□楊宜青

（中國(guó)鐵路總公司鐵道黨校，北京　100088）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”［1］25，同時(shí)提出了“科技是核心戰(zhàn)斗力”、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等劃時(shí)代論斷。可以說(shuō)，黨的十九大報(bào)告把加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，把堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為決勝全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措，把科技實(shí)力大幅躍升、躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列作為到2035年要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)，是具有深遠(yuǎn)意義的舉措。因此，在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新常態(tài)下順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力關(guān)口的戰(zhàn)略舉措，也是決勝全面建設(shè)小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要內(nèi)容、戰(zhàn)略支撐，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有十分重大的意義。

創(chuàng)新就是指突破常規(guī)、解放思想、打破常規(guī)，以現(xiàn)有的思維模式和思想方式提出有別于常規(guī)或常人思路的見(jiàn)解和主張，利用現(xiàn)有的條件，利用現(xiàn)有的知識(shí)和物質(zhì)，在特定的環(huán)境中，本著理想化需要或?yàn)闈M足社會(huì)需求和人類的需要，而改進(jìn)或創(chuàng)造新的事物、方法、道路、元素、環(huán)境，并能獲得一定有益效果的行為。創(chuàng)新是人類特有的認(rèn)識(shí)能力和實(shí)踐能力，是人主觀能動(dòng)性的表現(xiàn)之一，也是人和動(dòng)物的區(qū)別之一。創(chuàng)新可以帶來(lái)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂。我們?cè)诟母镩_(kāi)放的新的歷史時(shí)期要大力弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的精神，那么，在新時(shí)代怎樣創(chuàng)新才有成效？在實(shí)踐中如何實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略呢？我們要從社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情探索具體路徑。

一、創(chuàng)新是求新、求變、求發(fā)展，必須集中群眾的智慧

任何創(chuàng)新的完成，任何創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，都是建立在對(duì)真理的探索，對(duì)世界的認(rèn)識(shí)，對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的。在這個(gè)基礎(chǔ)上創(chuàng)新需要的是跳出條條和框框去觀察與思考問(wèn)題，去認(rèn)識(shí)問(wèn)題和觀察問(wèn)題，要善于求變，要有新的思路和開(kāi)拓性思維。要求新、求變、求發(fā)展，這就需要人們揚(yáng)棄老路去開(kāi)辟新路，要不斷創(chuàng)造出世界上原來(lái)沒(méi)有的東西。創(chuàng)新可以分為很多層次，也體現(xiàn)為很多形式，比如，創(chuàng)造新產(chǎn)品是一種創(chuàng)新，創(chuàng)發(fā)新技術(shù)是一種創(chuàng)新，創(chuàng)造新理論是一種創(chuàng)新，設(shè)計(jì)新體制是一種創(chuàng)新，創(chuàng)建新制度也是一種創(chuàng)新，甚至用新的視角觀察事物，用新的方法解決問(wèn)題等等也都是一定意義上的創(chuàng)新。比如，20世紀(jì)最有創(chuàng)造性和影響力的藝術(shù)大師畢加索，由于藝術(shù)手法不斷變化，被世人稱為“藝術(shù)變色龍”，其成就享譽(yù)整個(gè)世界，其畫作享譽(yù)整個(gè)世界。在“求變”的過(guò)程中，要努力培養(yǎng)一種“求異”的思維品質(zhì)，也就是對(duì)司空見(jiàn)慣的已成定論的事物或觀點(diǎn)反過(guò)來(lái)思考的逆向思維，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題。如果沒(méi)有“求異”，就很難做到“求變”，更談不上“求新”。

