中共云南省委改革辦改革秘書(shū)處處長(zhǎng)

中共云南省委黨校第42期中青班學(xué)員

黨的十八大以來(lái)，深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提升服務(wù)水平，成為我國(guó)全面深化改革的重要內(nèi)容。其中，行政審批制度改革成為政府自我革命的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，在地方政府普遍設(shè)立政務(wù)服務(wù)管理局和政務(wù)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，以四川省成都市武侯區(qū)和天津市濱海新區(qū)為代表的部分地方政府率先設(shè)立專(zhuān)門(mén)的行政審批局，將分散在各個(gè)行政主管部門(mén)的行政許可事項(xiàng)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至行政審批局，實(shí)行“一枚印章管審批”，成為行政審批制度改革的最新創(chuàng)舉，中央對(duì)此給予鼓勵(lì)和支持，并于2015年3月在多地啟動(dòng)了相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作。云南省于2017年3月部署在楚雄州的楚雄市、永仁縣、元謀縣、楚雄經(jīng)開(kāi)區(qū)等地先后成立行政審批局開(kāi)展試點(diǎn)探索。至目前，全國(guó)已有16個(gè)省、160多個(gè)州市（其中含銀川、西寧、南寧、沈陽(yáng)4個(gè)省會(huì)城市）、縣、區(qū)單獨(dú)設(shè)立行政審批局進(jìn)行改革試點(diǎn)。

2018 年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確在有條件的市縣和開(kāi)發(fā)區(qū)可設(shè)立行政審批局，實(shí)行“一枚印章管審批”，旗幟鮮明地鼓勵(lì)和支持這種改革模式。2018年10月，云南省出臺(tái)了《深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案》，要求在129個(gè)縣（市、區(qū)）依法設(shè)立行政審批局，實(shí)行“一枚印章管審批”，覆蓋了全省所有縣市區(qū)，改革的力度更大。楚雄州的一市兩縣一區(qū)“一枚印章管審批”改革試點(diǎn)探索，為下步全省縣（市區(qū)）全面推行這項(xiàng)改革提供了可復(fù)制推廣的做法和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，他們?cè)趯?shí)踐中面臨的一些困難和問(wèn)題，也要給予高度重視，提前謀劃解決方案、預(yù)案，做到謀定而后動(dòng)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)面上改革。本文以楚雄州四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)實(shí)踐探索面臨的共性問(wèn)題為導(dǎo)向，全面分析需要從中央和省級(jí)層面系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)一安排解決的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提出一些有針對(duì)性的對(duì)策和建議。

一、解決“審批行為合法性”問(wèn)題，需要統(tǒng)籌考慮法律法規(guī)的制定修訂

目前，用于指導(dǎo)地方行政審批的上位法修訂未及時(shí)跟進(jìn)，一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的審批事項(xiàng)法律責(zé)任主體還在原單位，這些事項(xiàng)一旦納入行政審批局后，勢(shì)必缺乏上位法支撐，導(dǎo)致審批事項(xiàng)的法律責(zé)任主體與實(shí)際審批機(jī)構(gòu)和行為不統(tǒng)一，容易產(chǎn)生權(quán)責(zé)不清的矛盾。同時(shí)，還會(huì)遇到諸如各上級(jí)主管部門(mén)對(duì)行政審批局的“一枚公章”的效力不承認(rèn)、各橫向主管部門(mén)對(duì)“一枚公章”的責(zé)任承接推諉扯皮等問(wèn)題。楚雄州環(huán)保局和永仁縣林業(yè)局反映的這方面問(wèn)題很具有代表性。

如，2017年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布新修改的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，明確取消了環(huán)?？⒐を?yàn)收審批，但《固廢法》和《噪聲法》未同步進(jìn)行修改，固廢和環(huán)保設(shè)施依然要環(huán)保部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收審批；另外，2016年7月，國(guó)家環(huán)保部印發(fā)《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》，明確取消環(huán)評(píng)資質(zhì)要求，而環(huán)評(píng)法依然對(duì)資質(zhì)進(jìn)行要求，導(dǎo)致此項(xiàng)改革推進(jìn)緩慢；再有就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則與污染防治技術(shù)的發(fā)展不相適應(yīng)，造成人力物力的浪費(fèi)，同時(shí)影響項(xiàng)目推進(jìn)。

