王 莉

（210095 南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 江蘇 南京）

循環(huán)經(jīng)濟(jì)把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，改變了傳統(tǒng)模式中消耗自然生態(tài)環(huán)境來獲取經(jīng)濟(jì)利益的生產(chǎn)方式，使得經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)能夠共同推進(jìn)。而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開法律制度的護(hù)航，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣依賴于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法法制體系的搭建和保障。目前，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系已經(jīng)初步形成，但仍然存在諸多不足和問題，應(yīng)將完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法體系作為刻不容緩的任務(wù)。

一、概述

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中逐漸產(chǎn)生的，是為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，歸根結(jié)底是要促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法具有國家干預(yù)性，主要是為“政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控”服務(wù)，從而實現(xiàn)資源環(huán)境的高效利用和清潔化生產(chǎn)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，需要政府、企業(yè)與個人的共同努力與配合，實質(zhì)上說是各個主體所進(jìn)行的再利用性活動，致力于實現(xiàn)技能減排、保護(hù)我們賴以生存的環(huán)境，從容實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的立法宗旨。

二、我國目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度現(xiàn)狀及問題

1.我國目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度現(xiàn)狀

比較發(fā)達(dá)國家，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律起步較晚，最初的《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等環(huán)境保護(hù)法律側(cè)重于環(huán)境污染者的處罰以及末端治理。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、環(huán)境污染的危害擴大，簡單的末端治理已經(jīng)不能夠完全解決日趨嚴(yán)重的環(huán)境問題，我國的環(huán)保立法理念也逐漸轉(zhuǎn)向預(yù)防為主，防治結(jié)合，于是出臺了《固體廢物污染環(huán)境防治法》《節(jié)約能源法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。但至此我國還沒有一部專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，直到2008年8月29日制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，它是我國推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法，對國民經(jīng)濟(jì)運行過程中的生產(chǎn)、流通和消費等各環(huán)節(jié)進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動作了全面系統(tǒng)綜合的調(diào)整，是我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上法制化、規(guī)范化道路的重要標(biāo)志。但隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，只有這一部總綱性質(zhì)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》還是不夠的，要使循環(huán)經(jīng)濟(jì)變成經(jīng)濟(jì)生活中被各方參與者視為必須遵循的基本原則，還需要制訂更加詳盡的分門別類的法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等等。因此，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的其他法律零散地分布于環(huán)境與資源保護(hù)法、能源法、經(jīng)濟(jì)法等法律部門中。主要包括《清潔生產(chǎn)法促進(jìn)法》《環(huán)境影響評價法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《水污染防治法》、《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣法》《土地管理法》《草原法》《森林法》等等。

2.我國目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的問題

（1）《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》中關(guān)于國家機關(guān)、部門之間的職責(zé)劃分不明。經(jīng)濟(jì)綜合管理部門的能力有限，難以切實有力的協(xié)調(diào)審批及監(jiān)督工作。而國務(wù)院的經(jīng)濟(jì)綜合管理部門總攬循環(huán)經(jīng)濟(jì)的審批工作，但是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涉及面極廣，其不能全面兼顧各個方面的工作。這種情況下，法律制度的推進(jìn)難以進(jìn)行，反而易導(dǎo)致在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，企業(yè)只需要與經(jīng)濟(jì)綜合管理部門搞好關(guān)系，相關(guān)法律制度形同虛設(shè)，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也達(dá)不到制定法律的效果。

（2）《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》中對各主體責(zé)任規(guī)定不明。關(guān)于各個主體的責(zé)任劃分沒有清晰、統(tǒng)一的規(guī)定說明，而是散落在各個章節(jié)之中。例如，在第三章中規(guī)定，餐飲、娛樂等行業(yè)應(yīng)該優(yōu)先使用節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品，盡量降低資源浪費，防治環(huán)境污染。該種分散式的規(guī)定無法讓各類主體明晰自己的權(quán)利與義務(wù)，也無法明確自己的具體職責(zé)。

三、關(guān)于完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法體制的幾點思考

1.提高對法律體系的執(zhí)法力度

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的有效實施必須配備強有力的執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法。因此，應(yīng)給予相關(guān)的環(huán)保、工商等部門以執(zhí)法權(quán)力，使其可以對違法、超排、污染環(huán)境的企業(yè)進(jìn)行強制執(zhí)法，對未進(jìn)行有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的企業(yè)從重處罰，借由嚴(yán)格的執(zhí)法推動企業(yè)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。但與此同時，也要注意責(zé)任的分配，應(yīng)當(dāng)清晰明確，以免多頭執(zhí)法毫無效果的局面發(fā)生。

2.提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中民眾的參與度

通常情況下，我們往往重視對工業(yè)企業(yè)的要求，卻疏于對消費者的規(guī)范，要想使循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律得到更好的完善，只靠政府與企業(yè)努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，提高公民的參與度十分重要，對此我國應(yīng)不斷加強關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)所具有的價值與作用方面的宣傳力度，提倡公眾使用循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)所制造出來的產(chǎn)品，同時注意對廢棄物的循環(huán)利用，循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是全體公民一起參與的經(jīng)濟(jì)，公眾不參與，循環(huán)經(jīng)濟(jì)很難發(fā)展。

3.調(diào)整方法上須懲罰與激勵相結(jié)合

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個系統(tǒng)且復(fù)雜的工程，推廣實施中一定存在的難度，反映在立法中，則應(yīng)不要過分強調(diào)法的強制性、懲罰性，可以參照國外發(fā)達(dá)國家的做法利用政府優(yōu)惠政策與懲罰制度相結(jié)合來更好的推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多在激勵和引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展上下功夫。例如，在激勵方面，我國可以綜合財稅、價格、金融和投資等諸多手段，建立一系列的優(yōu)惠措施，鼓勵企業(yè)自身對資源進(jìn)行回收再利用；在懲罰方面，對超標(biāo)排放廢棄物的企業(yè)加以罰款或收費等，積極引導(dǎo)良好的市場環(huán)境，規(guī)范市場運行。

4.突出重點、循序漸進(jìn)、因地制宜

我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已處于快速發(fā)展的階段，雖然有大量的發(fā)達(dá)國家的制度可借鑒但在構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)法體系時，還是當(dāng)遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的客觀需求，從實際出發(fā)，因地制宜，科學(xué)借鑒國外的經(jīng)驗教訓(xùn)，緊密結(jié)合我國及各地區(qū)的實際情況，參考國內(nèi)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點的成功作法，總結(jié)現(xiàn)行有關(guān)法律實踐的經(jīng)驗，避免任何脫離客觀規(guī)律和實際需要的方法，循序漸進(jìn)完善我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法體系建設(shè)。

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