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，在人民群眾身上蘊(yùn)藏著無(wú)窮的力量和智慧。在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐中，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，創(chuàng)新并非高不可攀，只要用心觀察，深入思考，開(kāi)動(dòng)腦筋，不斷實(shí)踐，大力弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的精神，每個(gè)人都有創(chuàng)新的可能和機(jī)會(huì)，所以，我們?cè)趧?chuàng)新過(guò)程中要力求發(fā)揮每一個(gè)人的聰明才智，特別是要發(fā)揮廣大人民群眾的聰明才智，集中群眾的智慧，發(fā)揮大家的力量，群策群力，在全社會(huì)形成一種創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的氛圍，用創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展?！扒笞儭笔莿?chuàng)新的途徑，而創(chuàng)新本身也是一種變化，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是新形勢(shì)下的必然要求，是我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，13億多勤勞智慧的中國(guó)人民中間，蘊(yùn)藏著無(wú)窮的力量和智慧，蘊(yùn)藏著無(wú)窮的創(chuàng)造力，這一點(diǎn)，早已被實(shí)踐證明。試想一下，如果13億人的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能充分釋放出來(lái)，集中大家的智慧，那將給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)什么樣的變化？！所以，我們要提倡大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，充分發(fā)揮了億萬(wàn)群眾的創(chuàng)新潛力。我國(guó)有5000年文明史，是四大文明古國(guó)之一，曾創(chuàng)造了燦爛的文明，對(duì)人類的文明進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)?；仡欀袊?guó)的歷史，創(chuàng)新是中華民族的固有氣質(zhì)，固有稟性，也是中華民族的光榮傳統(tǒng)，這種氣質(zhì)推動(dòng)著中國(guó)不斷發(fā)展和進(jìn)步，推動(dòng)著我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展，同時(shí)也推動(dòng)了世界文明的發(fā)展。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，1949年新中國(guó)成立后，我國(guó)走上了獨(dú)立自主的發(fā)展道路，開(kāi)啟了獨(dú)立自主、自力更生、自主創(chuàng)新的大門，特別是1978年改革開(kāi)放以后，更是點(diǎn)燃了人人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的火種，激發(fā)了人們創(chuàng)新創(chuàng)造的熱情，人們不斷解放思想，觀念不斷更新，大力弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的精神，從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始，到城市國(guó)有企業(yè)改革，企業(yè)實(shí)行股份制改造，大力發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，建立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)，建立保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)，開(kāi)放沿海的14個(gè)城市，放開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)外資，發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，等等，這都是不斷創(chuàng)新的結(jié)果，都是著眼于調(diào)動(dòng)千千萬(wàn)萬(wàn)人的積極性、創(chuàng)造性的結(jié)果，所以我們說(shuō)，創(chuàng)新必須要集中群眾的智慧和力量。

二、構(gòu)建新型技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，資源共享

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用。培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。”［1］25所以，在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代，我們要加大宣傳力度，重視理論宣傳和指導(dǎo)，不斷探索推進(jìn)萬(wàn)眾創(chuàng)新的總體思路，采取具體措施推動(dòng)我國(guó)各方面創(chuàng)新，不斷拓展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的空間，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的過(guò)程中要注意匯聚經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能，調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、科技逐步邁向中高端水平，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)如何深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作了部署，對(duì)于政府、高校、科研院所、企業(yè)等各自的角色和作用發(fā)揮進(jìn)行規(guī)劃，既有宏觀指導(dǎo)，也有具體舉措，其政策支持鼓勵(lì)的路徑可以理解為以下幾個(gè)方面：一是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，重視自主創(chuàng)新。因?yàn)樵趪?guó)際技術(shù)的交流過(guò)程中，真正的核心技術(shù)是花多少錢也買不來(lái)的，要解決這個(gè)問(wèn)題，必須提升我國(guó)的自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)研發(fā)，著力提升原始創(chuàng)新能力，大力增強(qiáng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新能力，而且我們要把幾種能力有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新技術(shù)，構(gòu)建完整的創(chuàng)新體系，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。在自主創(chuàng)新方面我國(guó)的高鐵發(fā)展已經(jīng)取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，我們要把好的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步的發(fā)展。二是真正讓市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源，讓市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中起決定性作用，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)，真正讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體，重視企業(yè)的創(chuàng)新，重視企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)的創(chuàng)新在整個(gè)創(chuàng)新中占據(jù)重要的地位。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的速度，加快推進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。從政策方面來(lái)講，財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策要支持自主創(chuàng)新，為企業(yè)發(fā)展提供有利支持。三是著力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在創(chuàng)新過(guò)程中，要加大用新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。四是深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，重視創(chuàng)新人才的培訓(xùn)，培養(yǎng)造就創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。

