于 露

長春財經(jīng)學(xué)院，吉林 長春 130122

對未成年罪犯的社區(qū)矯正是十分重要的，要與刑罰社會化實際需求，也要展現(xiàn)出對未成年罪犯的司法人文關(guān)懷。在我國未成年人社區(qū)矯正制度的建立中存在著諸多問題，下文就比較其他一些國家未成年人社區(qū)制度的建立優(yōu)勢，指出我國現(xiàn)有的未成年人社區(qū)矯正制度中存在的問題，提出有效建立措施，為我國未成年人社區(qū)矯正工作的順利開展提供一定理論指導(dǎo)。

一、不同國家的未成年人社區(qū)矯正制度比較分析

未成年人社區(qū)矯正可以說是一個世界性的話題，世界許多國家都有建立未成年人社區(qū)矯正制度，旨在矯正未成年人的行為心理與思想意識，實現(xiàn)未成年人服刑引發(fā)的社會問題得到有效解決。在世界各國中，美國在1894就制訂了世界上第一部少年法，開創(chuàng)了未成年人社區(qū)矯正的先河，之后英國、德國、法國、日本等紛紛出臺了關(guān)于青少年的法律。對青少年犯實施社區(qū)矯正是世界各國青少年司法制度中的重要內(nèi)容，大部分國家都開展了未成年人社區(qū)矯正工作，下文對世界各國未成年人社區(qū)矯正制度進行簡單分析。

首先，在世界各國未成年人社區(qū)矯正制度建立中，都有專門的社區(qū)矯正法律作為支撐。像美國的《社區(qū)矯正法》、英國的《刑事司法法》、日本的《更生保護事業(yè)法》等，這些法律都是其社區(qū)矯正制度建立的重要法律支撐，對國家法律規(guī)定社區(qū)矯正組織機構(gòu)、機構(gòu)人員配置、社區(qū)服刑人員、管理方法、資金來源、資金使用等都進行了規(guī)定，給未成年人社區(qū)矯正制度的有效開展奠定一定法律基礎(chǔ)。

其次，各國都設(shè)立有專門的未成年人社區(qū)矯正機構(gòu)，用以指導(dǎo)未成年人社區(qū)矯正工作的順利開展，各國都設(shè)立出未成年人的社區(qū)矯正機構(gòu)。像美國未成年人社區(qū)矯正都是由專門機構(gòu)來實現(xiàn)管理的，構(gòu)建出和成年人社區(qū)矯正管理相區(qū)別的機構(gòu)。英國也設(shè)立有專門負(fù)責(zé)青少年違法犯罪人員的社區(qū)矯正管理監(jiān)督機構(gòu)，具備有專門的知識與技能，相關(guān)管理監(jiān)督人員，并賦予其一定權(quán)利。

再有，各國都有專門的培訓(xùn)從事未成年人社區(qū)矯正工作人員的機構(gòu)，像在美國社區(qū)矯正系統(tǒng)中，就有專門的從事未成年人社區(qū)矯正工作的人員；英國也有專門的矯正官，從事未成年人社區(qū)矯正工作，而且這些工作人員都必須要有專業(yè)從事資格證明。

最后，各國都要根據(jù)未成年人身心特點設(shè)計的未成年人矯正項目，像美國設(shè)立有離家出走項目、日處遇項目，英國設(shè)計有出席中心令、監(jiān)督令等，針對未成年人不同類型以及可能出現(xiàn)的身心問題，制定出一定矯正項目，進行具體運作機制的協(xié)調(diào)與有序開展，確保未成年人的良好矯正效果。

二、我國未成年人社區(qū)矯正制度中的問題分析

(一)缺乏法律依據(jù)

我國在刑事立法方面，并沒有進行社區(qū)矯正制度的具體規(guī)定，而在《刑法》、《刑事訴訟法》和《監(jiān)獄法》等法律法規(guī)中會涉及到一些對未成年人社區(qū)矯正法律的性質(zhì)、工作內(nèi)容以及運行程序的相關(guān)規(guī)定，這些內(nèi)容也只是對社區(qū)矯正適用對象、執(zhí)法主體進行了規(guī)定，對社區(qū)矯正工作人員職能與未成年人權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容未涉及到。目前，在社區(qū)矯正制度建立中，只有對“兩院兩部”《通知》與司法部《司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》進行了一定規(guī)范，但由于兩者都是部門性質(zhì)的規(guī)章，其實際效力層次要比專門《社區(qū)矯正法》、《未成年人社區(qū)矯正條例》的低，由此我國未成年人社區(qū)矯正制度是缺乏法律依據(jù)的。

(二)缺乏針對性的矯正措施

經(jīng)過對發(fā)達(dá)國家未成年人社區(qū)矯正實踐的研究發(fā)現(xiàn)，矯正機關(guān)在接觸社區(qū)矯正對象時，先會對需要矯正的對象危險性進行評估，之后再確定具體的監(jiān)管措施和矯治計劃，配合以一定矯正方案實現(xiàn)矯正。相對來說，我國未成年人社區(qū)矯正存在著很多不足，一方面缺乏專門的社區(qū)矯正項目，社區(qū)服刑未成年人數(shù)量比較少，在實際管理中也沒有明確區(qū)分成年人和未成年人；另一方面是缺乏針對性矯正計劃與矯正方案。矯正工作人員對未成年人情況分析缺乏實踐性，忽視未成年人的個性差異，實際分析內(nèi)容也都局限在罪犯罪名、主觀過錯、人際關(guān)系以及走上犯罪道路的原因，在這些內(nèi)容分析中缺乏有效的危險性評估，實際社區(qū)矯正制度缺乏針對性，實際矯正效果也不理想。

