□ 趙曉強

（1.吉林大學(xué)，吉林 長春 130012；2.中共吉林省委黨校，吉林 長春 130012）

一、黨內(nèi)法規(guī)制度的價值及價值體系

黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，習(xí)近平同志指出“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策”，并提出“力爭到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的制度保障”［1］?？梢姡h內(nèi)法規(guī)制度承載著全黨乃至全國人民的美好愿望和強烈期許。在哲學(xué)上講，實踐主體與黨內(nèi)法規(guī)制度這種需要與被需要的關(guān)系被稱為價值關(guān)系，價值是一個哲學(xué)范疇，它體現(xiàn)著實踐主體對客觀事物的要求。

價值“反映的是在人類實踐活動中主體與客體需求與被需求的關(guān)系，揭示的是人的實踐活動的動機和目的”［2］，體現(xiàn)了實踐主體對客觀事物的需求，換個角度說，價值用以表達(dá)客觀事物可以滿足實踐主體的需要，進而對實踐主體有意義。價值與人的情感緊密相連，價值判斷都是在回答“應(yīng)當(dāng)是什么”的問題，比如，共產(chǎn)黨員應(yīng)當(dāng)具有堅定的理想信念。這與事實判斷完全不同，事實判斷要解決“是什么”的問題。盡管價值具有強烈的主觀色彩，但是并不是說價值完全取決于個人的“好惡”，價值觀是由一定的物質(zhì)生活條件決定的，也正是因此，人們才可能形成共同的價值觀。

“黨內(nèi)法規(guī)制度的價值”通常表達(dá)三種意義，或者說我們在三種語境下使用“黨內(nèi)法規(guī)制度的價值”。第一，黨內(nèi)法規(guī)制度在管黨治黨的過程中能夠增進哪些“善”。比如，忠誠、擔(dān)當(dāng)?shù)龋@可稱為黨內(nèi)法規(guī)制度的目的價值。第二，黨內(nèi)法規(guī)制度自身應(yīng)具有的好的品質(zhì)。比如，黨內(nèi)法規(guī)制度體系完備、邏輯清晰等，這可稱為黨內(nèi)法規(guī)制度的形式價值。第三，指的是一種評價標(biāo)準(zhǔn)，它既是黨內(nèi)法規(guī)制度目的價值的證成準(zhǔn)則，又是黨內(nèi)法規(guī)制度形式價值的尺度標(biāo)準(zhǔn)。比如，我們通過黨內(nèi)法規(guī)制度來規(guī)范黨內(nèi)政治生活，使黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平得到了提高。三種語境下的“黨內(nèi)法規(guī)制度的價值”也就構(gòu)成了黨內(nèi)法規(guī)制度的價值體系，也就是說黨內(nèi)法規(guī)制度的目的價值、形式價值和評價標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成了黨內(nèi)法規(guī)制度的價值體系，三者相輔相成、缺一不可。

二、黨內(nèi)法規(guī)制度的目的價值體系

習(xí)近平同志指出：“先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，我們加強黨的建設(shè)，就是要同一切弱化先進性、損害純潔性的問題作斗爭，祛病療傷，激濁揚清?！保?］黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的制度保障，也必然以促進黨的“先進性”和“純潔性”為己任，也可以說“先進性”和“純潔性”構(gòu)成了黨內(nèi)法規(guī)制度的目的價值體系。

（一）先進性

“先進”是“位于前列，可為表率”的意思，體現(xiàn)的是一個事物相對于另一個事物具有卓越的性質(zhì)。黨的先進性是指政黨這樣一種政治集團比之其他政治集團和群體組織所具有的先進性特征，是一個政黨能夠走在社會發(fā)展前列、帶領(lǐng)社會前進并為全社會做出榜樣和表率的一種性質(zhì)、素養(yǎng)和能力［4］。正如馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中所指出的，“在實踐方面，共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分；在理論方面，他們勝過其余無產(chǎn)階級群眾的地方在于他們了解無產(chǎn)階級運動的條件、進程和一般結(jié)果?！比绱?，可以看出，中國共產(chǎn)黨的先進性具有兩個方面的含義，“一是指一個政黨在思想、理論、綱領(lǐng)等方面所具有的優(yōu)于其他政黨的特質(zhì)；二是指一個政黨在人類社會歷史發(fā)展進步中所起作用的性質(zhì)”［5］，這樣，一方面，中國共產(chǎn)黨的“先進性”意指中國共產(chǎn)黨與其他政黨相比“位于前列”，可以作為世界各國政黨的“表率”；另一個方面，意指中國共產(chǎn)黨在中國各個階層中具有卓越的屬性，“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”是這種“先進性”的集中體現(xiàn)。