在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義過(guò)程中，要反對(duì)壟斷，崇尚競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，只有鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)才能促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。我們要進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，逐步形成一種公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制和體制，鼓勵(lì)人們積極參與社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)，參與社會(huì)文明的創(chuàng)造，充分發(fā)揮每個(gè)人的聰明才智和積極性、創(chuàng)造性，聚集群眾的智慧和力量，在全社會(huì)形成一種競(jìng)爭(zhēng)的氛圍和競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，在競(jìng)爭(zhēng)中促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展。要根據(jù)形勢(shì)的變化，逐步清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定、文件，簡(jiǎn)政放權(quán)，精減機(jī)構(gòu)，采取措施逐步打破地方保護(hù)主義，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷，樹立全局觀念和整體觀念，用聯(lián)系的觀點(diǎn)和發(fā)展的觀點(diǎn)分析問(wèn)題，用唯物辯證法指導(dǎo)我們的工作，樹立全國(guó)一盤棋的思想。要研究新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法。積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，加快建立全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)，采取措施加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代，我們要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，堅(jiān)持文明共享，成果共享，推動(dòng)交流模式創(chuàng)新。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)資源開(kāi)放共享，要善于整合利用全球創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素跨地區(qū)、跨行業(yè)自由流動(dòng)。在改革過(guò)程中要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，推動(dòng)各行業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，善于利用各種新的商業(yè)模式，建立和完善線上與線下、境內(nèi)與境外、政府與市場(chǎng)開(kāi)放合作等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，用好的機(jī)制推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

三、構(gòu)建推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的體制機(jī)制支持體系

具體來(lái)講，在改革開(kāi)放的新時(shí)代要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該重點(diǎn)構(gòu)建以下支撐體系：

1.在行政審批領(lǐng)域要推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，精減機(jī)構(gòu)，提高工作的效率。在改革實(shí)踐中要進(jìn)一步取消和下放與促進(jìn)創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的審批事項(xiàng)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，提高工作效率，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化和快捷化，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止腐敗的產(chǎn)生，依法懲治違法行為，要采取措施保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行誠(chéng)信教育，建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，用競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。企業(yè)是整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新的主力軍，我們要激發(fā)企業(yè)動(dòng)力，鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)專利，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)造，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自主研發(fā)，要為企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件和寬松的環(huán)境。

2.要健全有利于創(chuàng)業(yè)的政策制度。在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，要出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，用好的政策促進(jìn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)。要落實(shí)和完善鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制，總之，要用好的制度來(lái)推進(jìn)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。

3.搞好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，重視創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”［1］25。培訓(xùn)可以提升勞動(dòng)者的素質(zhì)，要采取措施推動(dòng)高校普及創(chuàng)業(yè)教育，支持各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提升勞動(dòng)者的素質(zhì)。運(yùn)用社會(huì)各類資源建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)跟蹤扶持，使更多的勞動(dòng)者敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。同時(shí)，實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”。在當(dāng)前，要鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，自主就業(yè)，要為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供有針對(duì)性的政策支持和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，努力擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)規(guī)模，提高創(chuàng)業(yè)比例。這不僅有利于解決社會(huì)的就業(yè)問(wèn)題，而且還有利于社會(huì)的穩(wěn)定。要開(kāi)展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市活動(dòng)。要健全組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策支持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、考核評(píng)價(jià)體系，不斷優(yōu)化創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在當(dāng)前，我們要按照黨的十九大報(bào)告的要求，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，重點(diǎn)要在以下四個(gè)方面采取重大舉措并取得新成效。第一，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究；第二，加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)；第三，深化科技體制改革；第四，培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；第五，優(yōu)化財(cái)稅政策，強(qiáng)化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)扶持

