侯淑芬

中共濟寧市委黨校法學(xué)教研部，山東 濟寧 272000

近幾年，新聞報道出的校園暴力欺凌事件層出不窮，而且呈現(xiàn)出頻率增加、結(jié)果惡化、涉事人員低齡化等趨勢。2017年，全國檢察機關(guān)共批準(zhǔn)逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件2486件3788人；提起公訴3494件5468人，比2016年同期增加了1907人，增長了50.3%。①就在本文撰寫之際，網(wǎng)上媒體報道廣西北海一中學(xué)女生因不堪校園欺凌選擇了跳樓自殺。校園暴力欺凌對于卷入其中的學(xué)生身心健康危害巨大而且影響深遠，可以說其已成為當(dāng)前教育事業(yè)的一大痼疾。就校園暴力欺凌事件頻發(fā)的情況，李克強總理曾做出專門批示：教育部門要會同相關(guān)方面多措并舉，特別是要完善法律法規(guī)、加強對學(xué)生的法制教育，堅決遏制傷害未成年人身心健康的行為。

十八屆四中全會明確提出要堅持依法治國與以德治國的統(tǒng)一，在防范校園暴力欺凌這一問題上也應(yīng)如此，我們既要加強對校園暴力欺凌的法律教育與預(yù)防，同時也應(yīng)當(dāng)注重學(xué)生的道德培養(yǎng)，雙管齊下，真正做到防范校園暴力欺凌事件的發(fā)生，保護好青少年的身心健康，維護好未成年人的合法權(quán)益。

一、完善相關(guān)立法

在我國，無論是人們的固有觀念還是現(xiàn)有的立法在各方面都表現(xiàn)出了對未成年人權(quán)益的過度保護，這里的未成年人沒有做任何具體的劃分，具體到實際案件中，既有暴力欺凌行為的受害者，當(dāng)然也包括行為的實施者。而且實踐中對未成年人校園暴力欺凌當(dāng)事人的處理，大多采取的也是教育、感化等做法。這樣做雖然在一定程度上保護了相關(guān)未成年人免于刑法的處罰，然而也帶來了免于刑法處罰的“副產(chǎn)品”——無視法律的存在，屢教不改，欺凌行為繼續(xù)存在。另一方面，暴力欺凌的受害者因行為實施者未受到應(yīng)有的懲罰，又面臨著二次傷害。

對此，我們可以借鑒國外的立法經(jīng)驗，制定單獨的校園反暴力欺凌法，也可以通過修改《預(yù)防未成年人犯罪法》，在立法或修訂法律前廣泛征求社會各界意見，明確校園暴力欺凌的定義，細化其類別，制定出相對應(yīng)的懲處措施。根據(jù)青少年身心發(fā)展的規(guī)律，可以適度降低刑法適用年限，適度擴大未成年人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任的罪種的范圍，并且司法實踐中還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的予以執(zhí)行，否則法律形同虛設(shè)，依然無法改變現(xiàn)狀。

二、加強校園法治宣傳教育

黨的十八屆四中全會決定明確要求，“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程”。中央宣傳部、司法部發(fā)布的《關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(2016-2020年)》，也將中小學(xué)生作為法治宣傳教育的重點對象。對此，國家教育部門也采取了相應(yīng)的措施，配備相應(yīng)的教師、教材等等，然而實施效果并不理想。因為我們的學(xué)校、老師并沒有對法治教育給予足夠的重視，甚至有的還認(rèn)為浪費了時間，而把法治教育課上成自習(xí)課，或者在臨考試前換成語文、數(shù)學(xué)等“主課”。另一方面，也受客觀條件的限制，比如師資力量達不到，教材不適用等等。法治涵蓋內(nèi)容廣泛，也不可能在中小學(xué)全部灌輸給學(xué)生，我們要做的是通過簡單的講解讓青少年在學(xué)生時代樹立法治意識，形成法治思維。法治國家、法治社會的建設(shè)有賴于每個公民的參與，尤其是我們的中小學(xué)生。為此，就需要通過各種生動有趣的方式調(diào)動起中小學(xué)生學(xué)習(xí)法律的興趣，比如舉辦法治夏令營，編寫動漫防范校園暴力欺凌讀本，參觀少管所，邀請檢察院、法院、律師等相關(guān)專業(yè)人士定期到學(xué)校講課，設(shè)立“法治課堂”等等。