作為黨內(nèi)法規(guī)制度目的價值的“先進性”，一方面要求把對“先進性”的要求貫穿于黨內(nèi)法規(guī)制度體系之中，也就是說所有的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件都要體現(xiàn)“先進性”的要求；另一方面，黨內(nèi)法規(guī)制度要從制度層面促進和保證“先進性”的實現(xiàn)。為此，第一，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須以先進的理論為指導(dǎo)，那就要“堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)”。第二，黨內(nèi)法規(guī)制度要將黨的先進思想制度化，黨的十九大報告指出要堅持“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”，把黨的先進思想融入黨內(nèi)法規(guī)制度之中。第三，黨內(nèi)法規(guī)制度要對黨員提出更加嚴(yán)格的要求，以區(qū)別于普通群眾，作為“先鋒隊”，黨員應(yīng)當(dāng)以身作則，適用高于普通群眾的行為規(guī)范，正如黨的十八屆四中全會所指出的“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律”。第四，著力加強“黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)”建設(shè)，黨的十九大報告指出“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，這是黨的“先進性”的集中體現(xiàn)，因此，要在制度上完善黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)方式和體制機制，提高執(zhí)政本領(lǐng)。

（二）純潔性

純潔性是黨內(nèi)法規(guī)制度的又一目的價值。馬克思主義政黨的純潔性，是指黨員和黨組織在思想、政治、組織、作風(fēng)、行為等方面與黨的性質(zhì)、宗旨的一致性［5］。毛澤東同志提出要建設(shè)“一個有紀(jì)律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨，合乎統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的黨”［6］。黨的性質(zhì)是“中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益”，黨的宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”。各級黨組織、黨員都要在思想上和行動上與黨的性質(zhì)和宗旨保持一致。黨內(nèi)法規(guī)制度既是行為規(guī)范，也是道德準(zhǔn)則，不僅管行為，也管思想，對各級黨組織和黨員提出了更高的要求。

純潔性在黨的建設(shè)的不同方面，對各級黨組織和黨員的要求所有不同。在政治建設(shè)方面，純潔性表現(xiàn)為“忠誠”，要求各級黨組織和黨員忠誠于黨，尤其要做到“保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，同黨中央保持高度一致。在思想建設(shè)方面，純潔性表現(xiàn)為“信仰”，共產(chǎn)黨人要堅定理想信念，“做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的堅定信仰者和忠實實踐者”。在組織建設(shè)方面，純潔性表現(xiàn)為“擔(dān)當(dāng)”，黨的干部應(yīng)當(dāng)勇于擔(dān)當(dāng)，能干事，干成事。在作風(fēng)建設(shè)方面，純潔性表現(xiàn)為“服務(wù)”，要求黨的干部服務(wù)人民，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。在紀(jì)律建設(shè)方面，純潔性表現(xiàn)為“嚴(yán)明”，黨的干部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律以及生活紀(jì)律。

三、黨內(nèi)法規(guī)制度的形式價值體系

黨內(nèi)法規(guī)制度的形式價值指的是黨內(nèi)法規(guī)制度形式上的優(yōu)良品質(zhì)，也就是說黨內(nèi)法規(guī)制度本身合乎人們的期望和理想?！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》提出了“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性明顯增強”的要求。《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》提出要“保證每項黨內(nèi)法規(guī)制度都立得住、行得通、管得了”。這兩個方面構(gòu)成了黨內(nèi)法規(guī)制度的形式價值體系。

