江海旭 李?lèi)傚P

1 引言

全域旅游是指將特定區(qū)域作為完整旅游目的地，進(jìn)行整體規(guī)劃布局、綜合統(tǒng)籌管理、一體化營(yíng)銷(xiāo)推廣，促進(jìn)旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享的發(fā)展模式，而非指某種旅游產(chǎn)品或旅游形式[1]。其實(shí)質(zhì)是通過(guò)由“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，以旅游業(yè)帶動(dòng)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式和理念[2]。全域生態(tài)保護(hù)、全地域謀劃打造、一體化規(guī)劃實(shí)施、全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、全社會(huì)參與行動(dòng)、全空間景區(qū)化建設(shè)等是全域旅游促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念的重要內(nèi)涵。

2017年兩會(huì)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，要完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游[3]。“全域旅游”首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告。2016年以來(lái)，國(guó)家旅游局圍繞全域旅游發(fā)布了《國(guó)家全域旅游示范區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》、《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》等文件，“十三五”旅游規(guī)劃也圍繞全域旅游開(kāi)展工作部署[3]。目前，國(guó)家旅游局已公布了兩批共計(jì)500個(gè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)。全域旅游已成為各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要抓手，已成為一項(xiàng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略。

盡管大連市全域旅游也取得了良好成績(jī)，但由于全域旅游是一個(gè)全新的發(fā)展戰(zhàn)略，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，相關(guān)理論研究又缺乏準(zhǔn)備，因此大連市全域旅游發(fā)展目前還存在不少問(wèn)題。比如：研究認(rèn)識(shí)不足，存在概念化和標(biāo)簽化；改革創(chuàng)新不足，存在表面化和形式化；重點(diǎn)突出不足，存在空心化和空泛化；特色彰顯不足，存在同質(zhì)化和低端化；市場(chǎng)機(jī)制不足，存在行政化和運(yùn)動(dòng)化等。這些問(wèn)題對(duì)大連市全域旅游發(fā)展產(chǎn)生障礙，因此，對(duì)大連市全域旅游發(fā)展的對(duì)策研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

2 大連市全域旅游發(fā)展背景和優(yōu)勢(shì)

2.1 “千山萬(wàn)水”成為大連全域旅游發(fā)展資源結(jié)構(gòu)本底

大連有著名的海濱旅游資源，有金石灘、旅順、星海灣等近5000里海岸線(xiàn)分布，“萬(wàn)水”支撐起全域化濱海旅游的主體。大連山水旅游資源豐富，冰峪溝、駱駝山、小黑山、雞冠山、葡萄溝等旅游景點(diǎn)多沿長(zhǎng)白山余脈千山山脈分布?！扒饺f(wàn)水”構(gòu)成全域旅游資源結(jié)構(gòu)本底。大連有豐富的中國(guó)近代人文歷史旅游資源，比如：旅順的博物館、關(guān)東軍司令部舊址等。大連主題公園特色好，有極地海洋動(dòng)物館、發(fā)現(xiàn)王國(guó)、東溝五坊、安波溫泉滑雪場(chǎng)、藍(lán)莓種植基地等。大連每年舉辦特色旅游節(jié)慶活動(dòng)，如大連賞槐會(huì)、大連櫻花節(jié)、中國(guó)國(guó)際啤酒節(jié)、大連沙灘文化節(jié)、大連國(guó)際服裝節(jié)、大連國(guó)際徒步大會(huì)、中國(guó)國(guó)際馬拉松邀請(qǐng)賽、櫻桃節(jié)、藍(lán)莓節(jié)、溫泉滑雪節(jié)等，計(jì)30余個(gè)。

2.2 區(qū)位條件優(yōu)越為大連全域旅游發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐

大連北倚東北三省及內(nèi)蒙古東部廣闊腹地，整體與日本、韓國(guó)、朝鮮、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)相鄰。大連旅游資源不僅對(duì)腹地有吸引力，對(duì)日、韓、朝及俄也具有一定市場(chǎng)引力。目前大連區(qū)域內(nèi)部旅游交通已形成以快速路網(wǎng)為骨架、以城市捷運(yùn)系統(tǒng)為支撐的體系。大連位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈與環(huán)渤黃經(jīng)濟(jì)圈的重要結(jié)合部，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈重要核心城市之一。近年來(lái)，大連已成為東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)跑者”。大連優(yōu)越的區(qū)位條件加上雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為全域旅游發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