在法治宣傳教育中，要明確界定校園暴力欺凌與“小打小鬧”、“開玩笑”等行為之間的區(qū)別，要讓每一個學(xué)生都能明確自己的行為界限，法律明確禁止的絕對不能觸碰。此外，通過法治的宣傳教育，學(xué)校以及社會要向?qū)W生傳達出對校園暴力欺凌“零容忍”的堅決態(tài)度，要讓學(xué)生對校園暴力欺凌不敢、不做、不想。

三、要對校園暴力欺凌給予足夠的重視

校園暴力是未成年人犯罪的溫床，目前未成年人犯罪總數(shù)占到了全國犯罪總數(shù)的70%左右，②這一數(shù)字可謂是相當(dāng)嚴(yán)重了。因此，無論是學(xué)校還是每個家庭，乃至整個國家、社會都要對校園暴力欺凌給予足夠的重視，切不可將其認(rèn)為是同學(xué)之間的打鬧而選擇忽略，或者是事情發(fā)生后，擔(dān)心影響學(xué)校聲譽而選擇“大事化小，小事化了”的處理方式。

校園暴力欺凌之所以屢禁不止一個很重要的原因就是“沉默”。數(shù)據(jù)顯示，大約53%的校園暴力欺凌受害者選擇了沉默，而沉默就是校園暴力欺凌滋長的溫床。因此，要有效防范校園暴力欺凌，一個很重要的舉措就是，對其給予足夠的重視，重視到讓受害者可以對校園暴力欺凌大聲的說“不”，在受害者與暴力欺凌對抗時能得到應(yīng)有的支持，而非讓受害者與家人獨自承受來自校園暴力欺凌的傷害。為此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的人員或者機構(gòu)，讓受害者在受到校園暴力欺凌時能找到人投訴，投訴后有回應(yīng)，有反饋，有有效的解決辦法。

四、運用傳統(tǒng)文化培養(yǎng)德育青少年

很明顯，在防范校園暴力欺凌上僅僅依靠法律手段是不夠的，還需要培養(yǎng)青少年良好的道德素養(yǎng)，而在道德培養(yǎng)方面，我國的傳統(tǒng)文化有著明顯的優(yōu)勢。而且當(dāng)前我國也非常重視傳統(tǒng)文化的傳承與保護，國家將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承提升到了國家層面，傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)也進入中小學(xué)課堂。因此，我們應(yīng)當(dāng)利用好當(dāng)前的有利時機，有了國家的大力倡導(dǎo)，再加上學(xué)校、社會尤其是家長的密切配合與大力支持，將防范校園暴力欺凌的法治與德治有效結(jié)合起來，一定能給未成年人創(chuàng)造一個良好的成長環(huán)境。

(一)將家庭教育提上日程

當(dāng)前社會不斷發(fā)展進步，任何的崗位，或者技術(shù)都需要相關(guān)的證照才能進行，否則，就是不具備相應(yīng)的資格，一旦從事就屬違法，比如，無證駕駛，可唯獨父母這一職業(yè)不需要任何證件即可輕松獲得。社會不斷變化，父母們在教育孩子上也應(yīng)當(dāng)與時俱進，否則就會在親子關(guān)系等方面出現(xiàn)諸多問題。刑法上有故意殺人、過失殺人的罪名，父母們因自己不重視家庭教育，不懂家庭教育，而讓孩子步入歧途，甚至走上違法犯罪的道路，這與殺人又有何分別呢？習(xí)近平總書記也曾經(jīng)強調(diào)過要注重家風(fēng)的建設(shè)，“世界的和平始于家庭”，由此可見，一個家庭的教育，對一個人將來的成長與發(fā)展將起著非常重要的作用。

當(dāng)前傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在全國如火如荼的進行著，這是一個良好的契機，幸運的是，我們的家長也在家庭教育中開始覺醒，一小部分家長開始通過學(xué)習(xí)不斷地反思，成長自己，在引領(lǐng)孩子慢慢的往德育方面轉(zhuǎn)變，或者兩方面兼顧。為此，我們可以通過媒體宣傳或者學(xué)校、圖書館、社區(qū)講座的方式喚醒家長對教育的認(rèn)知，認(rèn)識到身教的力量，從而讓家長自發(fā)自覺的承擔(dān)起傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并教育好下一代，甚至下下一代的重任。進而預(yù)防校園暴力欺凌事件的發(fā)生，并能夠?qū)⑽覀兊暮⒆优囵B(yǎng)成國家的棟梁之才。