再如，《植物檢疫條例》第二條、第三條之規(guī)定：“林業(yè)主管部門(mén)所屬的植物檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家的植物檢疫任務(wù)?！蓖瑫r(shí)，根據(jù)《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》第二條、第三條之規(guī)定：經(jīng)省級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)培訓(xùn)，考試合格取得《森林植物檢疫員證》的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員才能簽發(fā)《植物檢疫證書(shū)》，同時(shí)還應(yīng)具備一定的學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)知識(shí)。因此，行政審批局辦理該審批事項(xiàng)時(shí)，還必須加蓋林業(yè)部門(mén)的公章才具有法律效率。

在改革進(jìn)程中，法律法規(guī)的制定和修訂通常有很大的滯后性，但重大改革又必須于法有據(jù)，需要法律法規(guī)的引領(lǐng)和適時(shí)跟進(jìn)，行政審批局改革模式需盡早得到合法性承認(rèn)，并盡快理順政府行政體制。特別是在中央已經(jīng)鮮明支持和鼓勵(lì)該改革模式，并明確“依法設(shè)立的行政審批局辦理的行政許可等事項(xiàng)具有法律效力，原主管部門(mén)不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門(mén)印章，杜絕重復(fù)蓋章”的要求，在上位法的修訂方面就要相應(yīng)同步跟進(jìn)，否則各地在普遍推行“一枚印章管審批”改革時(shí)，盡管有中央的明確要求和省的決策部署，但部分審批事項(xiàng)將難以推進(jìn)落實(shí)，行政審批局將不可避免陷于被動(dòng)尷尬境地。

二、解決“審批工作縱橫向銜接難”問(wèn)題，需要統(tǒng)籌考慮上下機(jī)構(gòu)的職責(zé)同構(gòu)

在一級(jí)政府內(nèi)設(shè)立行政審批局，通過(guò)職能轉(zhuǎn)變和權(quán)責(zé)劃轉(zhuǎn)，將行政審批權(quán)歸總由行政審批局來(lái)行使，這是一種政府部門(mén)間的橫向關(guān)系調(diào)整。這種“橫向集中”改革有效突破和解決了傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)中心的局限與不足，但同時(shí)也打破了縱向上部門(mén)間的平衡關(guān)系。一直以來(lái)，我國(guó)縱向政府關(guān)系呈“上下對(duì)口、左右對(duì)齊”的“職責(zé)同構(gòu)”格局，從上到下各級(jí)政府的職能部門(mén)往往是對(duì)口設(shè)置，“條條”管理、自成體系較為突出。在這種背景下，僅在縣市區(qū)級(jí)成立行政審批局，必然產(chǎn)生橫向集中行政許可與縱向行政管理體制的矛盾。調(diào)研中，楚雄、永仁、元謀三個(gè)市縣行政審批局成立后很快就面臨了這樣的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，三個(gè)市縣行政審批局沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的州級(jí)主管部門(mén)，在工作實(shí)踐中，行政審批局需與20多個(gè)縣級(jí)平行職能部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，很多審批事項(xiàng)還需與其對(duì)應(yīng)的州級(jí)職能部門(mén)分別匯報(bào)銜接，同時(shí)還要應(yīng)對(duì)來(lái)自多個(gè)上級(jí)部門(mén)的大量業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策學(xué)習(xí)、目標(biāo)考核等對(duì)接工作，這不僅增加了溝通協(xié)調(diào)的難度，而且極大耗費(fèi)人力資源成本，影響行政審批工作效率。

基于上述難題，云南省已于今年5月作出制度安排和政策設(shè)計(jì)，要求健全縣（市、區(qū)）審批服務(wù)部門(mén)與同級(jí)監(jiān)管部門(mén)及上下級(jí)部門(mén)間的工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加快推進(jìn)“一顆印章管審批”，進(jìn)一步完善省級(jí)政府部門(mén)行政許可權(quán)向一個(gè)內(nèi)設(shè)處室集中，州市級(jí)政府部門(mén)行政許可全面實(shí)現(xiàn)向1個(gè)內(nèi)設(shè)科室集中。相信正在推進(jìn)的黨政機(jī)構(gòu)改革制定部門(mén)“三定”方案中已統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)省級(jí)與州市級(jí)行政審批職責(zé)同構(gòu)。在州市與縣（市區(qū)）更要考慮上下機(jī)構(gòu)匹配和職責(zé)同構(gòu)問(wèn)題。建議在州市級(jí)成立政務(wù)服務(wù)管理局，加掛公共資源交易管理局牌子，設(shè)立公共資源交易中心和行政審批服務(wù)中心，州市級(jí)政府各部門(mén)審批科要求全部進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心，形成物理聚合開(kāi)展集中審批服務(wù)。在縣（市區(qū)）級(jí)成立政務(wù)服務(wù)管理局，加掛行政審批局和公共資源交易管理局牌子，設(shè)立行政審批中心、公共資源交易中心和便民服務(wù)中心?？h級(jí)這樣設(shè)立更合理些，因?yàn)檎?wù)服務(wù)包含了行政審批和公共服務(wù)，行政審批僅僅是政務(wù)服務(wù)中的重要內(nèi)容，若用行政審批局加掛政務(wù)服務(wù)牌子，有小包大之嫌。