2.3 全域城市化發(fā)展為大連全域旅游發(fā)展提供戰(zhàn)略機(jī)遇

2006年《大連市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，空間上涵蓋整個(gè)大連行政區(qū)。2009年，大連市率先在全國(guó)提出了“全域城市化”的發(fā)展戰(zhàn)略。全域城市化是以擴(kuò)張城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化為依托，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為核心的統(tǒng)籌發(fā)展全面轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程[4]。以此為契機(jī)，把做富做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快全域城市化進(jìn)程的新空間。

3 大連市全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 大力度推動(dòng)海島旅游升級(jí)

螞蟻島、兔兒島、石城島、海王九島，長(zhǎng)海縣大長(zhǎng)山島、小長(zhǎng)山島、廣鹿島、財(cái)神島等海島旅游基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，新增一批拖傘、潛水等現(xiàn)代海上旅游項(xiàng)目。

3.2 加快發(fā)展“旅游+”

農(nóng)（漁）家樂(lè)、旅游特色村和特色小鎮(zhèn)升級(jí)，整體提升中國(guó)最美漁村黑島等6個(gè)村屯旅游品質(zhì)。建成金州紫云花汐民宿、瓦房店伊甸園滿(mǎn)族民宿、歇馬山民宿、栗子房溝民宿等一批鄉(xiāng)材旅游精品。金普新區(qū)卡莎慕玻璃小鎮(zhèn)、旅順口區(qū)小南村分別開(kāi)展工業(yè)旅游和科普旅游。莊河市仙人洞鎮(zhèn)、西崗區(qū)百年港灣奧特萊斯，開(kāi)展購(gòu)物旅游。將軍石酒店、凱倫溫泉酒店、香洲旅游度假區(qū)等13家單位，開(kāi)展中醫(yī)藥健康旅游。以沙河口區(qū)“中央大道旅游文化購(gòu)物中心”為代表，旅游文化內(nèi)涵越來(lái)越濃厚。

3.3 扎實(shí)開(kāi)展品牌創(chuàng)建工作

瓦房店市、莊河市成為國(guó)家全域旅游示范區(qū)；金石灘和長(zhǎng)?？h，分別成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)、省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)。旅順太陽(yáng)溝被中國(guó)最美村鎮(zhèn)評(píng)委會(huì)授予“醉美太陽(yáng)溝”。普蘭店區(qū)安波，瓦房店市香洲旅游度假區(qū)等被評(píng)為新一批全省特色旅游小鎮(zhèn)。向應(yīng)街道被授予全國(guó)首家“房車(chē)示范營(yíng)地”，獲評(píng)“全國(guó)最佳鄉(xiāng)村休閑度假目的地”，螞蟻島榮獲“中國(guó)十大美麗海島”特別提名獎(jiǎng)。通過(guò)創(chuàng)品牌，整體推動(dòng)區(qū)域旅游發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域旅游整體提升。

3.4 媒體宣傳靈活實(shí)施

國(guó)內(nèi)，在央視四套、黑龍江、內(nèi)蒙古、河南、貴州衛(wèi)視；國(guó)外，在日本旅游網(wǎng)站、3家韓國(guó)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等媒體投放旅游廣告。借助《人民日?qǐng)?bào)海外版》等20余家媒體，不間斷開(kāi)展大連旅游形象宣傳、活動(dòng)廣告、新聞報(bào)道、招商引資等宣傳。積極開(kāi)辟新浪、騰訊、今日頭條等門(mén)戶(hù)網(wǎng)站宣傳陣地。大連旅游微博、微信、旅游網(wǎng)等成功肩負(fù)起引領(lǐng)大連旅游宣傳功能。金普新區(qū)旅游宣傳走進(jìn)央視7套《鄉(xiāng)村大世界》欄目，莊河旅游宣傳走進(jìn)各交通站點(diǎn)，長(zhǎng)興島借助組織體育賽事、旅順口通過(guò)情景營(yíng)銷(xiāo)等，擴(kuò)大各自的形象宣傳。