(二)發(fā)揮學(xué)校主渠道作用，努力提高學(xué)生道德素養(yǎng)

學(xué)校生活對于學(xué)生的道德成長具有潛移默化的影響，未成年人世界觀、人生觀、價值觀形成的重要時期都在學(xué)校，創(chuàng)設(shè)具有道德感染力的學(xué)校生活是學(xué)校以及每一位教育工作者義不容辭的責(zé)任。教育部等多部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，就將主要篇幅都放在了對學(xué)校的要求上。然而，很長一段時間，我們的學(xué)校和老師都把教育的重點放在了學(xué)生的成績上，或者說偏重于知識的學(xué)習(xí)，而忽略了對學(xué)生道德修養(yǎng)的教育，然而我們的教育者們沒有認(rèn)識到的是對人的教育遠重于對知識的傳授。另一方面，學(xué)校老師的分工細致，關(guān)于學(xué)生的心理問題、成長煩惱等等好像只歸班主任管，學(xué)生只能去找班主任解決，其他任課老師無權(quán)過問或者不想過問。這在一定程度上造成了學(xué)?！敖獭焙汀坝钡母盍选．?dāng)前面對層出不窮的校園暴力欺凌事件，我們的學(xué)校也到了該覺醒的時候了，應(yīng)當(dāng)將學(xué)生的道德培養(yǎng)重視起來。傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)不在于會背多少古詩詞，而是要將傳統(tǒng)文化中優(yōu)良的道德品質(zhì)深刻領(lǐng)會并且付諸實踐。如此，我們學(xué)生的道德修養(yǎng)以及校園的人文環(huán)境將得到極大的改善與進步。

(三)充分利用社區(qū)的作用傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化方面，基層治理是一個很重要的方面，而基層治理又幾乎囊括了各個領(lǐng)域，其中傳統(tǒng)文化的傳承就是一個很重要的領(lǐng)域。在習(xí)近平總書記提出弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之后，幾乎全國所有的社區(qū)同時行動起來，想方設(shè)法在自己社區(qū)開展傳統(tǒng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的各種活動。社區(qū)在優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承方面有著自己的優(yōu)勢，比如，它與家長距離最近；舉辦的活動家長也比較信服，愿意參加，因此，社區(qū)完全可以利用周末的時間舉辦相關(guān)的文化活動吸引家長和學(xué)生參加，比如，張家港市的錦繡社區(qū)就有一個“國學(xué)課堂”，社區(qū)為讀書會的參與者免費提供活動場所、桌椅、電教設(shè)施等等，目前“國學(xué)課堂”已經(jīng)開辦了將近兩百期，參與的最小的孩子甚至都不到三歲，像這樣從小就在孩子的心里播下傳統(tǒng)文化的種子，孩子在社區(qū)的國學(xué)課堂上吸收的都是正能量，社區(qū)還經(jīng)常舉辦志愿者活動，孩子們也會參與進來，如此，長期堅持下來孩子的人生一定會有一個堅實的道德基礎(chǔ)。據(jù)了解，這樣的“國學(xué)課堂”或者“國學(xué)讀書會”在全國有很多，然而獲得當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)支持的只是一小部分。我們希望將來全國各地的社區(qū)都能積極參與進來，或者與當(dāng)?shù)氐膱D書館聯(lián)系，定期舉辦國學(xué)誦讀等活動，將傳統(tǒng)文化的種子播撒在祖國的大江南北，并且生根、發(fā)芽，乃至長成參天大樹。

習(xí)近平總書記說：法安天下，德潤人心。法治與德治的結(jié)合是防范校園暴力欺凌最有效的路徑選擇，只有將法、德的種子種在學(xué)生的心中，才能有安定的校園環(huán)境，學(xué)生們也才能成人成才。

[ 注 釋 ]

①http： // news. china. com/ domesticgd/ 10000159/ 20180306/ 32160496_all.html # page_2.

②周洪雙.加強對校園暴力的法律干預(yù)[N].光明日報，2016-05-09.