沈心淮

（317500 浙江紅大律師事務(wù)所 浙江 臺(tái)州）

一、引言

城市化進(jìn)程以及城市行政機(jī)關(guān)受改革開(kāi)放影響而逐步形成了城管產(chǎn)物，除了市民的利益會(huì)受城管執(zhí)法的影響之外，城市秩序在很大程度上也受城管執(zhí)法的影響，這也決定了城管執(zhí)法在全社會(huì)的關(guān)注程度。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展進(jìn)步，城市執(zhí)法工作也在不斷的更新其工作理念，完善其工作體系，由此促進(jìn)其執(zhí)法工作水平的提高。雖然說(shuō)多頭執(zhí)法以及執(zhí)法擾民等問(wèn)題在執(zhí)法體制以及集中行政處罰權(quán)的影響下得到了很大的改善，但是根本上仍存在千絲萬(wàn)縷的執(zhí)法問(wèn)題，以致大家對(duì)城管執(zhí)法人員的態(tài)度也不一樣。因此，有必要結(jié)合行政法理論針對(duì)城管執(zhí)法問(wèn)題進(jìn)行研究和分析，進(jìn)而提出行之有效的對(duì)策。

二、行政法理論下的城管執(zhí)法問(wèn)題

1.缺乏健全的城管執(zhí)法相關(guān)法律保障機(jī)制

自逐步貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》這部國(guó)務(wù)院文件以來(lái)，全國(guó)并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)制定一部與城管執(zhí)法相關(guān)的法規(guī)，僅僅是將《行政處罰法》中與相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定作為依據(jù)開(kāi)展城管執(zhí)法，由此導(dǎo)致“借法執(zhí)法”的局面一直存在于城市管理行政執(zhí)法當(dāng)中，這不僅從法律效力方面對(duì)城管執(zhí)法造成了一定影響，也對(duì)其法律地位造成了影響，時(shí)常容易將城管執(zhí)法主體置于一種較為尷尬的處境。換言之，城管執(zhí)法不僅僅會(huì)受到執(zhí)法相對(duì)人所提出的質(zhì)疑，還會(huì)在于其他部門(mén)溝通接觸中出現(xiàn)地位不平等的情況。除此之外，并且沒(méi)有相關(guān)法律明確規(guī)定城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)以及職責(zé)范圍等問(wèn)題，不管是市容環(huán)境還是工商管理，或是城市節(jié)水以及公安交通，這都是城管執(zhí)法的范圍，其龐大的執(zhí)法范圍幾乎涵蓋了所有內(nèi)容。監(jiān)督制約機(jī)制也缺乏相應(yīng)的有效性，以致城管執(zhí)法人員可以任意裁量使用行政處罰，這種趨于簡(jiǎn)單化和粗暴化的城管執(zhí)法方式導(dǎo)致發(fā)生城管暴力的幾率逐漸增大。

2.未明確行政處罰與行政管理的職責(zé)