3.5 強(qiáng)化傳統(tǒng)節(jié)慶輻射帶動(dòng)作用

國(guó)際溫泉滑雪節(jié)、國(guó)際冬游節(jié)、草莓節(jié)等拉動(dòng)了淡季旅游市場(chǎng)，約29萬(wàn)游客暢享草莓采摘樂(lè)趣、旅游團(tuán)隊(duì)近7000個(gè)，拉動(dòng)旅游綜合消費(fèi)21.26億元，成為“旅游+農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展成功典范。大連通過(guò)舉辦賞槐會(huì)、沙灘文化節(jié)，接待海內(nèi)外游客，市內(nèi)多家高星級(jí)酒店客房入住率在80%以上。

4 大連市全域旅游發(fā)展存在的問(wèn)題

本課題組通過(guò)對(duì)山東省和大連市的調(diào)查研究，總結(jié)了大連市全域旅游發(fā)展中應(yīng)引起關(guān)注的問(wèn)題，主要有以下幾方面：

4.1 旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

尚未建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管安全綜合管理機(jī)制[5]；尚未建立完善旅游公共服務(wù)體系、規(guī)劃編制和評(píng)價(jià)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)體系；尚未確立旅游景區(qū)價(jià)格和流量管理制度。

4.2 旅游發(fā)展資金投入較少

目前，發(fā)達(dá)旅游城市都會(huì)拿出一定的資金，支持旅行社包機(jī)開(kāi)通新的航線(xiàn)。據(jù)了解，青島、寧波等城市的旅游發(fā)展資金均過(guò)億元，沈陽(yáng)已達(dá)到1.5億元。同樣是中國(guó)最佳旅游城市的杭州、成都，旅游發(fā)展資金均超過(guò)2億元。但是，大連市年旅游發(fā)展資金僅有6000多萬(wàn)元，與同類(lèi)型的城市相比，明顯不足。

4.3 其他部門(mén)支持旅游力度不夠

合作的流程多是領(lǐng)導(dǎo)意志的體現(xiàn)，部門(mén)僅對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，合作機(jī)制流于形式，比如：部門(mén)更多地受限于“條條”關(guān)系，都有自己獨(dú)特的運(yùn)作規(guī)則和程序?！皸l條”規(guī)則很難成為合作的共識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 旅游人才匱乏亟待破解

旅游行業(yè)中各類(lèi)中高級(jí)經(jīng)理人、高級(jí)策劃人員千金難求，面向全域旅游的大量普通從業(yè)人員素質(zhì)也較低，根本適應(yīng)不了日益增長(zhǎng)的游客量和市場(chǎng)需求。

4.5 旅游同質(zhì)化和低端化顯露

部分地區(qū)對(duì)自身的特色和優(yōu)勢(shì)挖掘不足，在旅游產(chǎn)品、項(xiàng)目、業(yè)態(tài)的策劃規(guī)劃和投資建設(shè)上存在簡(jiǎn)單模仿、復(fù)制和低劣偽造，缺乏深入研究和細(xì)分，市場(chǎng)上出現(xiàn)同質(zhì)化，同時(shí)還存在低端化問(wèn)題。

5 大連市全域旅游發(fā)展對(duì)策建議

根據(jù)大連全域旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題，為科學(xué)務(wù)實(shí)做好大連全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和大連全域旅游更好更快發(fā)展，本課題組提出以下幾方面的對(duì)策與建議。

5.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)做好全域旅游規(guī)劃

切實(shí)從全域旅游發(fā)展的角度出發(fā)，科學(xué)分析研究與把握大連市旅游資源和特色產(chǎn)品，按照全域布局、全景覆蓋、全局聯(lián)動(dòng)、全面保障、全業(yè)融合、全民參與的全域旅游格局要求，編制大連全域旅游規(guī)劃、區(qū)域全域旅游規(guī)劃，進(jìn)一步明確區(qū)域發(fā)展方向、重點(diǎn)以及特色，明確實(shí)施步驟。推進(jìn)大連全域旅游規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接，推進(jìn)以大連全域旅游規(guī)劃為引領(lǐng)的多規(guī)融合，使大連全域旅游規(guī)劃成為整合各方資源、資金和力量的重要抓手。推進(jìn)大連全域旅游規(guī)劃管理創(chuàng)新，統(tǒng)籌各種旅游規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃。