4.要加大財(cái)政資金支持和統(tǒng)籌力度。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要，統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，不斷為小微企業(yè)輸血?？梢哉f(shuō)，小微企業(yè)吸納了就業(yè)，為國(guó)家提交了稅金，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，所以，要采取行之有效的措施扶持小微企業(yè)的發(fā)展，特別是要注重從資金上給予扶持，在資金方面為中小企業(yè)扶持和輸血。當(dāng)前創(chuàng)新的引擎，正在被改革點(diǎn)燃。169項(xiàng)全面創(chuàng)新改革舉措在全國(guó)八個(gè)試驗(yàn)區(qū)域全部啟動(dòng)。2016年，我國(guó)企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入占全社會(huì)投入的近五分之四，其中，大中型工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)達(dá)到2萬(wàn)多家。在今后的改革實(shí)踐中我們要加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度，強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)管，加強(qiáng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)。要完善普惠性稅收措施。落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的過(guò)程中，落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策，用政策優(yōu)惠促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要逐步完善我國(guó)的采購(gòu)制度，采取措施使政府采購(gòu)更為合理，充分發(fā)揮政府采購(gòu)支持作用。要完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)單位的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促采購(gòu)單位改進(jìn)采購(gòu)計(jì)劃編制和項(xiàng)目預(yù)留管理。同時(shí)，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)力度，把政府采購(gòu)與支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，用好政策帶動(dòng)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。

四、搞活金融市場(chǎng)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)

1.要進(jìn)一步優(yōu)化和完善我國(guó)的資本市場(chǎng)。在實(shí)踐中要完善我國(guó)的證券市場(chǎng)，支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市或發(fā)行票據(jù)融資，并鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)籌集資金。在實(shí)踐中要研究解決特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)上市的制度性障礙，理順關(guān)系，完善資本市場(chǎng)規(guī)則。要豐富創(chuàng)業(yè)融資新模式。支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，要?jiǎng)?chuàng)建部分互聯(lián)網(wǎng)金融中心，比如，北京中關(guān)村已建立了互聯(lián)網(wǎng)金融中心，并取得了一定的成效，而且有的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)得到了推廣，產(chǎn)生了輻射作用。目前，在數(shù)字科技的人工智能、智聯(lián)網(wǎng)、金融科技等方面，中國(guó)已經(jīng)走在了世界前列，北京中關(guān)村成為繼美國(guó)硅谷之后，全球第二大吸引全球風(fēng)險(xiǎn)投資的區(qū)域，人工智能產(chǎn)業(yè)與硅谷齊頭并進(jìn)，我們要把好的經(jīng)驗(yàn)在實(shí)踐中加以推廣，引導(dǎo)和鼓勵(lì)眾籌融資平臺(tái)規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和規(guī)范管理，提升化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。豐富完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。要拓寬創(chuàng)業(yè)投融資資金供給渠道。加快實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動(dòng)計(jì)劃，用計(jì)劃指導(dǎo)創(chuàng)新的行動(dòng)。要建立一批新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，引導(dǎo)社會(huì)資金支持大眾創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)商業(yè)銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)隔離的前提下，與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)建立市場(chǎng)化長(zhǎng)期性合作。進(jìn)一步降低商業(yè)保險(xiǎn)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資的門檻。推動(dòng)發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)等新模式，不斷加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的融資支持。

2.加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。大力發(fā)展創(chuàng)新工場(chǎng)、車庫(kù)咖啡等新型孵化器，做大做強(qiáng)眾創(chuàng)空間，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。目前我國(guó)大科學(xué)裝置推動(dòng)了前沿基礎(chǔ)研究不斷突破，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶來(lái)了源頭活水。我國(guó)已經(jīng)在核物理、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、空間和天文等多個(gè)領(lǐng)域建成了50個(gè)重大科學(xué)裝置，在大科學(xué)裝置聚集的北京懷柔、上海張江和安徽合肥，國(guó)家建立三個(gè)綜合性科學(xué)中心，瞄準(zhǔn)世界科技前沿的基礎(chǔ)研究，孵化戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，我們要引導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化與高校、科研院所等技術(shù)成果轉(zhuǎn)移相結(jié)合，完善技術(shù)支撐服務(wù)?，F(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我們要充分利用互聯(lián)網(wǎng)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義過(guò)程中，我們要發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，要加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，推動(dòng)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)向創(chuàng)業(yè)者開(kāi)放計(jì)算、存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)資源。要積極推廣眾包、用戶參與設(shè)計(jì)、云設(shè)計(jì)等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。

