楊 瓊

云南大學(xué)法學(xué)院，云南 昆明 650500

目前我國高校對大學(xué)生日常事務(wù)管理中往往出現(xiàn)兩個極端：一個極端是高校在管理過程中管得過死，過分強調(diào)“管”，學(xué)生合法權(quán)益得不到充分保障；另一個極端是高校因噎廢食，導(dǎo)致高?！安桓夜堋保垢咝Ｌ幱谌鮿莸匚?，甚至危害到高校的正常教學(xué)秩序，因此唯有在大學(xué)生事務(wù)管理中秉持法治原則，做到管理法律體系完善，管理嚴格依法依規(guī)進行，厘清高校與學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)界限，才能保證雙方權(quán)益不受或少受侵害，達到學(xué)生與高校的互利共贏。高校輔導(dǎo)員處于高校學(xué)生事務(wù)管理的一線，是學(xué)生日常事務(wù)管理的直接參與者與實施者，其工作涉及到學(xué)生生活、學(xué)習(xí)的方方面面，輔導(dǎo)員的工作方式是否嚴格依法依規(guī)可能會給學(xué)生的切身利益造成實質(zhì)性的影響，因此必須在日常管理過程中秉持法治原則，樹立法治觀念，嚴格依法辦事。

一、大學(xué)生日常事務(wù)管理法治化的必要性

(一)是依法治校的客觀要求

依法治校是依法治國基本方略在高校管理中的具體體現(xiàn)。2012年教育部頒布的《全面推進依法治校實施綱要》，要求學(xué)校要樹立依法辦事、尊重章程、法律規(guī)則面前人人平等的理念；運用法治思維和法律手段解決學(xué)校改革和發(fā)展過程中的突出問題和矛盾。推進依法治校，是學(xué)校適應(yīng)加快社會主義法治國家要求，發(fā)揮法治在學(xué)校管理中的重要作用。學(xué)生日常事務(wù)管理事關(guān)學(xué)校安全穩(wěn)定的大局，日常事務(wù)管理法治化建設(shè)有利于實現(xiàn)民主校園、和諧校園、平安校園的建設(shè)。

(二)是《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的新要求

2017年2月，教育部新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》在學(xué)生管理、培養(yǎng)、申訴等層面都進行了全面修訂，對實施獎勵與處分的規(guī)則作了進一步完善，特別是增設(shè)了“學(xué)生申訴”一章。這對學(xué)生日常事務(wù)管理也提出了新的要求，學(xué)生日常事務(wù)管理者，特別是輔導(dǎo)員更應(yīng)該積極學(xué)習(xí)新規(guī)范，避免慣性思維的影響，否則即有可能造成對學(xué)生權(quán)益的侵犯，進而違法。

(三)是由輔導(dǎo)員的工作職責(zé)決定的

教育部2017年最新修訂的《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》指出：輔導(dǎo)員是高等學(xué)校學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導(dǎo)者，①這是對高校輔導(dǎo)員做出的法律定位?！兑?guī)定》中明確了學(xué)生日常事務(wù)管理是高校輔導(dǎo)員的工作職責(zé)之一。②日常事務(wù)管理涵蓋了學(xué)生的推優(yōu)提干、各類獎助學(xué)金的評選、日常行為的規(guī)范、困難學(xué)生的幫扶、宿舍關(guān)系的協(xié)調(diào)等等，此類事務(wù)均關(guān)系到學(xué)生的切身利益，也最容易引發(fā)師生矛盾，輔導(dǎo)員只有在具體工作中自覺嚴格遵循依法治校的要求，秉承法治原則，將各項工作做到公平公正、獎懲有據(jù)，才能切實提高輔導(dǎo)員日常工作的公信力。