5.2 創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)

重點(diǎn)做到五個(gè)“全”。第一，全區(qū)域布局。編制《示范區(qū)全域旅游中長(zhǎng)期規(guī)劃》，合理統(tǒng)籌規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)全域旅游全覆蓋。第二，全景化打造。把大連作為一個(gè)大景區(qū)來(lái)規(guī)劃和布局，以旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)城市功能的提升[6]。第三，全資源統(tǒng)籌。有機(jī)整合全市旅游資源，嚴(yán)格資源開(kāi)發(fā)利用，突出旅游特性和旅游功能。第四，全領(lǐng)域融合。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合催化，積極發(fā)展旅游+文體、+工業(yè)、+休閑農(nóng)業(yè)、+生態(tài)林業(yè)、+健康養(yǎng)生等，從“圍景建區(qū)、設(shè)門(mén)收票”向“區(qū)景一體、產(chǎn)業(yè)一體”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條全域化，產(chǎn)業(yè)形態(tài)全業(yè)化，產(chǎn)業(yè)空間全時(shí)化，全面提升旅游綜合效益[7]。第五，全社會(huì)參與。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，引導(dǎo)全區(qū)域人民特別是農(nóng)民積極參與，結(jié)合新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)來(lái)推動(dòng)全域旅游發(fā)展。在實(shí)踐中，要注重對(duì)大連市全域旅游發(fā)展進(jìn)行全面系統(tǒng)研究，認(rèn)真總結(jié)示范區(qū)發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)，形成相關(guān)理論。推動(dòng)建立大連全域旅游監(jiān)測(cè)研究基地，構(gòu)建大連全域旅游發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。

5.3 深化體制機(jī)制改革

依托大連市旅游發(fā)展委員會(huì)，增強(qiáng)旅游主管部門(mén)統(tǒng)籌旅游業(yè)發(fā)展的能力和管理服務(wù)能力。第一，成立由大連市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的全域旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)職能整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、管理統(tǒng)一。各成員單位成立相應(yīng)工作班子，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室及各項(xiàng)分解任務(wù)。第二，深化旅游行政管理體制改革，科學(xué)設(shè)置旅游局的職能定位，組建旅游執(zhí)法隊(duì)伍，突出綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃統(tǒng)籌、營(yíng)銷(xiāo)宣傳、市場(chǎng)、安全監(jiān)管、執(zhí)法等綜合職能，實(shí)現(xiàn)部門(mén)行業(yè)向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮旅游綜合行政管理部門(mén)在構(gòu)建現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)治理體系中的作用。第三，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道屬地管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道明確分管旅游領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立旅游辦公室，形成推進(jìn)全域旅游發(fā)展的合力。

5.4 夯實(shí)全域旅游發(fā)展基礎(chǔ)

在夯實(shí)旅游發(fā)展基礎(chǔ)方面，重點(diǎn)是推進(jìn)旅游用地政策的創(chuàng)新。一是對(duì)符合相關(guān)規(guī)劃的旅游項(xiàng)目，按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，及時(shí)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，依法辦理土地轉(zhuǎn)用、征收或收回手續(xù)，積極組織實(shí)施土地供應(yīng)。二是在不改變土地用途的前提下，國(guó)有農(nóng)用地、未利用地可采取承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、租賃等方式，有償使用。三是鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人依法利用自家農(nóng)村宅基地開(kāi)發(fā)餐飲、住宿等旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。四是在發(fā)改部門(mén)確定旅游項(xiàng)目及用地范圍內(nèi)，在不改變土地用途情況下，土地可以不征收不轉(zhuǎn)用。