若干行政機(jī)關(guān)所集中在一起的行政處罰權(quán)就是所謂的相對(duì)集中行政處罰權(quán)，其統(tǒng)一行使權(quán)主要交由一個(gè)行政機(jī)關(guān)。有關(guān)行政機(jī)關(guān)所行使的行政處罰權(quán)并不能夠在行政處罰權(quán)相對(duì)集中后再對(duì)已經(jīng)統(tǒng)一由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使的行政處罰權(quán)。一方面需要將行政處罰法的規(guī)定作為依據(jù)，另一方面需要結(jié)合國(guó)務(wù)院所提出的要求，原有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)需要在相對(duì)集中行政處罰權(quán)之后積極配合和支持城管執(zhí)法機(jī)關(guān)所履行的相關(guān)職責(zé)活動(dòng)。但是，許多行政機(jī)關(guān)管理執(zhí)法人員在實(shí)際城管執(zhí)法中誤以為移交了處罰，這也就剝奪了享有原始使處罰權(quán)的行政部門(mén)的管理職能，承擔(dān)行政執(zhí)法活動(dòng)的主要對(duì)象就是執(zhí)法主體，也就是能夠?qū)?guó)家權(quán)力運(yùn)用自己的名義進(jìn)行實(shí)施，并且該組織能夠承擔(dān)相應(yīng)的行為效果責(zé)任。由此可知，需要有合法的程序作為成立行政執(zhí)法主體的依據(jù)，進(jìn)而對(duì)其權(quán)責(zé)范圍進(jìn)行明確，并且能夠承擔(dān)相應(yīng)行政行為所導(dǎo)致的法律責(zé)任。所以，為了能夠?qū)ζ渲黧w地位進(jìn)行明確，有必要綜合以上要求針對(duì)性的制定法律規(guī)范，這也能夠有利于提高執(zhí)法主體合法性的可信度。因此，不僅需要對(duì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，還應(yīng)對(duì)其執(zhí)法體系進(jìn)行完善和改進(jìn)，從法律角度出發(fā)對(duì)城管的行政主體資格進(jìn)行確定，從而提高群眾的認(rèn)同感，這能夠有助于推動(dòng)執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。換言之，公民會(huì)在潛意識(shí)里信仰和服從法律，倘若法律能夠明確認(rèn)可城市執(zhí)法部門(mén)，并且發(fā)揮其支撐性，這樣既能夠提高城管執(zhí)法部門(mén)的法律地位，又能夠有效減少部門(mén)之間的推諉扯皮，為自身尋得一個(gè)權(quán)責(zé)保障。我國(guó)在對(duì)依法治國(guó)理念進(jìn)行貫徹同時(shí)，也會(huì)運(yùn)用法律對(duì)公民權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，倘若未能明確執(zhí)法主體的法律地位，將會(huì)影響對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益的維護(hù)。因此，有必要合法化行政主體資格。

3.注重城管執(zhí)法人員素質(zhì)的提高

隊(duì)伍建設(shè)在很大程度上影響著城市管理行政執(zhí)法部門(mén)的工作效率，所以需要引起高度建設(shè)，注重行政執(zhí)法人員素質(zhì)的提高。制定錄用標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格管理行政執(zhí)行人員，可以采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式對(duì)優(yōu)秀人員進(jìn)行選擇和錄用，使其執(zhí)法隊(duì)伍中能夠納入更多素質(zhì)好且專(zhuān)業(yè)技能強(qiáng)的人員，及時(shí)清理不合格的人員，使其競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制得以良性循環(huán)。另外還需注重執(zhí)法人員自律意識(shí)的強(qiáng)化，使其執(zhí)法意識(shí)能夠通過(guò)教育得以健康培養(yǎng)，避免不正之風(fēng)出現(xiàn)在執(zhí)法過(guò)程中，嚴(yán)肅對(duì)待行政執(zhí)法過(guò)程中所出現(xiàn)的不良作風(fēng)，由此對(duì)其城管執(zhí)法紀(jì)律進(jìn)行規(guī)范。

雖然社會(huì)在不斷的發(fā)展與進(jìn)步，但是不可避免的會(huì)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)各種社會(huì)矛盾問(wèn)題，自然也會(huì)存在很多城市管理問(wèn)題，為了能夠?qū)⒚軉?wèn)題進(jìn)行更好的梳理和解決，需要了解問(wèn)題的關(guān)鍵并針對(duì)性的采取矛盾解決措施。除了行政執(zhí)法人員在這個(gè)過(guò)程中承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任，每個(gè)公民在城市行政執(zhí)法過(guò)程中也發(fā)揮著重要的作用。因此，需要結(jié)合實(shí)際情況促進(jìn)執(zhí)法人員法律意識(shí)和執(zhí)法水平的提高，從而提高公民對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的信任程度，為執(zhí)法工作的順利開(kāi)展提供保障。

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