二、目前大學(xué)生日常事務(wù)管理法治化面臨的障礙

(一)高校學(xué)生日常管理規(guī)章制度有待完備

不能否認，我國的大學(xué)生事務(wù)管理立法在近年來取得了較大的進步，已經(jīng)建立起了大學(xué)生事務(wù)管理的基本框架，但距離真正的依法治校，學(xué)生事務(wù)管理法治化還有很大的差距。目前，我國專門且較為典型的涉及到學(xué)生事務(wù)管理法律只有2017年修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，教育部《關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》以及《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010——2020)》，這些法律、法規(guī)和政策性文件雖然都有依法治校的影子，但這些文件大都屬于宏觀指導(dǎo)性文件，缺乏具體操作規(guī)范；規(guī)章制度的不完備性還體現(xiàn)在程序規(guī)范的欠缺，法治強調(diào)實體規(guī)范與程序規(guī)范的雙重重要性，程序正義講求的是實施過程與裁決過程和方式是否體現(xiàn)了公平、公正、公開。我國目前在關(guān)于對大學(xué)生日常事務(wù)管理的人員規(guī)定上，只是對直接進行學(xué)生事務(wù)管理的輔導(dǎo)員進行了要求，主要體現(xiàn)于《普通高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》。該規(guī)定相較于修訂之前，確實對于輔導(dǎo)員的工作職責(zé)進行了細化分類，厘清了輔導(dǎo)員的職責(zé)邊界，但是對輔導(dǎo)員如何進行學(xué)生事務(wù)管理仍未做出具體規(guī)定，只是做了原則上的指導(dǎo)。但在現(xiàn)實操作中，學(xué)生的日常事務(wù)管理，包括請銷假、獎助學(xué)金評選等日常事務(wù)往往占據(jù)了輔導(dǎo)員工作的大部分時間，缺乏具體操作規(guī)范會使輔導(dǎo)員在處理相關(guān)問題時有較大的自由裁量權(quán)。自由裁量空間越大，就越容易出現(xiàn)對學(xué)生利益的侵犯。例如，有的輔導(dǎo)員認為對于學(xué)生的違紀處分是自己履行“管理”職責(zé)，既然是管理，就不需要給學(xué)生知情和申訴的機會，直接采用口頭匯報或者領(lǐng)導(dǎo)同意的方式處理。實際上，在大多數(shù)情況下，學(xué)校和學(xué)院在處理學(xué)生違紀時，往往是依據(jù)以輔導(dǎo)員認定的事實進行處理，如果輔導(dǎo)員沒有做好前期的基礎(chǔ)工作，就會導(dǎo)致程序上的不公正或者結(jié)果上的錯誤。再如，在各類獎助學(xué)金的評選過程中，有的輔導(dǎo)員沒有及時將評選通知與要求傳達到全體學(xué)生，進而導(dǎo)致信息的不對稱，有的沒有及時將評定結(jié)果在規(guī)定的范圍內(nèi)進行公示，有的直接由輔導(dǎo)員決定獎助學(xué)金人選而未履行班級的民主推薦程序。這些情況下，即使最終的結(jié)果是合理的，但由于缺乏合法必要的程序，其結(jié)果也會喪失公信力，也是不合法的。

(二)高校學(xué)生申訴機制建設(shè)有待加強

《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》一直作為高校制定學(xué)生行為規(guī)范、違紀處理辦法的主要依據(jù)，該《規(guī)定》在2005年頒布實施以來已有12年之久，雖然該《規(guī)定》終于在2017年進行了系統(tǒng)修訂，還專門增加了“學(xué)生申訴”一章，要求學(xué)校進一步健全學(xué)生申訴處理委員會制度，但是目前大部分高校的申訴處理委員會均為非常設(shè)機構(gòu)，現(xiàn)實生活中當(dāng)學(xué)生碰到具體問題需要申訴時，常常會有“申訴無門”的情況出現(xiàn)；另外，新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》僅僅只針對學(xué)生對處理或者處分不服提起的申訴，此類處理或處分往往只包括：被取消入學(xué)資格、被退學(xué)處理、受違規(guī)、違紀處分。但是某些涉及到學(xué)生切身利益的事項如獎助學(xué)金的評選、評獎推優(yōu)的申訴則不在此范圍內(nèi)；再者，《規(guī)定》中關(guān)于“學(xué)生申訴”這一部分總共七個條文，這七個條文主要是對各部門的處理申訴的時間要求進行了限制，防止久拖不辦的情況出現(xiàn)，但是具體的申訴程序、學(xué)生申訴處理委員會的工作規(guī)則則無具體規(guī)定，只是授權(quán)各個學(xué)校自行制定申訴辦法。大部分高校在其《學(xué)生手冊》中，基本也有制定各自的《違紀處分辦法》，其中對學(xué)生的申訴也有提及，但仔細研究之后卻發(fā)現(xiàn)這些規(guī)定均是對《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的簡單重復(fù)，并未根據(jù)本校實際情況將其細致化、具體化。