（一）系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件數(shù)量龐大，必須按照一定的“次序”組合在一起，或者說黨內(nèi)法規(guī)制度如何進行分類。對此，學(xué)界有兩種有代表性的觀點。潘澤林老師將黨內(nèi)法規(guī)制度分為：黨內(nèi)“憲法”、黨內(nèi)“刑法”、黨內(nèi)“民法”、黨內(nèi)“行政法”和黨內(nèi)“訴訟法”［7］。王振民老師將黨內(nèi)法規(guī)制度分為六大類：黨的思想建設(shè)法規(guī)、黨的組織建設(shè)法規(guī)、黨的隊伍建設(shè)法規(guī)、黨的作風(fēng)建設(shè)法規(guī)、反腐倡廉建設(shè)法規(guī)、黨內(nèi)工作程序法規(guī)［8］?！蛾P(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》明確指出“完善以‘1+4’為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度4大板塊”，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》也從這4個方面做出了“頂層設(shè)計”，為黨內(nèi)法規(guī)制度的系統(tǒng)性建設(shè)指明了方向。

黨內(nèi)法規(guī)制度的整體性是指黨內(nèi)法規(guī)對黨的活動的全覆蓋。整體性是從黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整范圍角度而言的，“黨規(guī)的調(diào)整視野是360°，通過強弱不等的調(diào)整方式，實現(xiàn)黨的意志和主張的影響力對整個社會活動的全覆蓋”［9］，這些活動既包括黨的自身建設(shè)活動，同時還包括黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動。黨的十九大報告指出“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，指的就是要實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度對黨務(wù)活動的全覆蓋，將黨的活動全部納入黨內(nèi)法規(guī)制度的軌道。其實，也不難發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)法規(guī)制度的整體性和系統(tǒng)性互為表里，整體性是對外而言的，系統(tǒng)性是對內(nèi)而言的，是不可分割的，是一個問題的兩個方面。

黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)同性是指黨內(nèi)法規(guī)制度之間的有效銜接和相互促進。黨內(nèi)法規(guī)制度之間有效銜接，形成拉動效應(yīng)，相互促進，共同發(fā)展。黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)同性建設(shè)應(yīng)從以下幾個方面著手：第一，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的頂層設(shè)計。第二，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度的清理制度。第三，加強黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的備案審查工作。第四，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度的評估制度。同時，還應(yīng)重視黨內(nèi)法規(guī)與國家法律協(xié)調(diào)和協(xié)同的問題，堅持“國家法律高于黨內(nèi)法規(guī)”和“黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國家法律”的原則，使兩者能夠互相促進、相互補充。

（二）立得住、行得通、管得了

《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》指出“制定黨內(nèi)法規(guī)制度必須牢牢抓住質(zhì)量這個關(guān)鍵，方向要正確、內(nèi)容要科學(xué)、程序要規(guī)范，保證每項黨內(nèi)法規(guī)制度都立得住、行得通、管得了”，這是對黨內(nèi)法規(guī)制度所提出的又一個方面的形式價值。

“立得住”要求黨內(nèi)法規(guī)制度具備“合法性”。第一，在制定主體上具備“合法性”，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡稱《制定條例》）規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)由“黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委”制定，規(guī)范性文件只能由“中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委”制定。第二，在制定程序上具有“合法性”，根據(jù)《制定條例》，黨內(nèi)法規(guī)的制定應(yīng)當(dāng)履行起草、調(diào)查研究、征求意見、報送草案、審核、審議批準(zhǔn)、報請發(fā)布、公開發(fā)布等程序，此外，黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件制定后，還應(yīng)當(dāng)向中央備案。

“行得通”要求黨內(nèi)法規(guī)制度具備“科學(xué)性”。這給黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出了幾個方面的要求：第一，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循黨的建設(shè)的一般規(guī)律，也要遵循法治建設(shè)的一般規(guī)律。第二，黨內(nèi)法規(guī)制度的條文應(yīng)當(dāng)邏輯嚴(yán)密、表述準(zhǔn)確、簡明實用，避免出現(xiàn)歧義和繁瑣，使人們能夠準(zhǔn)確理解其意。第三，黨內(nèi)法規(guī)制度應(yīng)當(dāng)實體規(guī)范和程序規(guī)范同步建設(shè)，避免有實體而無程序，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)制度無法適用。第四，操作性強。一方面，黨內(nèi)法規(guī)制度應(yīng)易于操作；另一方面，在制度設(shè)計上應(yīng)考慮操作的成本，防止成本過高。

