□ 劉 峰

（作者為國(guó)家行政學(xué)院一級(jí)教授、中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心主任）

堯舜時(shí)期，黃河流域洪水經(jīng)常泛濫，危及百姓生活和生命安全。為此，堯命鯀來(lái)負(fù)責(zé)治水，鯀認(rèn)為洪水之所以危害百姓，是因?yàn)闆]有把它管起來(lái)，所以，他管水的理念就是“堵”，水來(lái)土掩，造堤筑壩，試圖把洪水圍住、管住，結(jié)果是洪水沖塌了堤壩。鯀管水九年都沒有成功，最后被放逐羽山而死。后來(lái)，舜又根據(jù)百姓的意見命禹繼續(xù)完成這個(gè)重大任務(wù)，禹接受鯀管水失敗的教訓(xùn)，改管水為治水，變硬堵為疏導(dǎo)，順應(yīng)水向低處流的自然之理，因地形之利把壅塞的川流疏通，把洪水引入疏通的河道，最終流向大海，從而平息了水患，禹終于治水成功。

二者一成一敗的原因在于，鯀用管的辦法，禹用導(dǎo)的方法。其實(shí)，不論是自然力量還是社會(huì)情緒，如果在相對(duì)封閉的空間里不斷積聚，得不到釋放，最終的結(jié)果必然是爆發(fā)，引起危機(jī)，帶來(lái)危害。面對(duì)不斷積累的新老問(wèn)題，唯有治理和疏導(dǎo)的方法和藝術(shù)，方能從根本上解決問(wèn)題?，F(xiàn)代治理有兩個(gè)特點(diǎn)，一是順勢(shì)順理，順應(yīng)自然和社會(huì)發(fā)展之規(guī)律，順應(yīng)事物發(fā)展的道理和情理；二是引導(dǎo)疏導(dǎo)，引導(dǎo)群眾的思想和方向，疏導(dǎo)群眾的情緒和心理。實(shí)際上，多理善導(dǎo)的政治領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代治理是完全一致。

一、政治領(lǐng)導(dǎo)重在“領(lǐng)”和“導(dǎo)”

黨的十九大強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，要提升政治領(lǐng)導(dǎo)力。政治領(lǐng)導(dǎo)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)。政治過(guò)硬和本領(lǐng)高強(qiáng)的重點(diǎn)就是提升政治領(lǐng)導(dǎo)力。政治領(lǐng)導(dǎo)的“領(lǐng)”要有四層涵義：一是領(lǐng)要“剛”，要有權(quán)威性，你往哪兒領(lǐng)，下級(jí)就必須往哪兒上；二是領(lǐng)要“明”，領(lǐng)導(dǎo)者的思路和意圖要具體明確；三是領(lǐng)頭兒，即帶領(lǐng)、率領(lǐng)追隨者；四是領(lǐng)方向，定目標(biāo)。

政治領(lǐng)導(dǎo)的“導(dǎo)”重在“四導(dǎo)”。一是善于引導(dǎo)，是事前的引導(dǎo)，重在目標(biāo)和方向的引導(dǎo)，思想和情緒的引導(dǎo)；二是善于指導(dǎo)輔導(dǎo)，是事中的指導(dǎo)輔導(dǎo)，是業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)輔導(dǎo)；三是善于督導(dǎo)，事后的督導(dǎo)，要檢查監(jiān)督，跟進(jìn)反饋，善于釘釘子，才能提高領(lǐng)導(dǎo)工作的績(jī)效；四是善于教導(dǎo)，重在提升能力和素質(zhì)，重在人才的培養(yǎng)。實(shí)際工作中要又領(lǐng)又導(dǎo)，領(lǐng)中有導(dǎo)，導(dǎo)中有領(lǐng)，有時(shí)候多一點(diǎn)領(lǐng)，有時(shí)候多一點(diǎn)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)力的運(yùn)用需要領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

政治領(lǐng)導(dǎo)重在總攬全局，協(xié)調(diào)各方，重在決策和用人兩件大事，重在“領(lǐng)”與“導(dǎo)”的密切配合，重在領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)建和提升。

很多人容易在領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)力之間畫等號(hào)，認(rèn)為二者就是一回事。實(shí)際上二者既有區(qū)別又有聯(lián)系，而且區(qū)別還是非常明顯的。領(lǐng)導(dǎo)能力是領(lǐng)導(dǎo)干部從事領(lǐng)導(dǎo)工作所應(yīng)具備的能力和素質(zhì)，包括戰(zhàn)略思維能力、決策用人能力、溝通協(xié)調(diào)能力和思想政治工作能力等內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)力是領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)追隨者施加并為追隨者自覺接受的正向的影響力和凝聚力?？傮w來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)能力是個(gè)靜態(tài)的、相對(duì)狹義的概念，而領(lǐng)導(dǎo)力則是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、內(nèi)涵更廣的概念，它包含領(lǐng)導(dǎo)能力，但又不局限于領(lǐng)導(dǎo)能力。