五、發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺(tái)

在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義過(guò)程中，要發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺(tái)。支持開(kāi)展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的?。▍^(qū)、市）、國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、保稅區(qū)等，在實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上取得經(jīng)驗(yàn)，先試點(diǎn)后推廣，由點(diǎn)到面，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，把成功的經(jīng)驗(yàn)逐步推廣，力求在實(shí)踐中取得成效。榜樣的作用是無(wú)窮的，我們要依托改革試驗(yàn)平臺(tái)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制改革方面積極探索，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度體系建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，這在實(shí)踐中已經(jīng)取得了很好的效果。在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的過(guò)程中，我們要依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、保稅區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源密集區(qū)域，采取措施抓住主要矛盾，打造若干具有全球影響力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型城市完善環(huán)境，推動(dòng)區(qū)域集聚發(fā)展。

黨的十九大報(bào)告把加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系重要內(nèi)容，并用“戰(zhàn)略支撐”四個(gè)字，強(qiáng)化了創(chuàng)新的重要地位。近年來(lái)我國(guó)在創(chuàng)新方面已經(jīng)取得了巨大成就，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略大力實(shí)施，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)成果豐碩，天宮、蛟龍、天眼、墨子、大飛機(jī)等重大科技成果相繼問(wèn)世?！保?］3可以說(shuō)，成就可圈可點(diǎn)，令人驕傲。創(chuàng)新，正在開(kāi)啟中國(guó)經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展的新未來(lái)。從“互聯(lián)網(wǎng)+”到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，從“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略”到“建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)”，到“2025中國(guó)制造”，到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的提出，到實(shí)施鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，每一個(gè)口號(hào)和行動(dòng)，每一個(gè)創(chuàng)新理論的提出，都體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的精神，都充分說(shuō)明創(chuàng)新已經(jīng)成為我們這個(gè)時(shí)代的重大命題，同時(shí)，也是我國(guó)融入世界和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。在剛剛落幕的第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，發(fā)布了18項(xiàng)世界最頂尖互聯(lián)網(wǎng)科技成果，中國(guó)團(tuán)隊(duì)研發(fā)的占六成以上。創(chuàng)新對(duì)國(guó)家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的支撐作用正在逐步顯現(xiàn)，也在為中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)啟嶄新的未來(lái)。

總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，我們可以得出這樣的結(jié)論：創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展和變革的先導(dǎo)。從歷史上來(lái)看，科學(xué)技術(shù)就以一種不可逆轉(zhuǎn)、不可抗拒的力量推動(dòng)著人類社會(huì)向前發(fā)展。特別是在第二次世界大戰(zhàn)后，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族，如果不創(chuàng)新就要落后，如果創(chuàng)新慢了也要落后。我國(guó)從明朝中期開(kāi)始，特別是進(jìn)入清朝后，當(dāng)政者故步自封、閉關(guān)鎖國(guó)、夜郎自大、剛愎自用，社會(huì)缺少創(chuàng)新，在短短的一百年我國(guó)就落后了，教訓(xùn)是及其深刻的。而近代的西方國(guó)家與我國(guó)形成了鮮明的對(duì)照，在這個(gè)時(shí)候以思想革命為先導(dǎo)，產(chǎn)生了四次大的革命，即思想革命、科技革命、政治革命、工業(yè)革命，推動(dòng)了生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展，所以革命導(dǎo)師馬克思說(shuō)，資本主義在它統(tǒng)治的不到一百年的時(shí)間里創(chuàng)造的生產(chǎn)力比過(guò)去一切時(shí)代都多得多。

縱觀人類發(fā)展歷史，創(chuàng)新始終是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族向前發(fā)展的重要力量。在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代，如果我們把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為面向未來(lái)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略實(shí)施好，在實(shí)踐中探索前進(jìn)，永不自滿，永不懈怠，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為習(xí)慣，就能夠推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力源泉，促進(jìn)我國(guó)由經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。