王永剛

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，河北 石家莊 050000

公安派出所是我國(guó)對(duì)基層的辦案單位，承擔(dān)了大量刑事案件偵查工作，為社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)。但是在案件偵查中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)派出所刑事偵查活動(dòng)卻不能進(jìn)行有效的檢察監(jiān)督，以至于不利于案件偵破，甚至可能導(dǎo)致冤假錯(cuò)案發(fā)生。建立行之有效的檢察監(jiān)督機(jī)制，減少派出所辦案的薄弱環(huán)節(jié)，從根源上杜絕冤假錯(cuò)案?；诖?，加強(qiáng)對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)檢察監(jiān)督機(jī)制的研究具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

一、對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)進(jìn)行檢察監(jiān)督的原因

近年來，公安派出所在刑事偵查活動(dòng)中地位不斷凸現(xiàn)出來。我國(guó)地域遼闊，人口數(shù)量不斷增多，刑事案件數(shù)量也在不斷增加，地方公安機(jī)關(guān)刑偵警力相對(duì)較少，所以更多的案件都下放到基層公安派出所中。一般刑事案件發(fā)生后，公安派出所基層工作人員往往是第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，采取有效的偵查手段獲取一手證據(jù)，對(duì)今后法庭審理提供有效的依據(jù)。當(dāng)然，不僅僅是在刑事偵查活動(dòng)中，基層派出所還負(fù)責(zé)執(zhí)行監(jiān)視居住、取保候?qū)?、?qiáng)制措施等，另外對(duì)于被判處緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利、監(jiān)外執(zhí)行等，基層派出所也具有重大的責(zé)任。

同時(shí)，基層公安派出所在履行上述眾多職責(zé)過程中還存在一定問題。第一，由于基層公安派出所人手少、需要辦理的案件多，在執(zhí)行治安維穩(wěn)工作中擔(dān)子重，導(dǎo)致早期刑事偵查工作不夠規(guī)范、調(diào)查手段缺乏；第二，公安派出所戰(zhàn)斗在基層一線，很多工作人員都沒有接受過系統(tǒng)的法律教育，也很少直接參與到案件后期庭審、公訴當(dāng)中，對(duì)證據(jù)在刑事訴訟案件中重要性認(rèn)識(shí)不足，以至于早期調(diào)查取證存在嚴(yán)重問題；第三，公安派出所同時(shí)擔(dān)任了社會(huì)治安維護(hù)、戶籍管理的職能，平日工作繁忙，一大部分基層派出所工作人員偵查能力不斷弱化，在刑事案件偵查中容易忽視重要線索。

二、公安派出所刑事偵查活動(dòng)檢察監(jiān)督機(jī)制的重要意義

(一)能夠促進(jìn)在刑事偵查活動(dòng)中糾偏糾錯(cuò)

從2015年開始，國(guó)務(wù)院聯(lián)合全國(guó)最高檢察院，在山西、河南等10多個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)期間，在檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督下，基層公安派出所共立案6867件，對(duì)于違法偵查活動(dòng)共提出糾正意見13475件次。對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)進(jìn)行檢察監(jiān)督，并派出檢察人員，能夠在早期偵查活動(dòng)中及時(shí)的發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤或偏差，并運(yùn)用專業(yè)的知識(shí)、技能對(duì)偵查活動(dòng)中存在問題進(jìn)行分析，依法提出糾正意見，依法履行自己的職責(zé)，幫助公安派出所進(jìn)行糾偏糾錯(cuò)。

(二)保證證據(jù)的合法性

公安派出所在辦理疑難、復(fù)雜案件偵查過程中，需要與駐所檢察人員實(shí)施信息共享，及時(shí)的交流，交換意見，保證刑事偵查活動(dòng)在早期偵查中不僅局限于偵查手段本身，需要立足于整個(gè)刑事訴訟過程。公安派出所民警以及檢察監(jiān)督人員雙方，通過互通合作并建立共商機(jī)制，利用更多多元化證據(jù)收集方式，以便于形成完整的證據(jù)鏈，為案件順利偵破提供保證，同時(shí)確保證據(jù)的完整性與合法性，對(duì)犯罪分子予以打擊。

(三)為公安派出所刑事偵查活動(dòng)提供法律依據(jù)

根據(jù)《人民檢察院組織法》中的相關(guān)條文規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)人員在從事檢察工作過程中，必須掌握相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，上崗前必須取得法律職業(yè)資格證書。也就是說，檢察人員普遍具有較高的法律知識(shí)水平，在對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)進(jìn)行檢察監(jiān)督過程中，能夠利用自身法律彌補(bǔ)基層民警這一方面的不足，為刑事偵查活動(dòng)提供必要的法律援助與支撐，以便提升偵查效率，避免違法辦案出現(xiàn)。