(三)高校輔導(dǎo)員法治素養(yǎng)有待提升

在履行管理職能時，輔導(dǎo)員工作更傾向于一種“自上而下”的運行模式，承擔(dān)著上傳下達的任務(wù)，這種工作模式易受傳統(tǒng)師生關(guān)系的影響，習(xí)慣于依賴行政權(quán)力和權(quán)威來實施日常事務(wù)管理工作，這種管理模式往往會造成對學(xué)生權(quán)利的漠視，甚至侵害學(xué)生的基本權(quán)利。另外，有些輔導(dǎo)員過分依賴自身經(jīng)驗，而不注重知識的及時更新，強調(diào)學(xué)生對于學(xué)校和老師的服從性，亦會造成對學(xué)生利益的侵犯。再者，客觀來看，目前多數(shù)高校輔導(dǎo)員的學(xué)歷背景多樣，大部分輔導(dǎo)員未經(jīng)過系統(tǒng)、專業(yè)的法律知識培訓(xùn)，其對法治和“依法治?！钡恼J知是碎片化的，就更談不上在日常事物管理過程中遵循“法治”原則了。

(四)學(xué)生法治教育有待加強

除法律專業(yè)的學(xué)生之外，目前大部分的學(xué)生法律知識均來源于大學(xué)期間的公共課《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》，其中關(guān)于法律的部分的授課基本屬于“常識教育”、“普法”的范疇。學(xué)生并不能從中獲得法律素養(yǎng)的提升，僅僅對部分法律知識的機械記憶。在碰到具體問題時，只有極個別學(xué)生會真正運用法律的武器維護自己的合法權(quán)益。

三、完善高校學(xué)生日常事務(wù)管理法治化的建議

(一)健全大學(xué)生日常事務(wù)管理相關(guān)的法律規(guī)范

我國高校經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)開始了從精英教育到大眾教育的轉(zhuǎn)變，當(dāng)前的在校大學(xué)生多是個性張揚的九零后，甚至已經(jīng)進入了“00后”的階段，這些學(xué)生家庭條件優(yōu)越，維護自身權(quán)利的意識強烈，以往的法律法規(guī)，過分強調(diào)高?！肮堋钡臋?quán)力，在一定程度造成對學(xué)生權(quán)利的忽視，最典型的例子莫過于高校宿舍關(guān)于違禁電器的處理問題，我國大部分高校出于安全考慮，經(jīng)常會在宿舍管理規(guī)定中中寫明：“學(xué)生在宿舍使用大功率違禁電器的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由宿舍管理員予以沒收”，該規(guī)定也已被學(xué)生當(dāng)成習(xí)以為常的存在，但仔細推敲過后，這一規(guī)定似乎也存在問題：首先，我國的《憲法》和《物權(quán)法》均規(guī)定了公民的合法私有財產(chǎn)受到法律保護，沒收行為確實在一定程度上侵犯了學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)；另外，高校在我國的法律地位為事業(yè)單位法人，其能否行使“沒收”職能亦是有爭論的。類似這種忽視學(xué)生權(quán)利保護的做法，經(jīng)常會使得高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利發(fā)生沖突。因此，完善學(xué)生事務(wù)管理法律法規(guī)顯得十分必要。