“管得了”要求黨內(nèi)法規(guī)制度具備“權(quán)威性”。這樣要求各級黨組織和黨員必須嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)制度，樹立黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威。為此，第一，堅持以上率下。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做好遵守黨內(nèi)法規(guī)制度的表率，是黨內(nèi)法規(guī)制度獲得“權(quán)威性”的最直接來源。例如，八項規(guī)定提出以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央率先垂范，在全黨形成了示范效應(yīng)，直接帶動了黨風(fēng)的扭轉(zhuǎn)。第二，注重學(xué)習(xí)教育。各級黨組織和黨員應(yīng)當(dāng)將黨內(nèi)法規(guī)制度作為日常學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院應(yīng)當(dāng)將黨內(nèi)法規(guī)制度作為各類班次的必修課。第三，強化監(jiān)督檢查。一方面，將遵守黨內(nèi)法規(guī)制度作為各類考核、干部任用的重要標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，各級執(zhí)紀(jì)機關(guān)加強監(jiān)督和問責(zé)，按照《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》的要求，“形成有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的激勵約束機制”。

四、黨內(nèi)法規(guī)制度的評價標(biāo)準(zhǔn)體系

黨內(nèi)法規(guī)制度的評價標(biāo)準(zhǔn)體系是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成敗的尺度，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主要評價標(biāo)準(zhǔn)。

（一）提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平

通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，進而提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平是對黨內(nèi)法規(guī)制度的最直接評價標(biāo)準(zhǔn)，也就是說，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的水平與黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平成“正相關(guān)”的關(guān)系。早在2004年，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》就指出：“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)”。黨的十九大把黨的執(zhí)政能力作為新時代黨的建設(shè)的重要組成部分，提出“加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)”“增強依法執(zhí)政本領(lǐng)”。黨的十八大以來，“黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革”，“黨在革命性鍛造中更加堅強，煥發(fā)出新的強大生機活力”，這說明黨內(nèi)法規(guī)制度已經(jīng)轉(zhuǎn)化為管黨治黨的實效。

另一方面，黨的十八大以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平顯著提高，正如黨的十九大報告指出的“五年來的成就是全方位的、開創(chuàng)性的，五年來的變革是深層次的、根本性的”，這些成就離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，也說明黨內(nèi)法規(guī)制度在增強黨的領(lǐng)導(dǎo)水平方面成果顯著。黨的十九大報告進一步提出“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，對增強黨的領(lǐng)導(dǎo)水平提出了進一步的要求。同時，還提出“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”?？梢姡h內(nèi)法規(guī)制度在加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方面要發(fā)揮更大的作用。

（二）推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨內(nèi)法規(guī)制度的又一評價標(biāo)準(zhǔn)，也就是說黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)能夠推進國家治理現(xiàn)代化。黨內(nèi)法規(guī)制度對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進作用主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

從制度層面講，黨內(nèi)法規(guī)制度及其執(zhí)行是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。習(xí)近平同志指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面”［10］?？梢?，黨內(nèi)法規(guī)制度是國家治理體系的一部分，而運用黨內(nèi)法規(guī)制度管黨治黨則是國家治理能力的組成部分，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推進了國家治理現(xiàn)代化。

從治理的視角看，黨內(nèi)法規(guī)制度促進了善治的實現(xiàn)。“善治就是使公共利益最大化的社會管理過程”［11］。俞可平通過對各家觀點的分析，認(rèn)為善治的基本要素有十個，包括合法性、法治、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性、有效性、參與、穩(wěn)定、廉潔、公正［12］。黨內(nèi)法規(guī)制度在促進善治實現(xiàn)方面作用顯著，特別表現(xiàn)在“法治”這個要素上。黨的十八屆四中全會將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系之中，黨內(nèi)法規(guī)體系成為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分?！胺ㄖ蔚木杈褪菍覚C關(guān)及其工作人員行使國家權(quán)力進行監(jiān)督和制約”［13］，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，通過黨內(nèi)法規(guī)制度來管黨治黨，讓各級黨組織和黨員干部在監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作，也是在對國家權(quán)力進行監(jiān)督和制約，更加充分地體現(xiàn)了法治對權(quán)力的制約。

可見，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。反過來說，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化程度是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的評價標(biāo)準(zhǔn)。