三、解決“審批效率與審批質(zhì)量”問(wèn)題，需要統(tǒng)籌考慮集中審批的適用范圍

行政審批制度改革的核心在于理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系，厘清政府職能的合理邊界，明確界定不同層級(jí)政府的權(quán)責(zé)，弄清楚哪些職權(quán)應(yīng)當(dāng)取消，哪些職權(quán)應(yīng)當(dāng)下放，哪些職權(quán)應(yīng)當(dāng)保留并加強(qiáng)，切實(shí)把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。而成立行政審批局則主要是在審批流程和效率上進(jìn)行改革，行政審批局所要實(shí)現(xiàn)的審批效率提升，很大程度上也是基于審批流程再造、規(guī)范和優(yōu)化，更多體現(xiàn)的是行政效能改善，而不是行政審批質(zhì)量的提高。

從楚雄州四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)實(shí)踐來(lái)看，在處理審批效率與審批質(zhì)量方面進(jìn)行了一些有益探索，他們并沒(méi)有將全部行政許可事項(xiàng)納入行政審批局，劃轉(zhuǎn)的審批職能部門(mén)及事項(xiàng)也是結(jié)合本地實(shí)際統(tǒng)籌考慮。如楚雄市共劃轉(zhuǎn)14個(gè)部門(mén)111項(xiàng)審批事項(xiàng)，永仁縣共劃轉(zhuǎn)19個(gè)縣級(jí)部門(mén)141項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，元謀縣共劃轉(zhuǎn)14個(gè)部門(mén)130項(xiàng)審批事項(xiàng)，楚雄開(kāi)發(fā)區(qū)共承接7個(gè)州級(jí)單位和8個(gè)市級(jí)單位的38項(xiàng)審批事項(xiàng)。四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)在改革實(shí)踐中，他們歸集審批職能及其事項(xiàng)均經(jīng)過(guò)多輪清理、調(diào)整、規(guī)范后再逐步劃轉(zhuǎn)，較為科學(xué)可行的做法是，對(duì)一些要件清晰、程序簡(jiǎn)單、易于識(shí)別的許可事項(xiàng)，可以集中起來(lái)交由行政審批局審批，但是專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)且法律有明確規(guī)定許可權(quán)行使主體的審批事項(xiàng)，則不宜簡(jiǎn)單地集中并劃轉(zhuǎn)到行政審批局審批。例如公共安全、環(huán)境保護(hù)、食品藥品、國(guó)土規(guī)劃等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和不可修復(fù)領(lǐng)域的審批事項(xiàng)，則需要放在原來(lái)的專(zhuān)業(yè)部門(mén)審批，由原單位專(zhuān)業(yè)部門(mén)提供技術(shù)保障和政策支持更為妥當(dāng)，此類(lèi)事項(xiàng)若劃轉(zhuǎn)至行政審批局，將很難保證其審批質(zhì)量。涉及重大項(xiàng)目許可及實(shí)踐前沿項(xiàng)目許可等審批事項(xiàng)，則需要采取集體協(xié)商審批的辦法，由政府主管部門(mén)召集專(zhuān)家學(xué)者、業(yè)界代表等利益攸關(guān)者進(jìn)行充分討論后才能決定，這些事項(xiàng)也不能簡(jiǎn)單劃轉(zhuǎn)至行政審批局獨(dú)立審批。