第一，領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)調(diào)大小強(qiáng)弱，本身并沒有明顯的方向性。而領(lǐng)導(dǎo)力是一種矢量，它是一種正向的、積極的影響力，它既有大小又有方向，還強(qiáng)調(diào)著力點(diǎn)和受力的對(duì)象。同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力作用在不同對(duì)象身上，其領(lǐng)導(dǎo)力是明顯不同的。

第二，領(lǐng)導(dǎo)能力通常為領(lǐng)導(dǎo)干部所專屬，它的大小與干部和群眾的接受程度沒有多大關(guān)系，而領(lǐng)導(dǎo)力突出領(lǐng)導(dǎo)干部和下屬群眾之間的雙向互動(dòng)和相互作用。領(lǐng)導(dǎo)力的大小不僅取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的作用，而且主要取決于下屬群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)同和接受的程度。換言之，任何領(lǐng)導(dǎo)干部都不可能離開群眾來(lái)單方面決定自己領(lǐng)導(dǎo)力的大小。

第三，領(lǐng)導(dǎo)能力具有相對(duì)穩(wěn)定性，領(lǐng)導(dǎo)干部一旦擁有某種領(lǐng)導(dǎo)能力，一般來(lái)說(shuō)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間段內(nèi)它往往不會(huì)失去。而領(lǐng)導(dǎo)力則與領(lǐng)導(dǎo)情境密切相關(guān)，它強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)力大小的動(dòng)態(tài)性，是因下屬群眾的不同和所處領(lǐng)導(dǎo)情境的不同而隨時(shí)變化的。

第四，領(lǐng)導(dǎo)能力與領(lǐng)導(dǎo)職位相關(guān)，常常與領(lǐng)導(dǎo)干部的職位權(quán)力畫等號(hào)，因此領(lǐng)導(dǎo)能力的內(nèi)涵相對(duì)單一。而領(lǐng)導(dǎo)力是職位權(quán)力和非職位權(quán)力的疊加，是硬權(quán)力和軟權(quán)力的疊加，并且重在軟權(quán)力。職位權(quán)力即硬權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)，非職位權(quán)力即軟權(quán)力對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力有放大和提升作用。領(lǐng)導(dǎo)力既與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)能力相關(guān)，又與領(lǐng)導(dǎo)魅力和領(lǐng)導(dǎo)魄力相連。

第五，領(lǐng)導(dǎo)能力往往只為領(lǐng)導(dǎo)干部所有。而領(lǐng)導(dǎo)力不僅屬于領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)，下屬和群眾也不同程度地需要領(lǐng)導(dǎo)力，并具有領(lǐng)導(dǎo)力。“舊時(shí)王謝堂前燕，飛入尋常百姓家。”領(lǐng)導(dǎo)力的隨處可見，正在給我們的社會(huì)注入活力，帶來(lái)進(jìn)步。

二、領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成要素

通常情況下，領(lǐng)導(dǎo)職位與領(lǐng)導(dǎo)力二者是表里一致的，領(lǐng)導(dǎo)力為里，領(lǐng)導(dǎo)職位為表。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具有一定的領(lǐng)導(dǎo)力，具有領(lǐng)導(dǎo)力的人也更容易成為領(lǐng)導(dǎo)干部。就二者關(guān)系來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部一般是先有領(lǐng)導(dǎo)力后有領(lǐng)導(dǎo)職位，領(lǐng)導(dǎo)力的提升與領(lǐng)導(dǎo)職位的晉升之間存在很大的正相關(guān)關(guān)系。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)，本質(zhì)上是領(lǐng)導(dǎo)干部修煉和提升自身領(lǐng)導(dǎo)力的過(guò)程。

我們?cè)趯?shí)際工作中可以觀察到，一些領(lǐng)導(dǎo)干部雖然晉升到更高的領(lǐng)導(dǎo)職位，但在實(shí)際工作中卻表現(xiàn)出某種程度的不勝任現(xiàn)象，盡管有了領(lǐng)導(dǎo)崗位，但領(lǐng)導(dǎo)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位。之所以如此，主要是因?yàn)檫@些領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力還不到位，其領(lǐng)導(dǎo)力還沒有達(dá)到能夠勝任更高職位的水平。

習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出，好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要認(rèn)真對(duì)照這五條，自覺做到這五條。對(duì)黨要忠誠(chéng)、個(gè)人要干凈、為民要擔(dān)當(dāng)，做到這三點(diǎn)，一名領(lǐng)導(dǎo)干部就具備了領(lǐng)導(dǎo)力，就能讓組織放心、群眾滿意、干部服氣。反過(guò)來(lái)，我們也可以說(shuō)，一名領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備了足夠的領(lǐng)導(dǎo)力，才能做到政治過(guò)硬，本領(lǐng)高強(qiáng)，才能做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)。