三、加強(qiáng)公安派出所刑事偵查活動(dòng)檢察監(jiān)督機(jī)制建設(shè)策略

(一)完善立法，明確檢察監(jiān)督的范圍

基于職權(quán)法相關(guān)原則，對(duì)檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)主體、范圍都必須有明確的規(guī)定，應(yīng)該以法律為依據(jù)。但是，目前我國(guó)現(xiàn)行刑訴法中關(guān)于偵查活動(dòng)監(jiān)督規(guī)定相對(duì)抽象，在實(shí)踐工作中有時(shí)候不能將偵查違法事項(xiàng)納入監(jiān)督范圍中，缺少實(shí)施細(xì)則，加上檢察監(jiān)督可操作性有待提升。因此，必須盡快對(duì)現(xiàn)行刑訴法進(jìn)行修正，在實(shí)踐中不斷更新相關(guān)條文，提升檢察監(jiān)督權(quán)利的科學(xué)性。

在檢察監(jiān)督范圍方面，檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所刑

事偵查活動(dòng)監(jiān)督范圍、內(nèi)容，應(yīng)該是派出所主辦或協(xié)助偵查的刑事案件、涉嫌犯罪的治安案件、監(jiān)視居住執(zhí)行、取保候?qū)張?zhí)行等。同時(shí)，必須對(duì)突出性問題，包括有重大嫌疑的疑難案件、不宜動(dòng)用刑事手段違法立案、存在經(jīng)濟(jì)糾紛、刑訊逼供非法取證行為等，都應(yīng)該納入到檢察監(jiān)督的范圍中。

(二)不斷優(yōu)化監(jiān)督手段，提升監(jiān)督力度

在公安派出所刑事偵查活動(dòng)中，檢察機(jī)關(guān)實(shí)施檢察監(jiān)督的目標(biāo)是保證案件偵查取證的合法性，是為了確保對(duì)犯罪分子的打擊效果。在檢察監(jiān)督中，不僅需要保證公安派出所對(duì)犯罪進(jìn)行打擊，同時(shí)還必須保證無辜人員不受冤枉。從相關(guān)理論上來說，刑事偵查行為如果有失正當(dāng)性，則可能引發(fā)公訴失敗，這也是檢察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查的基本出發(fā)點(diǎn)。刑事案件偵查與否、公訴與否，都是由檢察機(jī)關(guān)所決定，檢察機(jī)關(guān)掌握了追訴犯罪的控制權(quán)，對(duì)偵查活動(dòng)中權(quán)利濫用起到一定制止效果。優(yōu)化監(jiān)督手段，提升監(jiān)督力度，是保證檢察監(jiān)督工作時(shí)效性的關(guān)鍵，這就要求檢察機(jī)關(guān)必須能夠依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，保證監(jiān)督過程松弛有度，并建立詳細(xì)的審查機(jī)制，拓寬對(duì)犯罪嫌疑人的救濟(jì)途徑，改善偵查程序中人權(quán)保障問題。

(三)建立全過程的檢察監(jiān)督機(jī)制

全過程監(jiān)督，指的是在派出所實(shí)施刑事偵查活動(dòng)的全過程，都必須接受檢察監(jiān)督，這種檢察監(jiān)督定位在于同步監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督以及全程監(jiān)督，從啟動(dòng)環(huán)節(jié)開始，一直到程序終結(jié)結(jié)束，實(shí)現(xiàn)三百六十度無死角監(jiān)督。

第一，需要成立駐公安派出所檢察室。在城鄉(xiāng)結(jié)合部、主城區(qū)或者刑事案件頻發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域派出所，單獨(dú)或分片設(shè)立駐派出所檢察室，選派專業(yè)的檢察機(jī)構(gòu)工作人員定期駐所審查，形成一種常態(tài)的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于辦案量較少的派出所，也需要進(jìn)行定期或不定期巡查。第二，通過偵查活動(dòng)監(jiān)督平臺(tái)以及內(nèi)部辦案系統(tǒng)，利用現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)勢(shì)，配合傳統(tǒng)的檢查、現(xiàn)場(chǎng)走訪等開展工作；第三，強(qiáng)化社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐檢察室構(gòu)建，做好與偵查監(jiān)督部門之間的相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享，對(duì)存在疑點(diǎn)、多發(fā)案件進(jìn)行討論，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)積極開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)。

四、總結(jié)

通過上述分析可知，在我國(guó)法治建設(shè)日益完善的今天，公安派出所戰(zhàn)斗在偵查一線，與老百姓生活息息相關(guān)，也是刑事偵查活動(dòng)的主體?，F(xiàn)如今，公安派出所在刑事偵查活動(dòng)中的重要性不斷凸顯出來，為促進(jìn)刑事案件偵破、打擊犯罪做出了極大的貢獻(xiàn)。但在具體偵查中，由于缺少有效的檢察監(jiān)督，以至于偵查過程不規(guī)范，也會(huì)造成錯(cuò)案、冤案的發(fā)生。因此，必須加強(qiáng)對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)的檢察監(jiān)督，建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制，保證工作開展的法律支撐，提高打擊犯罪效果。