四、解決“審管責(zé)任劃分難”問(wèn)題，需要統(tǒng)籌考慮審批和監(jiān)管的職責(zé)權(quán)限

審批與監(jiān)管適當(dāng)分開(kāi)，目的是探索決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互銜接的工作機(jī)制，形成“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的責(zé)任鏈條。但是，楚雄州四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)在實(shí)踐中面臨著審批和監(jiān)管的責(zé)任劃分難問(wèn)題，可能出現(xiàn)審批與監(jiān)管相互脫節(jié)或割裂的弊端。他們反映，對(duì)于那些只需形式審查就能作出審批決定的事項(xiàng)，審批責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任相對(duì)比較容易劃清。對(duì)于需實(shí)質(zhì)審查才能作出審批決定的事項(xiàng)，若審批與監(jiān)管均有責(zé)任，審批部門(mén)與監(jiān)管部門(mén)職責(zé)如何劃分有待進(jìn)一步探討和厘清。比如一些需到現(xiàn)場(chǎng)踏勘又兼具執(zhí)法的審批事項(xiàng)，一些涉及收費(fèi)的項(xiàng)目是由主管部門(mén)繼續(xù)收取，還是劃轉(zhuǎn)至行政審批局收取等需給予明確和確定，這些都是在實(shí)踐探索中面臨的很具體的問(wèn)題。

因此，要從制度和機(jī)制上來(lái)科學(xué)設(shè)計(jì)、合理劃分，確?！皩徟焙汀氨O(jiān)管”實(shí)現(xiàn)相互銜接、無(wú)縫對(duì)接。一是深化事前審批改革，從上至下審慎處理好審批權(quán)“保留”“放下”和“下放”的關(guān)系，不斷規(guī)范審批流程，劃清審批責(zé)任，做到權(quán)責(zé)明確，公開(kāi)透明。二是由各級(jí)編辦牽頭，行政審批局和各行業(yè)主管部門(mén)密切配合，理清每一個(gè)審批事項(xiàng)的審批過(guò)程及后序監(jiān)管等各環(huán)節(jié)的責(zé)任鏈條，進(jìn)行閉合式全流程再造，避免出現(xiàn)真空地帶，對(duì)一些可能扯皮的環(huán)節(jié)更要作充分考慮、明確職責(zé)。三是各行業(yè)主管部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，多采用以防范為目的的柔性監(jiān)管、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查制度，避免監(jiān)管執(zhí)法的隨意性，壓縮自由裁量權(quán)空間。四是著力打造全方位監(jiān)管體系，在更多領(lǐng)域采取綜合監(jiān)管，形成職能寬泛的綜合監(jiān)管隊(duì)伍，對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的監(jiān)管職能暫時(shí)不具備整合條件的，要建立各相關(guān)部門(mén)間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力。

五、解決“部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)條塊分割”問(wèn)題，需要統(tǒng)籌考慮部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)的整合融合

調(diào)研中四個(gè)試點(diǎn)地方均反映，行政審批局雖從體制上打破了各個(gè)部門(mén)之間的界線(xiàn)，但由于大多數(shù)部門(mén)都在使用國(guó)家部委或省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一建設(shè)的審批專(zhuān)網(wǎng)，而且只有在這些專(zhuān)網(wǎng)上操作，才能發(fā)放申請(qǐng)人所需要的證書(shū)，造成同一審批事項(xiàng)的數(shù)據(jù)重復(fù)錄入，浪費(fèi)了大量的人力物力。因此，行政審批局如何接入部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)成為困擾大家的一個(gè)難題，一些部門(mén)授權(quán)需州級(jí)甚至省級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)，接入設(shè)置難度較大，影響正常審批。楚雄州委編辦就此專(zhuān)門(mén)作了梳理分析，在網(wǎng)絡(luò)融合方面，改革涉及林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、民政等9個(gè)部門(mén)的30余個(gè)專(zhuān)網(wǎng)或業(yè)務(wù)平臺(tái)，部分審批事項(xiàng)辦理使用部門(mén)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)，與互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)不兼容，受技術(shù)、經(jīng)費(fèi)等影響和需網(wǎng)絡(luò)授權(quán)等行業(yè)制約，部分審批事項(xiàng)還不能實(shí)現(xiàn)信息共享和網(wǎng)上審批。因此，應(yīng)從國(guó)家部委和省級(jí)層面自上而下進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，切實(shí)解決部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)“條塊分割”和“信息孤島”問(wèn)題，通過(guò)大數(shù)據(jù)的信息平臺(tái)為審批機(jī)制創(chuàng)新提供信息共享支持。一是對(duì)現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)涉及的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳、投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)、投資審批中介超市等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，按照業(yè)務(wù)功能進(jìn)行重組，解決同一部門(mén)業(yè)務(wù)信息不互通、多個(gè)系統(tǒng)多重管理等問(wèn)題；二是盡快完成省級(jí)相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)網(wǎng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，對(duì)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)可替代的系統(tǒng)進(jìn)行整體替代，對(duì)不能替代的業(yè)務(wù)系統(tǒng)也要統(tǒng)一受理、辦理入口，同時(shí)實(shí)現(xiàn)原有審批結(jié)果信息歸集到省級(jí)電子證照庫(kù)和信息共享平臺(tái)；三是加快政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)和投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)督平臺(tái)的功能完善，按照以審批結(jié)果為導(dǎo)向的思路，推行審批結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)以規(guī)范審批結(jié)果來(lái)解決平臺(tái)應(yīng)用率低和審批服務(wù)“體外循環(huán)”問(wèn)題；四是從省級(jí)層面完善信息雙向推送機(jī)制，利用電子政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)與各監(jiān)管責(zé)任部門(mén)建立審批信息雙向推送通道，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管的雙向推送和無(wú)縫對(duì)接；五是同步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）在政務(wù)服務(wù)自助服務(wù)成熟的條件下，可以采用自助設(shè)備覆蓋，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）管理人員輔助群眾自助辦理，讓群眾辦事像銀行柜員機(jī)取錢(qián)一樣方便。

