張冬冬

西北政法大學(xué)，陜西 西安 710063

一、涉法涉訴信訪案件基本情況

1、信訪總量明顯上升，特別是十八屆四中全會(huì)前后，信訪數(shù)量呈現(xiàn)迅速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2、纏訪、鬧訪、越級(jí)上訪者增多。一些群眾不愿走司法程序，采取纏訪、鬧訪、越級(jí)訪等給公安機(jī)關(guān)施加壓力，企圖達(dá)到自己的目的，其根本原因是信訪人對(duì)的案件性質(zhì)的認(rèn)識(shí)和把握不準(zhǔn)確。3、重復(fù)信訪比例高，息訴難度大。許多信訪人經(jīng)檢察院多次答復(fù)仍不息訴，而選擇重復(fù)上訪。4、民事監(jiān)督類信訪占絕大多數(shù)，相對(duì)而言，刑事申訴類信訪和控告部門直接辦理刑事監(jiān)督類信訪數(shù)較少。

二、涉法涉訴案件情況分析

(一)涉及公安機(jī)關(guān)的信訪案件分析

涉及公安機(jī)關(guān)的信訪案件以申請(qǐng)立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督居多，其中申請(qǐng)立案監(jiān)督的占據(jù)了很大部分比例，一方面，現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安任務(wù)繁重，警力資源有限，且現(xiàn)階段城市流動(dòng)人口較多，各種不穩(wěn)定因素糾結(jié)在一起，公安機(jī)關(guān)面臨著巨大的辦案壓力，有限的偵查力量難以應(yīng)付紛繁復(fù)雜的矛盾，導(dǎo)致部分糾紛不能獲得立案，但一件極其小的糾紛對(duì)群眾來說意義重大，案件的立案?jìng)刹橹苯雨P(guān)系到當(dāng)事人切身利益的維護(hù)，一旦不能獲得立案，就有可能引發(fā)當(dāng)事人信訪，另一方面，由于客觀的刑事案件辦案規(guī)律的存在，導(dǎo)致案件偵查長(zhǎng)時(shí)間沒有進(jìn)展甚至無法偵破，導(dǎo)致受害人無法接受，引發(fā)信訪問題。

(二)涉及法院的信訪案件情況分析

涉及法院的信訪以催促執(zhí)行、反映裁判不公的居多，還有部分對(duì)法官枉法裁判的信訪。一方面是因案件質(zhì)量問題，如認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，責(zé)任劃分不明，或是自由裁量權(quán)行使不當(dāng)，顯失公正；案件程序違法或存在瑕疵；案件審理適用法律錯(cuò)誤；執(zhí)行不能等。另一方面，因上訪人自身的原因，上訪動(dòng)機(jī)不良，明知無理，纏訪鬧訪，要挾法院；心理畸形，視上訪申訴、哭訴為后半生的精神寄托，視接訪人員為其感情渲泄和發(fā)泄不滿的對(duì)象；以上訪為生，好逸惡勞，貪圖享受，同時(shí)民事案件的審理與執(zhí)行直接關(guān)系到當(dāng)事人的個(gè)人利益，因此這兩類案件信訪量最大，審理中稍有不慎，就會(huì)引起當(dāng)事人信訪，同時(shí)一旦出現(xiàn)對(duì)自己一方不利的結(jié)果，便懷疑法官處置不公，導(dǎo)致僅存在懷疑便選擇信訪。

(三)涉及檢察機(jī)關(guān)的信訪案件情況分析

涉及檢察機(jī)關(guān)的信訪案件中，一部分是當(dāng)事人及其親屬來向辦案人反映相關(guān)情況，其中集體訪最多的是非法吸收公眾存款案的投資群眾，由于涉案人數(shù)眾多，利益訴求不一致，引發(fā)投資群眾大量頻繁信訪。同時(shí)因該類案件涉案財(cái)物往往不能退還群眾，故來訪群眾到院里后，因不滿意接待的辦案人員的答復(fù)，便情緒激動(dòng)，并將該情緒撒到信訪接待部門人員的頭上。另一部分是城中村中的群眾反映村集體中村長(zhǎng)等人在拆遷中的貪腐問題，由于涉及群眾的切身生存利益，矛盾沖突較為激烈，當(dāng)相關(guān)處理決定致使信訪人自身利益受損時(shí)，往往引發(fā)當(dāng)事人信訪問題。

三、涉法涉訴信訪問題化解舉措

(一)增強(qiáng)信訪維穩(wěn)意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)外部門機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合

一是分類做好訴、訪分離的解釋和引導(dǎo)工作。對(duì)屬于普通信訪事項(xiàng)，或不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄、不屬于本檢察院管轄的訴類事項(xiàng)，視情況處理。二是加強(qiáng)與黨委、人大、政府信訪部門的聯(lián)系，做好檢察機(jī)關(guān)管轄事項(xiàng)與普通信訪事項(xiàng)的分流、對(duì)接、移交工作。對(duì)與其他黨政部門存在受理爭(zhēng)議的事項(xiàng)可用召開聯(lián)席會(huì)議的方式加以解決。三是加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民法院的銜接配合，確?？馗?、申訴在司法機(jī)關(guān)之間有序流轉(zhuǎn)和依法處理。四是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門之間的溝通配合，加快案件流傳，防止形成積壓?？厣瓴块T與有關(guān)案件承辦部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范受理、辦理流程，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)之間的銜接配合。

(二)認(rèn)真分析研判，認(rèn)真做好矛盾化解工作

矛盾化解是做好涉法涉訴信訪工作的難點(diǎn)，未央?yún)^(qū)院將排查出的案件集中分析研判，認(rèn)真梳理每一個(gè)案件的具體情況，依據(jù)研判情況逐一制定化解預(yù)案，努力從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛，切實(shí)防范管控涉法涉訴信訪案件的苗頭性傾向性問題，嚴(yán)格執(zhí)行化解預(yù)案，做好當(dāng)事人的慰問安撫工作，確保不發(fā)生大規(guī)模群體性事件及非正常赴省、進(jìn)京上訪，最大限度將矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。由控申部門組織律師參與信訪突出矛盾化解工作，建立由律所等社會(huì)組織共同參與的第三方調(diào)解中心平臺(tái)，發(fā)揮廣大律師熟悉法律知識(shí)和處理社會(huì)矛盾糾紛的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性表達(dá)訴求，促進(jìn)矛盾糾紛依法、有序、及時(shí)、妥善解決，提高信訪突出矛盾糾紛化解工作的針對(duì)性與有效性。