5.5 狠抓旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)全域旅游發(fā)展

第一，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)景區(qū)供水、供電、通訊、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、垃圾污水處理、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等設(shè)施投入，提高旅游公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化水平。第二，加強(qiáng)對(duì)旅游交通設(shè)施的建設(shè)。編制實(shí)施全市旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先支持建設(shè)連接A級(jí)旅游景區(qū)的道路，打通旅游交通環(huán)線(xiàn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高鐵沿線(xiàn)站點(diǎn)及游客服務(wù)設(shè)施等。第三，完善景區(qū)的休息亭、接待中心、咨詢(xún)點(diǎn)、星級(jí)廁所等配套服務(wù)設(shè)施，充分展示大連對(duì)外良好形象，營(yíng)造良好的旅游環(huán)境。建設(shè)大連旅游服務(wù)中心及多個(gè)旅游島，為旅游者出游提供便利條件。第四，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃管理的原則，鼓勵(lì)發(fā)展一批不同檔次的賓館飯店、家庭旅館和房車(chē)基地，著力提升旅游服務(wù)接待能力。第五，加強(qiáng)旅游公共服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。將旅游景區(qū)、酒店、購(gòu)物、交通、金融等服務(wù)項(xiàng)目，納入大連市智慧城市建設(shè)體系，推進(jìn)旅游數(shù)字化管理和服務(wù)。第六，積極開(kāi)展大項(xiàng)目招商引資。認(rèn)真研究解決項(xiàng)目發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，爭(zhēng)取早日竣工運(yùn)營(yíng)。以PPP模式，吸引社會(huì)資本投資，建立政府與社會(huì)資本“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，促進(jìn)旅游資源保值增值。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第七，加快新興業(yè)態(tài)布局，大力培育自駕露營(yíng)度假、康體養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑采摘體驗(yàn)等旅游新業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足游客個(gè)性化、多樣化、特色化的消費(fèi)需求。

5.6 強(qiáng)化旅游宣傳，培育多元客源市場(chǎng)，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)

多渠道、全方位地拓展海內(nèi)外客源市場(chǎng)。加快推進(jìn)形成以遼吉黑、京津冀等地區(qū)為主的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，以日本、韓國(guó)、俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)為主的海外旅游市場(chǎng)，形成多元化的客源市場(chǎng)體系。加快推進(jìn)區(qū)域旅游合作。在利用好現(xiàn)有的交通網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)條件的基礎(chǔ)上，全力搭建區(qū)域旅游合作平臺(tái)，加強(qiáng)與周邊區(qū)市縣景區(qū)的溝通聯(lián)系，打造多條精品旅游線(xiàn)路，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)路互推，客源互送，合作共贏，共同把旅游市場(chǎng)這塊“蛋糕”做大。進(jìn)一步完善旅游智能服務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)特色化編輯大連旅游官方網(wǎng)站、官方微信、官方APP，實(shí)現(xiàn)與全市旅游景區(qū)網(wǎng)站的無(wú)縫對(duì)接，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段提升智慧旅游服務(wù)能力，向全國(guó)乃至全世界展示和推介大連。用好大型節(jié)慶宣傳，引進(jìn)高端、國(guó)際化的節(jié)慶活動(dòng)進(jìn)駐大連市，不斷深化與高端的活動(dòng)平臺(tái)媒體聯(lián)系，開(kāi)展更多更廣更有影響力的宣傳推介活動(dòng)，塑造大連旅游品牌，切實(shí)擴(kuò)大大連旅游的影響力。為從業(yè)人員提供培訓(xùn)條件，利用好大連市職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，對(duì)有需求的從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，特別是對(duì)提供鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的農(nóng)民從業(yè)人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，為全域旅游發(fā)展提供人才支撐。