領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)調(diào)決策力和影響力的相互作用，二者缺一不可。決策力重在“領(lǐng)”，往哪兒“領(lǐng)”需要選方向，選目標(biāo)；影響力重在“導(dǎo)”，如何“導(dǎo)”需要號(hào)召力和凝聚力，這是構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)力的兩個(gè)要素，用公式表示：領(lǐng)導(dǎo)力=決策力×影響力。因此，領(lǐng)導(dǎo)力的基本構(gòu)成就是決策力和影響力這兩個(gè)要素。

決策力重在領(lǐng)方向，建愿景，定戰(zhàn)略，選目標(biāo)，明策略，尋路徑。領(lǐng)導(dǎo)決策事關(guān)組織發(fā)展的方向和全局，事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的成敗得失，決策的方向錯(cuò)了，解決問(wèn)題的思路錯(cuò)了，結(jié)果必然是一錯(cuò)百錯(cuò)。

領(lǐng)導(dǎo)決策力有兩個(gè)基本環(huán)節(jié)，要先策后決。一是“策”的環(huán)節(jié)，即“出主意”，重在集思廣益，不斷打開思維空間和選擇空間；二是“決”的環(huán)節(jié)，即“選主意”，也就是及時(shí)正確地決斷，把已經(jīng)形成的決策方案選擇確定下來(lái)?！安摺焙汀爸\”主要取決于決策者的認(rèn)知能力和分析能力，需要信息知識(shí)，而“決”和“斷”則主要依賴決策者的智慧和勇氣，需要見識(shí)和膽識(shí)，需要取舍和判斷?！安摺币嘧黾臃ǔ朔ǎ蜷_思維空間；“決”要多做減法除法，把不符合黨的路線方針政策的方案去掉，把不可行不成熟的方案去掉。領(lǐng)導(dǎo)決策力要堅(jiān)持民主集中制的原則，運(yùn)用民主集中制的方法，“策”要多一些民主，“決”必須正確集中。

領(lǐng)導(dǎo)影響力重在用人，它也有兩個(gè)基本環(huán)節(jié)，要先激后聚。一是“激”的環(huán)節(jié)，即激勵(lì)人、發(fā)動(dòng)群眾，形成動(dòng)力；二是“聚”的環(huán)節(jié)，即凝聚人、組織群眾，形成合力。激勵(lì)是手段和前提，凝聚是目的和結(jié)果，激勵(lì)和凝聚必須緊密結(jié)合起來(lái)，才能真正放大和實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)影響力。

三、領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成特征

如果說(shuō)決策力和影響力是領(lǐng)導(dǎo)力的兩個(gè)構(gòu)成要素，那么，硬權(quán)力和軟權(quán)力則是領(lǐng)導(dǎo)力的兩個(gè)外部特征。領(lǐng)導(dǎo)力不僅依靠傳統(tǒng)的硬權(quán)力，也不單純依賴軟權(quán)力，而是強(qiáng)調(diào)硬權(quán)力和軟權(quán)力的結(jié)合，用公式表示：領(lǐng)導(dǎo)力=硬權(quán)力×軟權(quán)力。

硬權(quán)力是外在的，法定的，有限的，強(qiáng)制性的，帶來(lái)的只能是下級(jí)對(duì)上級(jí)的服從，它是一個(gè)“常量”，不管你的能力大小，只要居于同一職位就幾乎具有相同的硬權(quán)力。硬權(quán)力不是萬(wàn)能的，但沒有硬權(quán)力是萬(wàn)萬(wàn)不行的。尤其是在全面深化改革的新時(shí)期，首先需要以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，需要黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，需要頂層設(shè)計(jì)，需要自上而下的推動(dòng)。沒有硬權(quán)力，一切改革都難以推動(dòng)，一切改革成果也都無(wú)法保障。

軟權(quán)力是內(nèi)在的，個(gè)人的，無(wú)限的，它是一個(gè)“變量”，帶來(lái)的是下屬和群眾對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同。軟權(quán)力來(lái)源于領(lǐng)導(dǎo)干部的品德高尚、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富和績(jī)效超優(yōu)等與個(gè)人相關(guān)的多種因素。因此，硬權(quán)力要和軟權(quán)力相結(jié)合。

現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)力重在軟權(quán)力。要運(yùn)用軟權(quán)力，就要多溝通協(xié)商，引導(dǎo)服務(wù)，激勵(lì)凝聚。軟權(quán)力的運(yùn)用就是富有中國(guó)特色的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，就是把我們黨的正確主張變成群眾的自覺行動(dòng)。