六、解決“審批人員晉升瓶頸”問(wèn)題，需要統(tǒng)籌考慮這一群體的人事安排制度

行政審批局作為一個(gè)新組建的機(jī)構(gòu)，自身各方面的制度建設(shè)都需要在實(shí)踐中不斷完善，特別是科學(xué)的人事管理制度設(shè)計(jì)處于核心關(guān)鍵地位。楚雄州四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的審批局，都是在摸底調(diào)查準(zhǔn)確鎖定審批人員的基礎(chǔ)上，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，同步劃轉(zhuǎn)編制和人員。楚雄市核定編制52名，劃轉(zhuǎn)26名；永仁縣核定編制29名，劃轉(zhuǎn)13名；元謀縣核定編制58名，劃轉(zhuǎn)29名；楚雄經(jīng)開(kāi)區(qū)核定8名，進(jìn)駐9人。劃轉(zhuǎn)的這些人員基本上是原單位的“精銳部隊(duì)”，但目前對(duì)審批工作人員的管理制度還不健全，特別是缺乏明晰的職業(yè)流動(dòng)和培訓(xùn)成長(zhǎng)機(jī)制，加之審批工作專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，這類(lèi)工作人員將來(lái)很難獲得轉(zhuǎn)崗或晉升機(jī)會(huì)，無(wú)形中限制了人才的成長(zhǎng)和發(fā)展，而且審批業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)任務(wù)較重，很多政策法規(guī)需要原職能單位解讀和培訓(xùn)，行政審批局內(nèi)部較難提供全面支持，人才建設(shè)也面臨著挑戰(zhàn)。再有就是，大家普遍反映從上至下審批權(quán)限下放了，也就是事權(quán)和責(zé)任下放了，但相應(yīng)的編制、人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等并未同步下放，造成基層缺編、缺人、缺錢(qián)、缺技術(shù)支撐，很多審批事項(xiàng)接不住、辦不了、落實(shí)難，這個(gè)問(wèn)題是基層的一大痛點(diǎn)、難點(diǎn)。

這些問(wèn)題需由省級(jí)層面統(tǒng)籌解決，在制定政策時(shí)充分考慮基層的實(shí)際困難與具體需求，從人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、設(shè)備裝備等方面適當(dāng)向基層一線(xiàn)給予傾斜支持，縣級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳的規(guī)劃和建設(shè)也要從政策和資金方面作適當(dāng)統(tǒng)籌考慮。特別是在作人事管理制度設(shè)計(jì)安排時(shí)，要關(guān)注這一群體，為審批人員預(yù)留上升空間、暢通晉升渠道，制定相關(guān)的配套政策措施。如楚雄州四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的行政審批局，在編制內(nèi)有公務(wù)員、事業(yè)單位管理人員、事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員三類(lèi)，特別是事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員設(shè)崗定責(zé)、職稱(chēng)評(píng)聘、職級(jí)晉升等一系列關(guān)乎職工個(gè)人切身利益問(wèn)題，要研究出臺(tái)相應(yīng)的配套政策加以落實(shí)，讓劃轉(zhuǎn)人員安心工作，同時(shí)也是為下步全省全面推開(kāi)減輕阻力、壓力。