5.7 嚴(yán)格監(jiān)督管理，高標(biāo)準(zhǔn)做好服務(wù)保障

嚴(yán)格旅游資源管理。加快旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及林業(yè)、水利、漁業(yè)、交通等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的“多規(guī)”融合。用動(dòng)態(tài)和發(fā)展的眼光重新審視大連旅游資源，深化對(duì)無(wú)形資源、動(dòng)態(tài)資源、軟性資源的認(rèn)知和把握，變生態(tài)優(yōu)勢(shì)為旅游優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。嚴(yán)格劃定資源開(kāi)發(fā)保護(hù)紅線(xiàn)。研究制定全市旅游資源管理辦法，進(jìn)一步明確旅游規(guī)劃區(qū)內(nèi)生態(tài)資源的流轉(zhuǎn)審批程序，嚴(yán)格落實(shí)屬地保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域旅游資源的有效管理。對(duì)不符合旅游規(guī)劃的低水平、重復(fù)建設(shè)以及對(duì)資源、環(huán)境造成不良影響的項(xiàng)目，進(jìn)行集中整治。強(qiáng)化旅游行業(yè)監(jiān)管。以強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管為抓手，著力提升旅游服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境。健全行業(yè)監(jiān)管體系，建立健全行業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)督、行風(fēng)建設(shè)和精神文明建設(shè)齊抓共管的工作機(jī)制，推動(dòng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道互動(dòng)的工作常態(tài)機(jī)制，促進(jìn)旅游行業(yè)監(jiān)管水平的整體提升，強(qiáng)化旅游安全管理。健全旅游安全應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力[8]。加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，完善旅游相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)信記錄，引導(dǎo)旅游企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，適時(shí)開(kāi)展“旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治”，進(jìn)一步凈化旅游市場(chǎng)環(huán)境。探索建立適應(yīng)大連全域旅游特點(diǎn)的旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系、綜合效益評(píng)價(jià)體系，充分利用大數(shù)據(jù)，與旅游電商企業(yè)合作，建立現(xiàn)代旅游的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制[9]。

6 結(jié)論與討論

進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，必須貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路，變革旅游發(fā)展模式，創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加快旅游發(fā)展階段演進(jìn)，推動(dòng)大連市旅游從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。具體實(shí)現(xiàn)以下六個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，拆除景點(diǎn)景區(qū)管理圍墻，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，推進(jìn)公共服務(wù)一體化，旅游監(jiān)管全覆蓋，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)與目的地推廣的有效結(jié)合[10]。二是從門(mén)票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，實(shí)行分類(lèi)改革，公益性景區(qū)要實(shí)行低價(jià)或免費(fèi)開(kāi)放，改變大連市旅游過(guò)度依賴(lài)門(mén)票收入的局面[10]。三是從粗放低效旅游向精細(xì)高效旅游轉(zhuǎn)變，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，引導(dǎo)旅游需求，實(shí)現(xiàn)旅游供求的積極平衡。四是從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成綜合新產(chǎn)能。五是從旅游企業(yè)單打獨(dú)享到社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)發(fā)展旅游的積極性，以旅游為導(dǎo)向整合資源，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)建立旅游發(fā)展共建共享機(jī)制。六是從部門(mén)行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。最終實(shí)現(xiàn)從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變?？傊七M(jìn)大連市全域旅游是一場(chǎng)具有深遠(yuǎn)意義的變革，是新時(shí)期大連市旅游發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

[1]馬靜.河北這17個(gè)地兒中央要大力扶持 有你家鄉(xiāng)嗎?[EB/OL].(2017-04/14)http://hebei.hebnews.cn/2017-04/14/content_6428460.htm.

[2]李金早.何謂“全域旅游”[J].西部大開(kāi)發(fā),2016(11):101-102.

[3]吉言.全域旅游 將旅游融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中[N].中華合作時(shí)報(bào),2017-4-25.

[4]孫東升.大連市全域城市化進(jìn)程中的節(jié)約集約用地對(duì)策探討[J].大連干部學(xué)刊,2014(2):57-60.

[5]關(guān)于甘南州創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”的實(shí)施意見(jiàn)[EB/OL].(2016-08/31)http://news.cqnews.net/html/2016-08/31/content_38351310.htm.

[6]朱達(dá).長(zhǎng)三角區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的思考[J].地理教學(xué),2007(11):1-3.

[7]徐蔚冰.春節(jié)黃金周促旅游業(yè)向全域旅游轉(zhuǎn)型[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2016-02-17.

[8]王桂海,李波.和諧海南國(guó)際旅游島建設(shè)探究[J].中國(guó)商貿(mào),2011(6):141-142.

[9]李金早.全域旅游大有可為[EB/OL].(2016-02-09)http://travel.news.cn/2016-02/09/c_128710701.htm.

[10]張希,趙琳.2016年我國(guó)將轉(zhuǎn)向“全域旅游”發(fā)展七大轉(zhuǎn)變待實(shí)現(xiàn)[EB/OL].(2016-01-29)http://travel.people.com.cn/n1/2016/0129/c41570-28096172.html.