在國家層面，需要對現(xiàn)行的各項關(guān)于學(xué)生事務(wù)管理的法律、法規(guī)進行系統(tǒng)梳理，結(jié)合當(dāng)代學(xué)生特點及高等學(xué)校教育管理和育人實踐對現(xiàn)行法律法規(guī)進行修正和完善，增加程序性規(guī)定，確保高校學(xué)生事務(wù)管理有法可依；在高校層面，則需要各個高校要依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，結(jié)合自身實際，落實師生的主體地位，在制定相關(guān)規(guī)定時，廣泛征集師生意見，保障師生參與學(xué)校管理得到權(quán)利，建立、健全校紀校規(guī)。同時，制定的關(guān)于學(xué)生事務(wù)管理的規(guī)范性文件應(yīng)進行廣泛宣傳，讓全校師生知曉，做好校園普法工作。

(二)規(guī)范日常學(xué)生事務(wù)管理程序

在有法可依的基礎(chǔ)上，高校應(yīng)嚴格執(zhí)行學(xué)生管理規(guī)范，確保規(guī)范的穩(wěn)定性，遵守法律底線。宏觀層面，高校學(xué)生管理者還應(yīng)嚴格遵循管理的程序性規(guī)定，保障大學(xué)生的程序權(quán)利，對學(xué)生作出事關(guān)其切身利益的處分前，應(yīng)當(dāng)聽取其本人的陳述和申辯，保證處分能夠公開、公平、公正。微觀層面，對于專門從事學(xué)生日常事務(wù)管理的輔導(dǎo)員來說，更應(yīng)該意識到程序的重要性，程序的實施與否、實施程度，直接關(guān)系到輔導(dǎo)員學(xué)生日常事務(wù)處理結(jié)果的公信力，關(guān)系到學(xué)生的切身利益。例如，在學(xué)生干部的選拔中，是否嚴格按照選舉程序進行，而非根據(jù)輔導(dǎo)員個人喜好進行隨意指派；在學(xué)生獎學(xué)金評選時，是否嚴格按照程序進行班級推薦，并在一定范圍內(nèi)進行公示；在對學(xué)生進行心理輔導(dǎo)時，是否能夠把握來訪者隱私保護和預(yù)防心理危機事件所必需的信息公開之間的尺度。

(三)加強法治教育

法治教育的對象不僅包括高校學(xué)生，更包括學(xué)生日常事務(wù)的直接管理者——輔導(dǎo)員。對于學(xué)生來說，要注重對學(xué)生的“普法教育”，全面提升大學(xué)生的法律素養(yǎng)，使大學(xué)生在日常事務(wù)管理中由單純的“被管理者”向積極的參與者、管理者的身份轉(zhuǎn)變，提高學(xué)生對校紀校規(guī)的認同感，變“不得已的接受”為“內(nèi)心的遵從”。對于輔導(dǎo)員來說，其作為目前高校學(xué)生日常事務(wù)管理的頂梁柱，輔導(dǎo)員工作的法治化既是學(xué)生工作的基本原則，也是踐行現(xiàn)代大學(xué)章程的重要著力點，是適應(yīng)當(dāng)代高校學(xué)生管理工作的必經(jīng)之路。對于輔導(dǎo)員來說，更需要加強法治教育，牢固樹立三個意識：一是規(guī)則意識，在學(xué)生日常事務(wù)管理過程中要了解規(guī)則，依據(jù)規(guī)則；二是程序意識，在工作中要遵循既定的工作程序，切不可違反必要的工作程序；三是權(quán)利意識，要認識到學(xué)生不是學(xué)生日常事務(wù)管理的客體，避免依賴行政權(quán)力和權(quán)威實施管理工作，要尊重學(xué)生所享有的各項權(quán)利。

[ 注 釋 ]

①《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》第二條.

②《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》第五條第四項.