(三)缺乏專業(yè)化工作人員和經(jīng)費的投入

社區(qū)矯正本身就是一項專業(yè)性極強的工作，其具體工作開展中，需要工作人員同時具備法律學(xué)、社會學(xué)以及心理學(xué)等知識，還要能對服刑人員進行細(xì)致考察與監(jiān)督，最終實現(xiàn)被矯正人員能適應(yīng)社會，換句話說就是社區(qū)矯正工作對工作人員要求是極高的。就目前情況來看，各地社區(qū)矯正的實踐存在矯正工作人員嚴(yán)重不足，工作人員的專業(yè)化程度不高的問題，而且有一些地方的司法所社區(qū)矯正工作人員還需要負(fù)責(zé)其他多項工作，分散工作人員的精力。在社區(qū)矯正工作的具體開展中，需要有交通工具費、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備費、學(xué)習(xí)培訓(xùn)費、矯正資料費等大量費用，因社區(qū)矯正工作缺乏經(jīng)費保證，社區(qū)矯正工作在實際開展中也有很大局限性， 使得社區(qū)司法工作遭受極大限制，影響到社區(qū)矯正工 作開展成效。

三、我國未成年人失去矯正制度的優(yōu)化建立

(一)加強未成年人社區(qū)矯正的立法工作

結(jié)合近幾年我國社區(qū)矯正試點經(jīng)驗，學(xué)習(xí)與借鑒國外社區(qū)矯正的經(jīng)驗，可以在全國范圍內(nèi)出臺一部完整的全國統(tǒng)一性質(zhì)的《社區(qū)矯正法》，這一部《社區(qū)矯正法》并沒有設(shè)立未成年人社區(qū)矯正制度，需要對未成年人社區(qū)矯正的具體執(zhí)法主體、實際適用條件與適用程序、社區(qū)矯正執(zhí)行方法、經(jīng)費保障等方面進行明確規(guī)定，促使社區(qū)矯正工作中相關(guān)法制軌道上保持良好運行，實現(xiàn)未成年人社區(qū)矯正工作的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化開展。

(二)建立專門的未成年犯社區(qū)矯正機構(gòu)

就世界許多國家來說，其早已建立了專門的未成年犯社區(qū)矯正機構(gòu)，這一機構(gòu)要明確區(qū)別于成年人社區(qū)矯正，專門負(fù)責(zé)未成年人社區(qū)矯正工作，配備的專業(yè)化的工作人員。隨著我國社區(qū)矯正實踐的開展，建立健全社區(qū)矯正組織系統(tǒng)十分必要。社區(qū)矯正管理部門要成立專門的未成年人社區(qū)矯正組織，推動實現(xiàn)社區(qū)矯正系統(tǒng)的良好建立，對社區(qū)矯正對象發(fā)揮出重要的監(jiān)督管理與矯正作用，有效增強社區(qū)居民法律意識，能為社區(qū)未成年人違法犯罪行為的預(yù)防工作做出貢獻。

(三)增強未成年人矯正的工作隊伍建設(shè)

為了進一步保證社區(qū)矯正工作的有序開展，加強未成年人矯正的工作隊伍建設(shè)工作，未成年人社區(qū)矯正工作隊伍的主體不僅要有專業(yè)的工作人員，還要有志愿人員。其中專業(yè)人員學(xué)習(xí)與借鑒國外社區(qū)矯正制度先進經(jīng)驗，進行社區(qū)矯正官工作的指導(dǎo)，承擔(dān)社區(qū)矯正工作的負(fù)責(zé)。而志愿人員，也是可以對社區(qū)矯正工作作出重大貢獻的，支援人員的主要優(yōu)勢就是對社會資源的充分利用，幫助服刑人員回歸社會、適應(yīng)社會，由此志愿者的重要作用是不能忽視的，應(yīng)當(dāng)要加強對各種社會資源的利用和開發(fā)，建立慈善機構(gòu)等，動員社會各方力量進行未成年人社區(qū)矯正工作的順利有序開展。

四、總結(jié)

隨著我國未成年人社區(qū)矯正工作的逐漸開展，一些試點的社區(qū)矯正工作進展還比較順利，在下一步發(fā)展中將會有更多未成年人罪犯接受社區(qū)矯正。當(dāng)然，在我國未成年人社區(qū)矯正工作開展中，要結(jié)合我國實際國情，根據(jù)我國未成年人犯罪特點，在現(xiàn)行法律制度基礎(chǔ)上進行未成年人社區(qū)矯正制度的建立，實現(xiàn)未成年人矯正制度的優(yōu)勢發(fā)揮，實現(xiàn)社會穩(wěn)定與和諧。