不折不扣的執(zhí)行好掃黑除惡工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。黨委及政府要勇于擔(dān)當(dāng)，在工作中與黑惡勢力進(jìn)行堅(jiān)決斗爭，并且要暢通舉報(bào)渠道，讓群眾發(fā)現(xiàn)的身邊的黑惡勢力能及時被舉報(bào)到相關(guān)部門，進(jìn)行查處打擊。參與掃黑除惡的工作人員要增大執(zhí)行力度，要有同黑惡勢力斗爭到底的堅(jiān)定決心，無論黑惡勢力涉及到誰，都需要對其一查到底，徹底鏟除黑惡勢力，只有這樣，掃黑除惡工作才能推向縱深，實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的效果。

(五)堅(jiān)持法治思維

依法治國是我國治理國家的基本方略，同黑惡勢力作斗爭，要堅(jiān)持依法打擊，在善用法治上下功夫，確保專項(xiàng)斗爭始終在法治軌道上運(yùn)行。要在掃黑除惡的各項(xiàng)工作中堅(jiān)持運(yùn)用法治理念、法治手段、法治思維，遵循習(xí)近平總書記依法治國的理念，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，一把尺子量到底。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭要堅(jiān)持有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂強(qiáng)基。要始終保持對黑惡勢力的高壓態(tài)勢，在鐵腕懲治上下功夫，做到精準(zhǔn)打擊、嚴(yán)厲打擊、延伸打擊。在實(shí)際開展相關(guān)工作的過程中，要正確運(yùn)用各種司法解釋，遇到疑難司法問題，采取多部門會商、向上級部門請示等方法解決，確保正確適用法律。刑法是打擊黑惡勢力的主要法律依據(jù)，參與掃黑除惡工作人員要對黑惡勢力可能涉及的相關(guān)罪名熟練掌握，正確界定，對黑社會性質(zhì)組織罪的四個特征要有準(zhǔn)確把握。在辦理涉黑案件時，對黑社會的組織領(lǐng)導(dǎo)者、骨干成員、一般成員進(jìn)行合理的認(rèn)定，對其中犯罪情節(jié)比較輕的一般參與人員，要依法對其實(shí)行較輕的處罰，做到打擊重點(diǎn)明確。刑事政策的制定并不是給予相關(guān)的部門較強(qiáng)的法律依靠，而是要讓所有人員都遵循法律內(nèi)容，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。

(六)重視程序強(qiáng)化證據(jù)

開展任何打擊犯罪的工作都需要重視程序，強(qiáng)化證據(jù)，而不是對其進(jìn)行直接審判。在開展掃黑除惡工作的過程中，需要對參與黑惡勢力違法犯罪嫌疑人的主觀動機(jī)、犯罪情節(jié)進(jìn)行分析，對其犯罪問題的輕重進(jìn)行判斷。堅(jiān)持以審判為中心的刑事訴訟制度，符合訴訟規(guī)律、符合司法規(guī)律、符合法治規(guī)律的發(fā)展目標(biāo)，也是重塑刑事司法形象、重樹刑事司法權(quán)威的必由之路。掃黑除惡辦案人員要樹立和堅(jiān)持以審判為中心的刑事訴訟理念，惟有如此，刑事司法工作才能達(dá)至習(xí)近平總書記提出的“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)。在這個過程中，需要將庭審實(shí)質(zhì)化，搜集黑惡勢力的犯罪證據(jù)，工作人員需要具備較強(qiáng)的程序意識，不能對其進(jìn)行誘供、逼供，而是需要按照法律法規(guī)，收集相關(guān)的證據(jù)，保證案件質(zhì)量。部分掃黑除惡工作人員雖然具有較強(qiáng)的證據(jù)意識，但是其可能過于注重對案件的處理，導(dǎo)致冤假錯案的發(fā)生。掃黑除惡工作的開展需要以強(qiáng)有力的證據(jù)作為基礎(chǔ)。雖然人民群眾受到黑惡勢力的威脅，導(dǎo)致其安全感降低，從重從嚴(yán)懲處涉黑涉惡人員能更好的回應(yīng)群眾期待，但是還是需要尊重法律、尊重證據(jù)，按照法律給涉黑涉惡人員以應(yīng)有的處罰，保證社會的公平正義。

(七)重視產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的開展不僅要按照法律法規(guī)以及相關(guān)政策，對犯罪行為進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的認(rèn)定以及查處，還需要重視產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，使涉案的物品以及財(cái)產(chǎn)被查封扣押。工作人員要合理的利用追繳、沒收、判處財(cái)產(chǎn)刑以及行政罰款等手段對黑惡勢力進(jìn)行懲治。這種方式主要是通過打擊黑惡勢力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增大其犯罪成本，降低再次犯罪的可能。產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作的開展需要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律程序，工作人員要規(guī)范對涉案財(cái)產(chǎn)的查處行為。通過對產(chǎn)權(quán)的合法處理，對涉黑財(cái)產(chǎn)及個人企業(yè)合法經(jīng)營的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行區(qū)分。一旦發(fā)現(xiàn)其中屬于涉黑財(cái)產(chǎn)的部分，要對其進(jìn)行追繳并沒收，削弱黑惡勢力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如果發(fā)現(xiàn)其中的財(cái)產(chǎn)與黑惡勢力的違法犯罪行為沒有關(guān)系，則需要將其返還給公民及企業(yè)。

四、結(jié)語

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”，需“加快社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”。黑惡勢力在不同時代、不同時期具有不同的特點(diǎn)，為此，必須要精準(zhǔn)分析、因時制宜。當(dāng)前，人民群眾對社會穩(wěn)定、人身安全、公共秩序、個人權(quán)利的訴求日益明顯，黑惡勢力作為平安社會的毒瘤，在現(xiàn)實(shí)生活中不斷侵害公民的合法權(quán)益，直接影響社會穩(wěn)定秩序。同時，涉黑“保護(hù)傘”的出現(xiàn)助長了黑惡風(fēng)氣，更在某種程度上影響了黨和政府的形象?；诖?，《通知》將這次專項(xiàng)斗爭提到了“進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”的高度。在全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)基層治理、推進(jìn)依法治國的時代背景下，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭是貫徹落實(shí)黨的十九大部署和習(xí)近平總書記重要指示精神的有力舉措，體現(xiàn)了黨和政府向黑惡勢力“開刀”的勇氣和決心。同時，在實(shí)際運(yùn)行中也利于在社會上形成高壓態(tài)勢，有效震懾黑惡勢力違法犯罪行為，營造和諧安定有序的生活環(huán)境，充分保障人民群眾的合法權(quán)益。因此，掃黑除惡是時代所需，更具有突出的時代意義。